延政發(fā)〔2016〕29號《延安市人民政府關(guān)于工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實施意見》

《延安市人民政府關(guān)于工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實施意見》










延政發(fā)〔2016〕29號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實施意見》（陜政辦〔2016〕49號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實省委、省政府統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益相關(guān)部署和政策措施，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力做好“三去一降一補”工作，立足現(xiàn)狀謀劃長遠(yuǎn)，以加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展為根本，加大投入力度，不斷提升工業(yè)規(guī)劃建設(shè)水平，拉動經(jīng)濟(jì)社會快速持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)國企改革，以項目為抓手，以創(chuàng)新為動力，擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)品銷售，著力培育壯大中小企業(yè)和民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭工業(yè)增速穩(wěn)定在全省前列。

二、主要目標(biāo)

到2020年末，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1800億元；工業(yè)增加值601.37億元，年均增長7%。國企改革取得新成效，完成煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)，淘汰“僵尸企業(yè)”9戶，完成45戶企業(yè)改制，下崗職工得到妥善安置。

三、全力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型增效

（一）加快實施《中國制造2025》

按照《中國制造2025》陜西行動計劃要求，制定出臺我市具體實施方案和專項行動計劃。成立能源、高端能化、高端裝備制造、新能源、綠色載能和大數(shù)據(jù)、傳統(tǒng)優(yōu)勢、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流等八大產(chǎn)業(yè)集群工作推進(jìn)組，制定出臺八大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。依托延安能源資源和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展石油化工、煤炭電力、能源裝備制造、IDC及IT產(chǎn)業(yè)設(shè)備、LED、環(huán)保設(shè)備、新能源汽車及配件、多晶硅/單晶硅、實用農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)智慧能源城市建設(shè)，加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）積極推進(jìn)延安綜合能源基地建設(shè)，啟動一批帶動作用強、經(jīng)濟(jì)效益好的重大工業(yè)項目

1.緊扣國家政策動向，以《延安綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，全力推進(jìn)延安綜合能源基地建設(shè)。依托石油、煤炭、天然氣等資源稟賦，吸引央企省企與我市大型能源企業(yè)及民營企業(yè)全方位合作，積極發(fā)展石油化工下游深加工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展煤轉(zhuǎn)電、煤炭資源梯級綜合利用、油煤氣資源耦合利用，將延安建設(shè)成為陜北重要的外送電源基地、資源綜合利用技術(shù)研究和示范基地、資源深度轉(zhuǎn)化技術(shù)推廣基地。加快富縣油煤氣資源綜合利用、延長石油伴生氣綜合利用、延長石油輕烴綜合利用、大唐延安熱電聯(lián)產(chǎn)、華能延安電廠、子長500萬噸煤炭高溫干餾綜合利用等項目建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)延煉、永煉煉油能力改造升級、陜煤黃陵店頭電廠建設(shè)。加快寶塔區(qū)、黃陵縣、富縣、子長縣、延川縣煤轉(zhuǎn)電等項目前期工作。

2.支持制造業(yè)核心競爭力提升、裝備升級、新一代信息技術(shù)等項目。加快裝備制造產(chǎn)業(yè)高端化、智能化進(jìn)程，推動技術(shù)裝備集成化、數(shù)字化和信息化，緊盯前沿科技，立足市場需求，組織實施智能抽油機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，努力實現(xiàn)智能制造。

3.發(fā)揮專項資金作用，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)做大做強。積極申請和爭取各類中省專項基金，市級配套一定數(shù)量專項資金，加大對新三板擬掛牌后備企業(yè)的支持力度，使一批高成長、創(chuàng)新型、“專精特新”的中小企業(yè)盡快與資本市場對接，做大做強。

四、適應(yīng)市場需求升級，擴(kuò)大工業(yè)品消費

（一）促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展與群眾需求密切的相關(guān)日用品消費

1.開展改善消費品供給專項行動。實施消費品行業(yè)創(chuàng)新提升行動計劃，支持企業(yè)開發(fā)適應(yīng)市場需求、滿足消費結(jié)構(gòu)升級需要的產(chǎn)品，促進(jìn)與群眾需求密切相關(guān)的日用消費品升級發(fā)展，重點在食品行業(yè)實施“品種、品質(zhì)、品牌”三品工程，支持有市場、有效益的產(chǎn)品擴(kuò)大銷售，為消費者提供高質(zhì)量產(chǎn)品。

2.開展工業(yè)品促銷活動。促進(jìn)石油消費，加快延長石油成品油零售市場銷售終端發(fā)展。積極參加名優(yōu)地產(chǎn)品牌巡展活動，組織地產(chǎn)品牌企業(yè)參加全國重點經(jīng)貿(mào)展會及省內(nèi)重大會展，不斷擴(kuò)大蘋果、小雜糧、紅棗、核桃、花椒、羊肉等農(nóng)副農(nóng)畜產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化。

3.扎實做好煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作。按照中小煤礦淘汰關(guān)停計劃，逐步引導(dǎo)關(guān)停落后產(chǎn)能的小煤礦，2020年底前完成14家煤礦、360萬噸過剩產(chǎn)能化解任務(wù)。

4.促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。繼續(xù)貫徹落實醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見，深入推進(jìn)化藥、中藥、生物醫(yī)藥快速發(fā)展，積極支持延安常泰藥業(yè)等制藥企業(yè)發(fā)展，提升市場占有率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大延安藥品品牌。

（二）促進(jìn)新能源汽車消費和配套生產(chǎn)服務(wù)。緊盯新能源汽車發(fā)展的方向和廣闊的市場前景，特別是電動力發(fā)展的趨勢，全面落實節(jié)能降耗與新能源汽車購置政策，完成新能源汽車充電車建設(shè)規(guī)劃編制工作，做好新能源汽車牌照管理和發(fā)放，吸引新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在延注冊，建設(shè)新能源汽車配件生產(chǎn)加工企業(yè)。適應(yīng)市場需求，提早規(guī)劃建設(shè)一批電動力充配電站。

（三）推廣綠色建材應(yīng)用。建立綠色建材認(rèn)證制度，編制綠色建材產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)規(guī)范市場消費。加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，杜絕性能不達(dá)標(biāo)的建材進(jìn)入市場。引進(jìn)一批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化綠色建材企業(yè)，依靠我市能源資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，對示范企業(yè)進(jìn)行財政補貼。全面推行GB/T50378-2014《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，研究出臺《延安市綠色建筑行動實施方案》。

（四）鼓勵和推廣節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品應(yīng)用。貫徹中省《高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度實施細(xì)則》，鼓勵環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用，推廣高效鍋爐、高效電機(jī)應(yīng)用，推動和支持煤炭綠色環(huán)保生產(chǎn)，支持燃煤電廠超低排放改造，擴(kuò)大政府采購節(jié)能產(chǎn)品范圍。

（五）推廣農(nóng)機(jī)設(shè)備大范圍應(yīng)用。指導(dǎo)、支持全市農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新機(jī)具研發(fā)攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補貼種類范圍，大力推廣先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，積極做好農(nóng)機(jī)購置補貼資金下達(dá)兌付工作。

五、支持企業(yè)走出去，擴(kuò)大區(qū)域產(chǎn)能合作

促進(jìn)工業(yè)貿(mào)易優(yōu)化升級，著力發(fā)展以鐵路、公路為重心，以航空為輔助的立體式物流體系。推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)能合作，鼓勵本地企業(yè)與中省企業(yè)聯(lián)合研發(fā)裝備制造應(yīng)用技術(shù)，重點研究煤炭自動化生產(chǎn)技術(shù)、石油采收率提高技術(shù)、油煤氣資源綜合利用技術(shù)、油煤共煉等技術(shù)。加快延安海關(guān)口岸設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展外向型企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)品進(jìn)出口量，在調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的過程中，提高經(jīng)濟(jì)的外向度。

六、鼓勵創(chuàng)新和技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級增效

積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。制定支持建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技研發(fā)平臺實施意見，加強科技孵化基地建設(shè)，積極鼓勵企業(yè)內(nèi)創(chuàng)、校園眾創(chuàng)。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)改造對轉(zhuǎn)型升級和帶動有效投資的作用，實施新一輪企業(yè)技術(shù)改造。加快石油裝備行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，推進(jìn)煤炭智能化開采技術(shù)，借助我市的區(qū)位優(yōu)勢和獨特的資源優(yōu)勢，積極與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，力爭大數(shù)據(jù)、云計算項目落戶我市，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)核心專利技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

七、加強金融支持，助力實體經(jīng)濟(jì)

完善信貸支持政策，支持工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大直接融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實體經(jīng)濟(jì)的金融支持力度，搭建政銀企合作平臺，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好重大項目、重大領(lǐng)域金融服務(wù)工作。發(fā)展壯大我市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩解中小微企業(yè)融資難矛盾。鼓勵有實力的工業(yè)企業(yè)依據(jù)項目特點選擇發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等，通過多種方式籌措建設(shè)資金。支持符合條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板、股權(quán)交易中心等多層次資本市場掛牌或上市融資。

八、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造良好環(huán)境

（一）實施結(jié)構(gòu)性減稅，進(jìn)一步清理涉企收費。按照國家結(jié)構(gòu)性減稅要求，切實做好“營改增”工作，落實煤炭企業(yè)進(jìn)項稅抵扣政策，抓好科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策落實工作。貫徹落實西部大開發(fā)、小微企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊方面的稅收優(yōu)惠政策。梳理清理收費目錄，取締涉企違規(guī)收費。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造公平競爭的市場環(huán)境。堅持簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，做好權(quán)力清單和責(zé)任清單公布工作。簡化項目審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，支持工業(yè)企業(yè)項目建設(shè)。營造公平競爭的市場環(huán)境，嚴(yán)格環(huán)保、質(zhì)量執(zhí)法，繼續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行動。

（三）改進(jìn)完善工業(yè)用地管理方式。統(tǒng)籌合理安排各類工業(yè)用地計劃指標(biāo)，保障工業(yè)用地合理需求。加大工作力度，積極做好企業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)報批工作。加大閑置土地處置力度，依法收回違規(guī)用地，優(yōu)先用于重大工業(yè)項目建設(shè)。

九、深化企業(yè)改革，提升企業(yè)管理水平

（一）深化國有企業(yè)改革，開展企業(yè)管理提升專項行動。分層分類完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動企業(yè)股份制改革。以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為突破口，率先從子公司層面推動改革，為全面推開混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行積極探索。在重大國有企業(yè)中開展目標(biāo)考核，全面推進(jìn)集約管理，促進(jìn)企業(yè)提升管理水平。

（二）支持企業(yè)兼并重組。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組環(huán)境，積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作，落實以地方為主、中央適當(dāng)補助的社會托底政策，做好失業(yè)保險工作和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，完善下崗分流人員安置政策，依法妥善處置企業(yè)兼并重組中的勞動關(guān)系問題。

十、加強組織協(xié)調(diào)，形成合力

市級層面建立“工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益”聯(lián)席會議制度，形成穩(wěn)增長長效管理機(jī)制，各相關(guān)部門要對照實施意見，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，確保各項任務(wù)落實到位。要加強與上級部門的對接，及時掌握新的政策動態(tài)，建立信息溝通制度，各部門確定1名聯(lián)系人，每月底向市發(fā)改委報送一次工作進(jìn)展情況，市發(fā)改委做好跟蹤服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作，定期向市政府報告進(jìn)展情況。

延安市人民政府

2016年8月11日

附件：延安市工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益重點工作分工方案細(xì)化措施表.doc

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本文關(guān)鍵詞： 延安市