吉政辦發(fā)〔2015〕46號《吉林省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展服務貿易的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展服務貿易的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕46號

吉林省人民政府辦公廳

關于加快發(fā)展服務貿易的實施意見

吉政辦發(fā)〔2015〕46號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

近年來，我省服務貿易發(fā)展較快，貿易規(guī)模持續(xù)擴大，結構不斷優(yōu)化，企業(yè)競爭力日益增強，服務貿易占對外貿易的比重逐漸上升。與此同時，我省服務業(yè)發(fā)展水平還低于全國平均水平，服務貿易與發(fā)達省市相比存在較大差距，總體發(fā)展層級有待進一步提升。為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務貿易的若干意見》（國發(fā)〔2015〕8號），適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快發(fā)展我省服務貿易，促進經(jīng)濟增長，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）發(fā)展思路。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會，以及省委十屆三次、四次全會精神，按照省政府決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持服務貿易規(guī)模擴大與結構優(yōu)化相結合的原則，著力構建服務貿易發(fā)展新載體，加快培育服務貿易新業(yè)態(tài)，加大對外開放力度和 “走出去 ”步伐，鞏固傳統(tǒng)市場和優(yōu)勢領域，推動新興市場和領域快速發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強我省整體服務進出口能力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（二）發(fā)展目標。全省服務貿易規(guī)模不斷擴大，到2020年，服務進出口額超過80億美元，服務貿易占對外貿易的比重進一步提升；服務貿易結構日趨優(yōu)化，傳統(tǒng)服務貿易規(guī)模穩(wěn)定增長，新興現(xiàn)代服務貿易額占全省服務貿易總額的比重穩(wěn)步提高；優(yōu)化國際市場布局，提升 “一帶一路 ”沿線國家在我省服務貿易市場中的份額。

二、主要任務

（三）培育服務貿易重點企業(yè)。建立不同層級的重點服務貿易企業(yè)聯(lián)系制度，支持企業(yè)開拓國際市場，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實國家扶持政策，增強企業(yè)實力，扶持企業(yè)做大做強，夯實促進服務貿易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。鼓勵企業(yè)通過兼并、收購、重組、上市等多種方式擴大規(guī)模和提升層次，形成一批具有較強國際競爭力的大型服務貿易企業(yè)。引進具有實力的域外服務貿易企業(yè)，推進本省企業(yè)國際化進程。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領示范作用，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動我省服務貿易發(fā)展。

（四）優(yōu)化服務貿易結構。繼續(xù)鞏固和發(fā)展旅游、運輸、技術等我省傳統(tǒng)優(yōu)勢領域服務貿易，提高服務附加值。加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的服務產(chǎn)業(yè)，重點擴大計算機與信息技術服務、通信服務、研發(fā)設計、服務外包、跨境電子商務等現(xiàn)代服務進出口規(guī)模。著力培育文化創(chuàng)意、動漫、教育、中醫(yī)藥等我省特色領域服務貿易發(fā)展，形成新興領域服務貿易發(fā)展新優(yōu)勢。大力推動會展服務、保險服務、金融服務、貨運代理等領域服務貿易發(fā)展，不斷優(yōu)化我省服務貿易結構。

（五）以點帶面，促進各地服務貿易均衡發(fā)展。根據(jù)各地服務業(yè)發(fā)展實際，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以長春市、吉林市和延邊州為區(qū)域重點，以點帶面，帶動其他地區(qū)挖掘潛力，發(fā)展各具區(qū)域特色的服務貿易。培育區(qū)域內重點企業(yè)和項目，增強產(chǎn)業(yè)實力，促進我省各地服務貿易快速均衡發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)調、結構合理、各領域服務貿易企業(yè)共同發(fā)展的新格局。

（六）建設和完善服務貿易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴充服務功能。依托我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進服務外包、動漫游戲原創(chuàng)、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體建設，形成我省服務貿易發(fā)展集聚區(qū)。建立健全公共服務體系，不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路運輸、教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化娛樂等配套公共基礎設施和各類公共服務平臺，使服務貿易發(fā)展環(huán)境更加適宜。在有條件地區(qū)探索建設特色服務出口基地，拓展海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的服務出口功能，擴充國際物流、中轉服務、研發(fā)、國際結算、分銷、倉儲等功能，逐步形成我省對韓、對日、對俄特色服務貿易功能實驗區(qū)。

（七）擴大服務業(yè)領域對外開放。根據(jù)我省服務業(yè)的發(fā)展水平和承受能力，在長春市、吉林市和延邊州等地先行先試，有序擴大金融、教育、文化等服務貿易領域開放。鼓勵外資參與育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流等服務業(yè)領域。增加我省與日本、韓國和俄羅斯等國的直航航線，增強我省與東北亞地區(qū)及 “一帶一路 ”沿線國家服務貿易相關領域人員往來，疏通引進和輸出專業(yè)人才與專業(yè)服務渠道。

（八）推動服務貿易企業(yè) “走出去 ”。支持具有較強競爭優(yōu)勢的服務業(yè)企業(yè)在境外開展投資合作，大力推動境外商業(yè)存在模式服務貿易發(fā)展。結合我省服務貿易重點國別，支持企業(yè)在旅游、運輸、教育、文化、建筑工程、餐飲、中醫(yī)藥和服務外包等領域的對外投資。支持知識產(chǎn)權境外登記注冊，加大海外維權力度，維護企業(yè)權益。

（九）拓展服務貿易國際市場。以重點服務貿易企業(yè)為支撐，進一步鞏固和擴大我省在歐盟、美國、日本、韓國、俄羅斯和澳大利亞等主要服務貿易市場的貿易規(guī)模。圍繞 “一帶一路 ”沿線國家的市場需求，推動企業(yè)在東南亞、中亞、東歐和非洲等地區(qū)開拓市場。抓住新一輪服務業(yè)跨國轉移和國內沿海向內陸省份轉移的戰(zhàn)略機遇，構建我省服務貿易國際市場新格局。

三、保障措施

（十）落實和完善財稅政策。落實國家外經(jīng)貿發(fā)展專項扶持政策，支持服務貿易企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌用好我省對外文化貿易、服務外包等領域的財政政策，逐步建立和完善涵蓋服務貿易各領域的扶持政策。創(chuàng)新財政資金使用方式，引導社會資金加大投入。探索建立服務貿易產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實執(zhí)行服務出口零稅率或免（退）稅政策，為服務出口企業(yè)辦理免（退）稅業(yè)務提供便利。

（十一）著力開展積極有效的服務貿易交流促進活動。鼓勵企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等開展多種形式的服務貿易促進活動，深化國內外交流合作。組織和支持企業(yè)赴境外參加服務貿易相關領域重點展會，組成專業(yè)團組開展境外業(yè)務交流洽談活動，推動貿易規(guī)模的擴大。利用中國（北京）國際服務貿易交易會、中國（上海）國際技術進出口交易會、中國國際軟件和信息服務交易會、中國 -東北亞博覽會服務貿易大會、中國 ·吉林松花湖服務外包發(fā)展論壇等促進平臺，推介我省服務貿易優(yōu)勢領域和重點企業(yè)，開展洽談交流，尋求合作，宣傳展示我省服務貿易品牌和企業(yè)形象。擴大跨境電子商務在服務貿易領域應用，充分利用電子商務平臺加強與境外信息往來與業(yè)務交流，拓展海外營銷渠道，探索服務貿易發(fā)展新方式。逐步與主要服務貿易合作伙伴和 “一帶一路 ”沿線國家建立定期互訪交流機制，增進貿易往來。

（十二）加大金融支持力度。利用國家政策性金融機構對服務貿易企業(yè)的支持政策，推進我省服務貿易重點項目建設。鼓勵政策性金融機構在現(xiàn)有業(yè)務范圍內加大對服務貿易企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購等業(yè)務的支持力度。鼓勵保險機構探索研究推出更多、更便捷的外貿匯率避險等險種，在風險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續(xù)，支持服務貿易發(fā)展。引導融資擔保機構加強對中小服務貿易企業(yè)的服務，推動小微企業(yè)融資擔保體系建設，積極推進小微企業(yè)綜合信息共享，探索建立小微企業(yè)金融服務鏈。

（十三）提供人才支撐。高等學校結合服務貿易各領域發(fā)展實際，科學制定專業(yè)培養(yǎng)方案，優(yōu)化相關課程體系，建立服務貿易專業(yè)人才實習實訓基地。著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)人才，將服務貿易人才納入各類技術技能人才培訓范圍。強化企業(yè)崗前培訓，造就適應企業(yè)和社會需求的服務貿易應用型人才。鼓勵各類社會專業(yè)培訓機構加大人才培訓力度，開展服務貿易經(jīng)營管理和營銷服務人員培訓。逐步通過多種途徑，建設一支掌握外語技能、熟悉國際服務貿易市場運作規(guī)則和專業(yè)知識的高素質復合型人才隊伍。

（十四）加強工作保障。完善省級服務貿易發(fā)展協(xié)調機制，加強對服務貿易工作的宏觀指導。各級政府要將大力發(fā)展服務貿易作為穩(wěn)定外貿增長和培育外貿競爭新優(yōu)勢的重要工作內容，明確責任，全力推進。要簡化辦事程序，優(yōu)化行政服務，改善發(fā)展環(huán)境。建立和完善服務貿易統(tǒng)計監(jiān)測、運行和分析體系，開展重點企業(yè)數(shù)據(jù)直報工作。創(chuàng)新服務貿易宣傳形式和內容，積極營造促進服務貿易加快發(fā)展的良好社會氛圍。

附件：重點任務分工及進度安排表

吉林省人民政府辦公廳

2015年9月11日

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