吉政辦發(fā)〔2015〕50號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕50號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)

商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2015〕50號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)商事制度改革 “寬進(jìn)嚴(yán)管 ”的要求，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，提高市場監(jiān)管水平，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，就加強(qiáng)商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表 ”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會和省委十屆三次、四次全會精神，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管，構(gòu)建科學(xué)高效的事中事后監(jiān)管體系，形成部門監(jiān)管、企業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的新型市場監(jiān)管格局，真正把該放的放開，該管的管好，促進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

簡政放權(quán)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權(quán)力放開放到位，降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。法不禁止的，市場主體即可為；法未授權(quán)的，政府部門不能為。

法治保障。更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮法治對市場監(jiān)管的引領(lǐng)、促進(jìn)、規(guī)范和保障作用，建設(shè)法治化市場環(huán)境。

權(quán)責(zé)一致。按照 “誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管 ”的原則，厘清部門職責(zé)，建立健全許可審批部門、行業(yè)主管部門和工商登記機(jī)關(guān)有效銜接、權(quán)責(zé)一致的市場監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，加大事中事后監(jiān)管力度。

協(xié)同監(jiān)管。各許可審批部門、行業(yè)主管部門和工商行政管理部門各司其職、相互配合，建立執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)上級部門業(yè)務(wù)監(jiān)督與屬地部門執(zhí)法監(jiān)管的配合，推動執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化屬地監(jiān)管。

公開透明。推動政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，推動各部門登記、許可、監(jiān)管信息共享，加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)指導(dǎo)，保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

社會共治。充分調(diào)動社會各方力量參與市場監(jiān)管，落實(shí)市場主體責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，擴(kuò)大社會公眾監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)自治自律，實(shí)現(xiàn)社會協(xié)同治理。

（三）總體目標(biāo)。

圍繞推進(jìn)工商注冊制度便利化，進(jìn)一步放寬市場主體準(zhǔn)入機(jī)制，健全完善市場主體退出機(jī)制，推動市場監(jiān)管方式從事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，從多頭執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從政府單一監(jiān)管向社會各方協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變，到2020年，建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系，切實(shí)保障市場主體公平競爭，保護(hù)公共利益，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

二、明確監(jiān)管職責(zé)分工

（四）加強(qiáng)無照無證經(jīng)營行為監(jiān)管。各部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加大對市場主體無照無證經(jīng)營行為的監(jiān)管力度。工商行政管理部門（市場監(jiān)督管理部門）要強(qiáng)化對市場主體登記注冊事項(xiàng)的監(jiān)管，并依法查處從事一般經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為，包括未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營活動以及已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)擅自繼續(xù)從事一般經(jīng)營活動等行為。各許可審批部門要按照 “誰審批、誰監(jiān)管 ”的原則，對須經(jīng)本部門許可審批方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)管，并依法查處無證經(jīng)營行為，包括未取得許可證或批準(zhǔn)文件擅自從事須經(jīng)許可的經(jīng)營活動，許可證或批準(zhǔn)文件被依法吊銷、撤銷，或者許可證或批準(zhǔn)文件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理許可審批手續(xù)擅自繼續(xù)從事許可經(jīng)營活動以及其他違反許可經(jīng)營規(guī)定的行為。對無照無證經(jīng)營行為的監(jiān)管，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。同一市場主體經(jīng)營項(xiàng)目涉及多個(gè)許可審批部門的，各部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)，并按照跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作和案件移送、通報(bào)制度，加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法。（省工商局、各許可審批部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（五）厘清部門級別管轄權(quán)限。對于從事許可經(jīng)營活動的市場主體，法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定該許可審批權(quán)限和監(jiān)管權(quán)限的，按照法律、法規(guī)規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)；法律、法規(guī)規(guī)定了許可審批權(quán)限但未明確監(jiān)管權(quán)限的，原則上按照屬地監(jiān)管的辦法，由相對應(yīng)的職能部門依法進(jìn)行監(jiān)管，需要撤銷、吊銷許可證或批準(zhǔn)文件的，應(yīng)及時(shí)告知許可審批部門跟進(jìn)處理。（各職能部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（六）切實(shí)加大行業(yè)監(jiān)管力度。對無須許可審批的行業(yè)，按照 “誰主管、誰監(jiān)管 ”的原則，由各行業(yè)主管部門對所主管行業(yè)履行監(jiān)管職責(zé)。同一市場主體從事多個(gè)經(jīng)營項(xiàng)目，涉及不同行業(yè)主管部門的，各行業(yè)主管部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。（各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（七）建立后續(xù)監(jiān)管責(zé)任清單。根據(jù)法律、法規(guī)和部門 “三定”方案，制定商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管責(zé)任清單，逐一明確監(jiān)管部門，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。責(zé)任清單實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)法律、法規(guī)及政策的調(diào)整及時(shí)更新。清單中未列明的市場主體經(jīng)營事項(xiàng)，各部門依據(jù)法律、法規(guī)，按照 “誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管 ”的原則進(jìn)行監(jiān)管。如因政府部門機(jī)構(gòu)撤并、職能劃轉(zhuǎn)而發(fā)生監(jiān)管職能變化，由承接其職能的部門依法履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。（省編辦、省工商局牽頭負(fù)責(zé)）

（八）制定后續(xù)監(jiān)管實(shí)施辦法。各許可審批部門和行業(yè)主管部門應(yīng)按照后續(xù)監(jiān)管責(zé)任清單分工，研究制定本部門后續(xù)監(jiān)管實(shí)施辦法，確保監(jiān)管職責(zé)履行到位。省直各部門后續(xù)監(jiān)管實(shí)施辦法應(yīng)于2015年10月底前以本部門文件印發(fā)，并報(bào)省法制辦備案；市（州）和縣（市、區(qū)）政府相關(guān)部門后續(xù)監(jiān)管實(shí)施辦法應(yīng)于2015年12月底前以本部門文件印發(fā)，并報(bào)同級政府法制部門備案。（省直各職能部門及各級地方政府分別負(fù)責(zé)）

三、提高政府監(jiān)管效能

（九）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制。各部門應(yīng)按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求，探索建立與市場監(jiān)管需求相適應(yīng)、公平規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，推動監(jiān)管方式向長效化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變；探索建立行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)相結(jié)合的新型執(zhí)法體制，推動監(jiān)管理念向規(guī)范為主、事前防范轉(zhuǎn)變；探索建立統(tǒng)一規(guī)范的市場主體公示信息抽查制度，推動監(jiān)管手段向信息化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。（各職能部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，確保程序正義，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法全過程記錄制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。（省法制辦牽頭負(fù)責(zé)，各職能部門配合）

（十一）實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管。依托吉林省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)各部門之間、上下級之間登記、許可、監(jiān)管信息互聯(lián)互通、工作聯(lián)動響應(yīng)，做到“一家發(fā)現(xiàn)，通報(bào)相關(guān)，協(xié)同監(jiān)管”，切實(shí)提高監(jiān)管效能，形成各司其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制。（各職能部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十二）建立部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作和案件移送、通報(bào)制度。各級市場監(jiān)管部門在依法履職過程中，對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理和查處。相關(guān)行政機(jī)關(guān)不得對有關(guān)部門移送的案件、線索進(jìn)行推諉，確有正當(dāng)理由的不能管理和查處的，應(yīng)與移送部門溝通協(xié)調(diào)，并商定后續(xù)監(jiān)管事宜，無法商定的，由案件、線索發(fā)現(xiàn)部門報(bào)請共同的上級政府指定管轄。發(fā)現(xiàn)市場主體有多種違法行為，涉及兩級或兩個(gè)以上監(jiān)管部門的，首先發(fā)現(xiàn)違法行為的部門應(yīng)當(dāng)書面告知所涉及的相關(guān)部門，相關(guān)部門接到通報(bào)后應(yīng)及時(shí)組織查處或共同查處，對涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。（各職能部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

四、全面實(shí)行信用監(jiān)管

（十三）建立企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。以企業(yè)法人信息資源庫為基礎(chǔ)，按照數(shù)據(jù)大集中的要求，建立吉林省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。政府相關(guān)部門應(yīng)通過該系統(tǒng)及時(shí)公示市場主體登記、備案、許可和監(jiān)管等信息；企業(yè)應(yīng)通過該系統(tǒng)及時(shí)公示年度報(bào)告信息和依法應(yīng)當(dāng)公示的即時(shí)信息；逐步引入司法、金融、稅務(wù)等部門相關(guān)信息，并與吉林省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺信息共享。各級政府應(yīng)按照 “誰登記（誰審批、誰處罰）、誰公示、誰負(fù)責(zé) ”的原則，組織本級政府相關(guān)部門及時(shí)公示企業(yè)信用信息，逐步實(shí)現(xiàn)信息公示及時(shí)準(zhǔn)確，信息查詢高效便捷，用戶操作簡便易行，平臺管理安全有序，上下左右互聯(lián)互通。（省工商局牽頭負(fù)責(zé)，各級政府及省直各相關(guān)部門配合）

（十四）實(shí)行企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度。對企業(yè)未按照規(guī)定履行信息公示義務(wù)的，所公示的信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，或通過登記的住所無法取得聯(lián)系的，由工商行政管理部門（市場監(jiān)督管理部門）列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（省工商局牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門配合）

（十五）建立嚴(yán)重違法企業(yè)名單。企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄滿3年，仍未依照規(guī)定履行公示義務(wù)的，由省工商局列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。（省工商局牽頭負(fù)責(zé)）

（十六）完善信用聯(lián)動約束機(jī)制。建立健全市場主體信用信息的收集、披露和運(yùn)用制度，推進(jìn)跨部門、多領(lǐng)域的信用信息綜合管理運(yùn)用。充分發(fā)揮吉林省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和吉林省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺作用，將市場主體相關(guān)信息作為各部門實(shí)施行政管理的重要參考。市、縣級政府應(yīng)組織制定相應(yīng)的管理辦法，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單或有其他不良信用記錄的市場主體，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等方面予以限制或禁入，形成 “一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)。（各市、縣級政府分別負(fù)責(zé)）

五、促進(jìn)社會協(xié)同共治

（十七）暢通社會公眾投訴渠道。探索整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報(bào)平臺功能，逐步建成統(tǒng)一、便民、高效的消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴平臺，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核，確保公眾撥打一個(gè)電話實(shí)現(xiàn)“有訴必應(yīng)”，有效擴(kuò)大社會監(jiān)督，推動市場監(jiān)管到位。（各市、縣級政府分別負(fù)責(zé)）

（十八）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。推動行業(yè)協(xié)會、商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會員行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會、商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。支持有關(guān)組織依法提起公益訴訟，進(jìn)行專業(yè)調(diào)解。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、商會自身建設(shè)，增強(qiáng)參與市場監(jiān)管的能力。（省民政廳牽頭，省級各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十九）支持向社會力量購買專業(yè)化服務(wù)。探索市場監(jiān)管服務(wù)社會化，支持向社會力量購買必要的專業(yè)服務(wù)。支持會計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法在企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資、交易行為等方面提供中介服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機(jī)構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁等方式解決市場主體之間的爭議。鼓勵(lì)和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用征集、信用調(diào)查、信用評級、信用管理咨詢、信用保理等業(yè)務(wù)，為社會提供全方位、多層次、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品和服務(wù)。（省財(cái)政廳、省司法廳、省金融辦按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十）加強(qiáng)行政管理與司法救濟(jì)銜接。尊重市場主體的民事權(quán)利和意思自治，工商行政管理部門（市場監(jiān)督管理部門）對工商登記環(huán)節(jié)的申請材料實(shí)行形式審查，由申請人對材料內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。對市場主體間產(chǎn)生的民事糾紛，建立以司法救濟(jì)為主的民事爭議解決機(jī)制，通過讓違法者承擔(dān)民事責(zé)任實(shí)現(xiàn)主體自律。通過公司解散清算和破產(chǎn)途徑，最大限度地保護(hù)市場主體自身權(quán)益，保證市場退出機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用。支持配合人民法院發(fā)揮民事審判職能作用，依法審理股權(quán)糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟(jì)糾紛案件，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。（各職能部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十一）完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用。建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。（各職能部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

六、工作要求

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要建立商事制度改革后續(xù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源，集中各方力量，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決改革工作中遇到的問題，指導(dǎo)、督促本級政府各部門落實(shí)改革任務(wù)。

（二十三）保障工作經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)籌中央和省級財(cái)政市場監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，全力保障市場監(jiān)管和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。加大對市場監(jiān)管領(lǐng)域引入政府購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障力度。

（二十四）注重宣傳引導(dǎo)。各地各部門要采取多種措施，綜合利用各種宣傳渠道和手段，加強(qiáng)商事制度改革后續(xù)監(jiān)管的宣傳，全面、準(zhǔn)確宣傳各部門在市場監(jiān)管中的職責(zé)和措施，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)公眾廣泛參與企業(yè)誠信體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大社會監(jiān)督，確保改革順利推進(jìn)。

（二十五）強(qiáng)化督查考核。各級政府要將商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作納入政府重點(diǎn)工作及年度考核體系，定期組織對各相關(guān)部門落實(shí)任務(wù)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度和督查考核，對市場監(jiān)管效能進(jìn)行評估，落實(shí)行政問責(zé)機(jī)制，確保改革措施落實(shí)到位。

附件：吉林省商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管責(zé)任清單（2015年本）

吉林省人民政府辦公廳

2015年9月6日

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