龍政辦〔2020〕52號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“三農(nóng)”綜合保險“龍巖模式”鞏固提升實施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“三農(nóng)”綜合保險“龍巖模式”鞏固提升實施方案的通知》










龍政辦〔2020〕52號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《“三農(nóng)”綜合保險“龍巖模式”鞏固提升實施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

龍巖市人民政府辦公室

2020年6月12日

（此件主動公開）

“三農(nóng)”綜合保險“龍巖模式”

鞏固提升實施方案

為鞏固脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固提升“三農(nóng)”綜合保險“龍巖模式”，不斷提高我市“三農(nóng)”保險整體保障水平，特制定本實施方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實市委、市政府的決策部署，突出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，按照保護(hù)農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”的目標(biāo)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險政策，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，更好地滿足我市“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險保障需求，推動龍巖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。

二、基本原則

按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和風(fēng)險管理功能，推進(jìn)我市“三農(nóng)”綜合保險制度化、規(guī)范化、便民化，力爭實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等在大災(zāi)之年達(dá)到平均水平。

堅持有利于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合龍巖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險需求，因地制宜創(chuàng)新開發(fā)保險產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供堅實的風(fēng)險保障。

堅持有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。鼓勵種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大規(guī)模、做大做強(qiáng)。重點扶持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展，為規(guī)模化經(jīng)營的特色產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及設(shè)施設(shè)備提供風(fēng)險保障。

堅持有利于減少災(zāi)害損失。著力防范各類自然災(zāi)害、重大疫病和意外事故，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險及農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的推廣實施，構(gòu)建涵蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全方位風(fēng)險保障體系，努力減少各類風(fēng)險導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民收入方面的損失，切實提高抵御風(fēng)險能力。

堅持有利于農(nóng)民多得實惠。把民生工程與保險機(jī)制有效融合，通過政府提高補(bǔ)貼、保險機(jī)構(gòu)優(yōu)化保險方案和簡化理賠手續(xù)等，切實維護(hù)農(nóng)民群眾利益，讓農(nóng)民不因災(zāi)致貧致困。

堅持有利于撬動金融支農(nóng)。強(qiáng)化財政專項資金管理，用足用好各級財政補(bǔ)貼資金，提高資金使用效益，通過運(yùn)用“三農(nóng)”保險機(jī)制，有機(jī)結(jié)合政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作，放大財政資金撬動金融支農(nóng)功效。

三、主要內(nèi)容

（一）鞏固實施原有項目

持續(xù)推進(jìn)實施“三農(nóng)”綜合保險，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)險保障體系，不斷優(yōu)化保險產(chǎn)品，鞏固實施成效，助力我市“三農(nóng)”領(lǐng)域工作。

1．繼續(xù)優(yōu)化實施龍巖特色險種。對“居家安心險、平安健康險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展險、特色產(chǎn)品險”四大類龍巖特色“三農(nóng)”綜合保險項目進(jìn)行優(yōu)化。重點推進(jìn)農(nóng)村小額家財險、小額人身意外險、鄉(xiāng)村干部責(zé)任險、務(wù)工農(nóng)民意外險、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)險、特色產(chǎn)品保險等險種，取消計劃生育手術(shù)安心險、婦女特定疾病險、農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全責(zé)任險等量小賠少面窄的險種。

2．繼續(xù)實施能繁母豬育肥豬養(yǎng)殖保險。加大能繁母豬育肥豬養(yǎng)殖保險宣傳推廣力度，用足用好中央和省級財政保費補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提高全市能繁母豬育肥豬養(yǎng)殖保險參保率，提高保險覆蓋面和保險保障程度，切實增強(qiáng)生豬養(yǎng)殖抵御風(fēng)險能力。

3．繼續(xù)實施扶貧保險項目。（1）全面推進(jìn)落實市“扶貧?！鞭r(nóng)業(yè)保險和省產(chǎn)業(yè)扶貧保險項目，對全市建檔立卡貧困戶的家庭財產(chǎn)、人身意外及其種養(yǎng)業(yè)，貧困村的光伏設(shè)備財產(chǎn)等做到應(yīng)保盡保，能賠盡賠。（2）持續(xù)開展健康扶貧醫(yī)療補(bǔ)充保險，貧困戶住院費用報銷在享受政策內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、醫(yī)療救助、精準(zhǔn)扶貧疊加保險等費用報銷后，繼續(xù)報銷還需個人承擔(dān)的符合醫(yī)保政策的目錄內(nèi)費用，全面減輕貧困戶住院醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。

4．繼續(xù)實施農(nóng)村住房保險。確保農(nóng)村住房基礎(chǔ)保險和疊加保險全市覆蓋，全面提高農(nóng)村住房風(fēng)險保障水平，對所有農(nóng)村住房因自然災(zāi)害、意外事故等原因造成倒塌損毀的，按照保險約定及時予以賠償，切實解決農(nóng)村住房安全問題。經(jīng)縣級以上政府部門或具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)為因自然災(zāi)害造成的危房需拆除重建的，危房鑒定產(chǎn)生的費用由當(dāng)?shù)爻斜５谋ｋU公司支付。

5．繼續(xù)實施農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。提升農(nóng)村公路災(zāi)毀保險承保理賠服務(wù)水平，及時將新建農(nóng)村公路列入保險范疇，對自然災(zāi)害所造成的農(nóng)村公路損毀給予快速賠付，確保災(zāi)后農(nóng)村公路盡快修復(fù)，保證交通順暢。

6．繼續(xù)實施突發(fā)災(zāi)難公眾責(zé)任保險（原自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險）。發(fā)揮保險機(jī)制在減災(zāi)救災(zāi)工作中的積極作用，繼續(xù)將具有龍巖市戶籍的自然人、持有龍巖市公安部門頒發(fā)的居住證的自然人以及應(yīng)急管理部門組織參與龍巖市范圍內(nèi)自然災(zāi)害、突發(fā)事故應(yīng)急救援的相關(guān)人員列入責(zé)任保險保障，對在自然災(zāi)害、突發(fā)事故中造成人身傷亡的人員及家庭給予相應(yīng)的應(yīng)急救助，保障社會和諧穩(wěn)定。同時，由保險公司協(xié)助政府有關(guān)部門開展好災(zāi)情報送、監(jiān)測預(yù)警和隱患排查有關(guān)工作。

（二）深化提升特色項目

聚焦糧食安全、穩(wěn)產(chǎn)保供，聚焦優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大政策扶持力度，提高保險保障水平，促進(jìn)我市主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品做大做強(qiáng)做優(yōu)。

7．提高水稻規(guī)模種植保險保額。（1）2020年起，全省水稻種植保險金額及保險費率按照《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省財政廳 中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司福建省分公司關(guān)于做好水稻種植保險工作的通知》（閩農(nóng)綜〔2020〕28號）的規(guī)定執(zhí)行。（2）對我市水稻規(guī)模種植經(jīng)營主體加大扶持力度，從保物化成本轉(zhuǎn)為按種植100畝（含）以上及30（含）～100畝兩種規(guī)模分梯次向保完全成本過渡。在執(zhí)行“閩農(nóng)綜〔2020〕28號”的基礎(chǔ)上，新增加的保費由市縣級財政補(bǔ)貼80%（市、縣按3:7比例），經(jīng)營主體承擔(dān)20%。

8．統(tǒng)一特色產(chǎn)業(yè)保費補(bǔ)貼。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，原有的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展險”（包括百香果、連城地瓜、龍巖山麻鴨、武平象洞雞、福建白兔等地方品種），以及“特色產(chǎn)品險”（包括漳平水仙茶、武平綠茶、武平金線蓮、冠豸山鐵皮石斛、龍巖油茶、杭晚蜜柚、河田雞、連城白鴨、通賢烏兔等“八大珍、鮮、干”品種）的市縣級財政保費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的20%、30%、40%統(tǒng)一調(diào)整為40%，市、縣級財政按3:7比例承擔(dān)。

9．提高蔬菜種植和價格指數(shù)保險保費補(bǔ)貼。落實“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供要求，對我市種植葉菜類蔬菜集中連片10畝以上的經(jīng)營主體，加大保險保費補(bǔ)貼力度，將蔬菜種植和蔬菜價格指數(shù)保險原市、縣級財政補(bǔ)貼30%調(diào)整為50%，市、縣級財政按3:7比例承擔(dān)。

（三）重點突破創(chuàng)新項目

以龍巖市列入全國普惠金融改革試驗區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，著力打造“三農(nóng)”綜合保險“龍巖模式”升級版。

10．試點實施農(nóng)業(yè)氣象巨災(zāi)指數(shù)保險。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，積極防范大災(zāi)巨災(zāi)風(fēng)險，在上杭縣試點實施農(nóng)業(yè)氣象巨災(zāi)指數(shù)保險，以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域，當(dāng)投保地理區(qū)域內(nèi)發(fā)生低溫、強(qiáng)降水、臺風(fēng)等氣象巨災(zāi)事件時，對因保險事故而需要支出的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施維修和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)災(zāi)后施救費用，按照保險約定負(fù)責(zé)賠償。保費由市級財政承擔(dān)20%，縣級財政承擔(dān)80%。

11．試點實施林下經(jīng)濟(jì)保險。市林業(yè)局負(fù)責(zé)，在“全國林改第一縣”武平縣試點實施林下經(jīng)濟(jì)作物特色產(chǎn)業(yè)保險，對其因自然災(zāi)害和動物侵食、踐踏及意外事故等原因直接造成的損失提供風(fēng)險保障。保費由市、縣級財政補(bǔ)貼40%（市、縣按2:8比例），農(nóng)戶承擔(dān)60%。

12．試點實施古樹名木保險。市林業(yè)局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，弘揚(yáng)森林文化，在長汀縣試點實施古樹名木保護(hù)救治保險，對自然災(zāi)害、病蟲害、人為因素等產(chǎn)生的保護(hù)救治費用，由保險公司按合同約定負(fù)責(zé)賠償。保費由市級財政承擔(dān)20%，縣級財政承擔(dān)80%。

13．試點實施公益型水利工程保險。市水利局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)我市公益型水利工程抵御自然災(zāi)害或意外事故遭受損失風(fēng)險保障能力，在上杭縣試點實施公益型水利工程（大、中型水庫已由省統(tǒng)保，不在此列）保險工作。保費由市級財政承擔(dān)20%，縣級財政承擔(dān)80%。

14．探索開發(fā)永久基本農(nóng)田和永久煙田災(zāi)毀綜合保險。市自然資源局、煙草專賣局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對永久基本農(nóng)田和永久煙田的保護(hù)，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善保護(hù)措施，探索開發(fā)永久基本農(nóng)田和永久煙田災(zāi)毀綜合保險，保證在遭受自然災(zāi)害或意外事故等原因造成損毀后及時得到修復(fù)，保障永久基本農(nóng)田和永久煙田綜合生產(chǎn)能力。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市縣兩級成立“三農(nóng)”綜合保險領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市、縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、應(yīng)急管理、公路、煙草、自然資源、銀保監(jiān)等部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對“三農(nóng)”綜合保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)推動“三農(nóng)”綜合保險實施方案有序推進(jìn)落實。各級各有關(guān)部門要提高站位，提升認(rèn)識，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭負(fù)責(zé)，細(xì)化工作舉措，督導(dǎo)工作落實；財政部門要及時落實各級財政保費補(bǔ)貼；其它部門各司其職，各負(fù)其責(zé)。保險公司要適應(yīng)“三農(nóng)”需求，加強(qiáng)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化保險方案，保證服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)政策宣傳。各級各有關(guān)部門要持續(xù)強(qiáng)化“三農(nóng)”綜合保險各項惠民政策宣傳，通過印發(fā)宣傳手冊、編制簡報、信息進(jìn)農(nóng)家服務(wù)，以及在市內(nèi)電視臺、廣播電臺、e龍巖、農(nóng)業(yè)農(nóng)村微信公眾號等主要媒體開辟宣傳專欄等方式，開展全方位長時間宣傳推廣，把“三農(nóng)”綜合保險惠民政策宣傳到村到戶，使“三農(nóng)”綜合保險家喻戶曉。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)點建設(shè)管理。加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險工作站點人員的專職化和專業(yè)化管理，配齊配足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險服務(wù)站點人員，落實好每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險工作站配備2人、每個行政村“三農(nóng)”保險聯(lián)系點配備1人的要求，形成管理上由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上由保險公司具體指導(dǎo)的工作格局。

（四）提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。各級各有關(guān)部門特別是保險公司，要把做好“三農(nóng)”綜合保險工作作為一項品牌工程來抓，按照“主動、迅速、準(zhǔn)確、合理、利民”的要求，堅持“五公開三到戶”服務(wù)規(guī)范，充分運(yùn)用“無人機(jī)”承保理賠、開發(fā)APP線上理賠科技手段，通過建立“三農(nóng)”綜合保險網(wǎng)上管理平臺，實現(xiàn)站點人員常態(tài)管理、線上培訓(xùn)、惠農(nóng)政策宣導(dǎo)等，并逐步實行線上投保。開展保險理賠服務(wù)滿意度測評，理賠客戶參評率達(dá)80%以上，參評客戶滿意度達(dá)85%以上，爭取逐年提高。對當(dāng)年參評率與滿意度不足70%的險種，次年將考慮取消市縣財政保費補(bǔ)貼政策。做到投保程序簡潔化、業(yè)務(wù)操作規(guī)范化、查勘理賠快捷化、賠付標(biāo)準(zhǔn)合理化，努力把“三農(nóng)”綜合保險“龍巖模式”民生品牌進(jìn)一步做強(qiáng)做大。

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