吉政辦發(fā)〔2015〕49號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)的通知》








吉政辦發(fā)〔2015〕49號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)的通知

吉政辦發(fā)〔2015〕49號(hào)

省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）要求，為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)行為，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好省政府部門行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范工作通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞深化行政審批制度改革和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，著力解決行政審批中介服務(wù)存在的環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問(wèn)題，逐步形成公平競(jìng)爭(zhēng)、管理規(guī)范、收費(fèi)合理、服務(wù)高效、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、原則和范圍

（一）清理規(guī)范的原則。

1.合法性原則。除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和省政府規(guī)章設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求前置中介服務(wù)以及提供相關(guān)中介服務(wù)材料。

2.市場(chǎng)導(dǎo)向原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)決消除行業(yè)壟斷，切斷利益關(guān)聯(lián)，建立健全中介服務(wù)充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)中介服務(wù)的發(fā)展活力。

3.歸口管理原則。各部門是清理規(guī)范工作的主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作。

（二）清理規(guī)范的范圍。各部門開(kāi)展行政審批時(shí)，要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開(kāi)展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)（以下稱中介服務(wù)），包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。

三、工作措施

（一）清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)各部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和省政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門能夠通過(guò)征求相關(guān)部門意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開(kāi)展，不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)。

（二）破除中介服務(wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。

（三）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開(kāi)展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過(guò)渡期限，提出改革方案，由省政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省審改辦）組織專家論證后按程序報(bào)批。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對(duì)待；編制行政審批所需申請(qǐng)文本等工作，申請(qǐng)人可按照要求自行完成，也可自主委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)；對(duì)申請(qǐng)人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開(kāi)展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。

（四）規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。對(duì)有法律、法規(guī)依據(jù)但市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，由委托雙方協(xié)商確定價(jià)格，不再實(shí)行政府定價(jià)管理；對(duì)現(xiàn)行有明確法律、法規(guī)依據(jù)和壟斷性較強(qiáng)、尚未形成充分競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)收費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)管理，同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。對(duì)沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)，原有定價(jià)政策文件一律廢止，取消收費(fèi)。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的收費(fèi)，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴(yán)禁通過(guò)分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。

（五）實(shí)行中介服務(wù)清單管理。通過(guò)清理規(guī)范，各審批部門要提出擬保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，包括項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限等。其中，實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目要提出擬保留為行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄，注明收費(fèi)項(xiàng)目名稱、行業(yè)主管部門、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)等。省審改辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省民政廳、省法制辦等有關(guān)部門對(duì)審批部門提出的擬保留中介服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)行研究論證，在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、組織專家評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單和行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清單，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。今后確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。各審批部門要在本部門網(wǎng)站將中介服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)信息與行政審批事項(xiàng)一并向社會(huì)公開(kāi)。

（六）加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立健全中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管、中介機(jī)構(gòu)信用體系、中介機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)定、考核評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督等制度體系，依法加強(qiáng)對(duì)本部門管理范圍的中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，形成中介機(jī)構(gòu)管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立中介機(jī)構(gòu)清退淘汰、懲戒和禁入機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)情況的監(jiān)督，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效率和服務(wù)水平。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范中介服務(wù)是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)繁重。各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將清理規(guī)范工作與取消下放行政審批事項(xiàng)、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、建設(shè)社會(huì)信用體系等工作結(jié)合起來(lái)，制定本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范的具體工作方案，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真實(shí)施。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作，對(duì)本部門、本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，提出清理規(guī)范的意見(jiàn)及擬保留中介服務(wù)事項(xiàng)目錄和中介服務(wù)收費(fèi)目錄。省審改辦負(fù)責(zé)編制公布省級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制公布投資領(lǐng)域省級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單；省發(fā)展改革委、省民政廳會(huì)同有關(guān)部門共同推進(jìn)省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與審批部門脫鉤；省物價(jià)局、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，編制公布省級(jí)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清單；省法制辦負(fù)責(zé)對(duì)涉及的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，以及提請(qǐng)對(duì)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室將組織省政府督查室、省審改辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省民政廳、省法制辦等部門，及時(shí)跟蹤各審批部門工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實(shí)效。

各市（州）政府、長(zhǎng)白山管委會(huì)、各縣（市）政府要參照本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本級(jí)清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實(shí)施。

附件：任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

吉林省人民政府辦公廳

2015年9月18日

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/85120.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省