青政〔2020〕67號《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（西寧）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（西寧）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知》






青政〔2020〕67號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

現(xiàn)將《中國（西寧）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府

2020年9月14日

中國（西寧）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國函〔2020〕47號）精神，全面推進(jìn)中國（西寧）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)（以下簡稱西寧綜試區(qū)），制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，積極融入國家“一帶一路”和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒先行地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，依托西寧區(qū)位、政策和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，建立跨境電子商務(wù)發(fā)展體制機(jī)制，持續(xù)深化“放管服”改革，突出制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，培育新動能、打造新優(yōu)勢，不斷提升西寧對外貿(mào)易便利化、規(guī)?；?、數(shù)字化水平，為西寧和全省開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、有序規(guī)范。通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推動跨境電子商務(wù)便利化、規(guī)范化發(fā)展，形成西寧跨境電子商務(wù)發(fā)展新機(jī)制。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、循序推進(jìn)。完善政策法規(guī)，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，合理配置公共服務(wù)資源，引導(dǎo)整合市場力量，激發(fā)企業(yè)參與西寧綜試區(qū)建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性。

堅(jiān)持綜合改革、協(xié)同聯(lián)動。推動監(jiān)管與服務(wù)、線上與線下、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)以及相關(guān)業(yè)態(tài)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“關(guān)、稅、匯、商、物、融”一體化發(fā)展。

堅(jiān)持市場主導(dǎo)、綠色發(fā)展。推動跨境電子商務(wù)各環(huán)節(jié)之間信息共享，打造產(chǎn)業(yè)定位清晰、比較優(yōu)勢明顯、集聚效應(yīng)突出的綠色跨境電子商務(wù)生態(tài)圈。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

圍繞新材料、光伏鋰電、藏毯絨紡、高原動植物精深加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建立完善適應(yīng)跨境電商發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支持體系和物流、金融、稅收等配套政策體系。力爭到2025年，基本建成具有西寧特色的跨境電商監(jiān)管服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，跨境電子商務(wù)營商環(huán)境明顯改善，跨境電子商務(wù)貿(mào)易額快速增長，形成線上線下高度互動、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易深度融合、國內(nèi)國際相互促進(jìn)的發(fā)展格局，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和案例，將西寧綜試區(qū)建設(shè)成青藏高原跨境電商創(chuàng)新發(fā)展的集聚區(qū)、西北地區(qū)制造業(yè)與跨境電子商務(wù)有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)?？缇畴娚探灰最~年均增長15%以上。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)兩大平臺建設(shè)。

1.建設(shè)線上公共服務(wù)平臺。以青海電子口岸為依托，按照“信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的要求，建立集通關(guān)、稅務(wù)、外匯、支付、信用、商務(wù)、物流、大數(shù)據(jù)等各類服務(wù)于一體的西寧跨境電商公共服務(wù)平臺。推動平臺與國際貿(mào)易“單一窗口”、第三方跨境電商平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，以及倉儲物流、交易支付、金融結(jié)算、保險(xiǎn)等各類信息平臺對接，實(shí)現(xiàn)跨境電商數(shù)據(jù)交換、信息互聯(lián)互通，相關(guān)業(yè)務(wù)一點(diǎn)接入、共享共用、全程在線、免費(fèi)申報(bào)，拓展線上特色服務(wù)功能，為西寧綜試區(qū)內(nèi)企業(yè)提供線上進(jìn)出口通關(guān)、退稅等服務(wù)，全面支撐跨境電子商務(wù)一般出口、特殊區(qū)域出口、服務(wù)外包出口、進(jìn)口直購（郵）、保稅進(jìn)口、跨境B2B等通關(guān)監(jiān)管需求。

2.建設(shè)線下產(chǎn)業(yè)支撐平臺。加快跨境電商產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，統(tǒng)籌推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境電商孵化基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，形成功能完善、特色鮮明、管理規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展的線下產(chǎn)業(yè)支撐平臺。依托西寧綜合保稅區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)，申請建設(shè)進(jìn)境肉類等指定監(jiān)管場所。依托國家級電子商務(wù)示范基地和跨境電商綜試區(qū)，在南川工業(yè)園區(qū)、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、朝陽物流園區(qū)、北川工業(yè)園區(qū)等建設(shè)線下跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園和物流基地。支持各縣（區(qū)）、園區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)跨境電商孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和特色農(nóng)牧業(yè)基地。加大對生產(chǎn)制造、電商平臺、倉儲物流、金融保險(xiǎn)等各類企業(yè)招商引資，力爭國內(nèi)外跨境電商龍頭企業(yè)在西寧綜試區(qū)設(shè)立區(qū)域性分公司。

（二）構(gòu)建六大服務(wù)體系。

1.構(gòu)建信息共享體系。依托線上公共服務(wù)平臺，建立“一次備案、多主體共享、全流程使用”的備案企業(yè)信息共享庫，暢通海關(guān)、稅務(wù)、商務(wù)、物流、金融等部門間的信息渠道，推動電商平臺、金融和物流市場數(shù)據(jù)歸集，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)間信息共享，各監(jiān)管部門之間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，為跨境電商企業(yè)提供便捷服務(wù)。

2.構(gòu)建金融服務(wù)體系。支持開展跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)與跨境電商企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)合作，在貿(mào)易匯兌、支付結(jié)算、商業(yè)保險(xiǎn)等方面為企業(yè)提供“一站式”金融服務(wù)，提高跨境電商應(yīng)用企業(yè)交易能力。擴(kuò)大跨境電商出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)適應(yīng)跨境電商的新型險(xiǎn)種，助推跨境電商企業(yè)加速發(fā)展。

3.構(gòu)建智能物流體系。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及朝陽物流園區(qū)、絲綢之路國際物流城等重點(diǎn)物流建設(shè)項(xiàng)目，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與物流產(chǎn)業(yè)融合。建立智慧物流平臺，為電商企業(yè)、物流倉儲企業(yè)、供應(yīng)鏈服務(wù)商等主體提供專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈全程可驗(yàn)可測可控。鼓勵(lì)物流快遞企業(yè)圍繞跨境電商直購、備貨、展示、交易等業(yè)務(wù)需求，建立分撥配送和營銷服務(wù)體系，發(fā)展跨境電商多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)線下物流“高速通道”。

4.構(gòu)建信用評價(jià)體系。依托跨境電商線上公共服務(wù)平臺，歸集跨境電商企業(yè)交易、物流、資金、結(jié)匯、監(jiān)管等信息，結(jié)合“信用中國（青海）”平臺數(shù)據(jù)，建立跨境電商企業(yè)信用檔案。海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門通過平臺共享信息，根據(jù)各自信用核定標(biāo)準(zhǔn)對跨境電商市場主體實(shí)施分類分級監(jiān)管。完善信用評價(jià)機(jī)制，對信用好的跨境電商經(jīng)營主體給予通關(guān)綠色通道等激勵(lì)，對列入嚴(yán)重失信名單的經(jīng)營主體依法采取增加監(jiān)管頻次等懲戒措施。

5.構(gòu)建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。推動海關(guān)、稅務(wù)、商務(wù)、外匯管理等部門利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，建立跨境電商自動化數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，聯(lián)合開展跨境電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，提高平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付等全流程數(shù)據(jù)交換匯聚、分析運(yùn)用能力，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供專業(yè)服務(wù)。

6.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門監(jiān)管職責(zé)，推動公共服務(wù)平臺、電商平臺、第三方服務(wù)平臺等相關(guān)平臺切實(shí)履行風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，通過商品備案、清單申報(bào)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息采集、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等手段，評估分析商品準(zhǔn)入、訂單交易、質(zhì)量管控、網(wǎng)絡(luò)安全等跨境電商交易各節(jié)點(diǎn)的防控風(fēng)險(xiǎn)，提高對跨境電商關(guān)鍵流程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)處置能力，確保跨境電商交易安全規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控。

（三）打造四大工程。

1.人才培育工程。優(yōu)化跨境電商人才培育環(huán)境，建立政府、高校、企業(yè)、協(xié)會四方聯(lián)動的跨境電商人才培養(yǎng)體系，打造人才培養(yǎng)示范高地。推動校企聯(lián)合辦學(xué)，建立創(chuàng)新型、實(shí)用型跨境電商企業(yè)人才培訓(xùn)基地，形成跨境電商人才定制化培養(yǎng)的校企合作機(jī)制。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）、園區(qū)設(shè)立眾創(chuàng)空間、孵化基地，開展跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，甄選優(yōu)秀項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持。

2.交易展示場所建設(shè)工程。完善水井巷城市商業(yè)中心、海湖新區(qū)商業(yè)中心、商業(yè)巷商業(yè)副中心功能配套，加快北城七區(qū)商業(yè)廣場改造升級，建立一批跨境電商線上線下（O2O）體驗(yàn)店和直營店，促進(jìn)跨境電商線上平臺和線下交易展示場所聯(lián)動發(fā)展，拓展進(jìn)口商品國內(nèi)銷售市場。

3.示范企業(yè)孵化工程。依托全市各縣（區(qū)）、園區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化園，培育一批跨境電子商務(wù)示范企業(yè)，為小微企業(yè)和個(gè)人提供業(yè)務(wù)支持和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。積極引進(jìn)知名跨境電子商務(wù)企業(yè)落戶西寧，鼓勵(lì)本地跨境電子商務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，支持傳統(tǒng)加工制造企業(yè)設(shè)立線上外貿(mào)營銷店鋪，培育內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營跨境電商企業(yè)。

4.供應(yīng)鏈整合工程。以跨境電商公共服務(wù)平臺為核心，整合跨境電商供應(yīng)鏈上下游節(jié)點(diǎn)企業(yè)，打造集采購、倉儲、加工、展示、交易、物流等功能于一體的跨境電商生態(tài)圈。

（四）推動六項(xiàng)創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新監(jiān)管模式。在“風(fēng)險(xiǎn)可控、源頭可溯”的前提下，優(yōu)化跨境電商監(jiān)管流程，簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。完善監(jiān)管方式，提升一般出口、特殊區(qū)域出口、直購進(jìn)口、網(wǎng)購保稅進(jìn)口等全業(yè)態(tài)跨境電商監(jiān)管能力。建立事前監(jiān)管、事中控制、事后可追溯的大宗商品跨境電子商務(wù)B2B監(jiān)管新模式，推進(jìn)跨境電商通關(guān)一體化。

2.創(chuàng)新稅匯服務(wù)。落實(shí)跨境電商“無票免稅”稅收政策，爭取“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”通關(guān)政策落地實(shí)施。積極推行出口退（免）稅無紙化申報(bào)，加快出口退稅進(jìn)度，確保審核正常出口退稅平均辦理時(shí)限壓縮至8個(gè)工作日。創(chuàng)新跨境電商支付與外匯管理，簡化外匯名錄登記手續(xù)，支持符合條件的銀行，憑線上交易、物流訂單等電子信息，為跨境電商和外貿(mào)綜合服務(wù)等市場主體提供結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。

3.創(chuàng)新金融支持。支持出口信用保險(xiǎn)公司為跨境電商企業(yè)提供信用保險(xiǎn)服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與跨境電商平臺合作，開展供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理等服務(wù)，推進(jìn)線上融資方式、擔(dān)保方式創(chuàng)新，為跨境電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)提供金融創(chuàng)新服務(wù)。

4.創(chuàng)新流通方式。借助中國進(jìn)出口商品交易會（廣交會）、青海綠色發(fā)展投資貿(mào)易洽談會、青海生態(tài)（產(chǎn)業(yè)）博覽會、西寧城市發(fā)展投資洽談會等重點(diǎn)展會平臺，探索跨境電商“展中展”“線上展”，推介特色商品，拓展銷售渠道。組織企業(yè)參加中國國際進(jìn)口博覽會，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口。依托萬達(dá)廣場、王府井百貨、新華聯(lián)購物中心等商貿(mào)企業(yè)，建立“跨境電商+保稅進(jìn)口”線下體驗(yàn)店、進(jìn)口商品展示中心，促進(jìn)消費(fèi)升級。

5.創(chuàng)新品牌培育。鼓勵(lì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、中藏藥、藏毯絨紡、新能源等企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化發(fā)展，利用線上渠道加快產(chǎn)品推廣，拓展品牌海外營銷渠道，加快品牌國際化步伐，培育一批覆蓋面廣、影響力大、知名度高的國際品牌。

6.創(chuàng)新服務(wù)模式。積極融入國際陸海新通道建設(shè)，支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)優(yōu)化海外倉布局，尤其注重對“一帶一路”沿線新興市場布局，促進(jìn)外貿(mào)市場多元化。支持企業(yè)與菜鳥物流、京東物流等第三方企業(yè)開展合作，共建海外倉、海外展示交易中心等，進(jìn)一步降低跨境電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)物流成本和服務(wù)費(fèi)用。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。組建西寧綜試區(qū)專門工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國家、省級部門的溝通聯(lián)系，以及政策的銜接配合，強(qiáng)化工作保障和政策支持，明確具體舉措，積極參與、主動作為，扎實(shí)推進(jìn)西寧綜試區(qū)建設(shè)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。明確西寧綜試區(qū)建設(shè)主體責(zé)任，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，在政策、服務(wù)、監(jiān)管等方面主動對接，指導(dǎo)和幫助解決西寧綜試區(qū)建設(shè)中的困難和問題，為跨境電商發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)評估政策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和案例，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化政策支持。相關(guān)部門要加強(qiáng)對西寧綜試區(qū)創(chuàng)新舉措的指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)創(chuàng)新舉措落地，積極爭取國家專項(xiàng)資金支持西寧綜試區(qū)建設(shè)。西寧綜試區(qū)要大膽創(chuàng)新、先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，為跨境電子商務(wù)健康穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

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