溫政辦〔2016〕25號(hào)《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市進(jìn)一步推進(jìn)行政審批層級(jí)一體化改革工作方案的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市進(jìn)一步推進(jìn)行政審批層級(jí)一體化改革工作方案的通知



溫政辦〔2016〕25號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

《溫州市進(jìn)一步推進(jìn)行政審批層級(jí)一體化改革工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



 

溫州市人民政府辦公室

2016年3月23日



 

溫州市進(jìn)一步推進(jìn)行政審批層級(jí)一體化改革工作方案

為進(jìn)一步深化我市行政審批制度改革，全面下放市級(jí)審批權(quán)限，減少審批層級(jí)，縮短審批鏈，建立市、縣(市、區(qū))兩級(jí)扁平化、一體化的新型審批制度，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推廣嘉興試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)市縣行政審批層級(jí)一體化改革的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）要求，結(jié)合溫州實(shí)際，制定本工作方案。

一、目標(biāo)要求

圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，按照“能放則放、權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層級(jí)”的原則，以依法依規(guī)下放一批市級(jí)審批權(quán)限為重點(diǎn)，充分賦予縣（市、區(qū)）審批權(quán)限，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)與市級(jí)審批同權(quán)；加強(qiáng)縣（市、區(qū)）審批承接能力建設(shè)，優(yōu)化審批服務(wù)，簡(jiǎn)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，健全高效審批機(jī)制，強(qiáng)化行政審批事中事后監(jiān)管，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，全力建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府。

二、主要任務(wù)

（一）厘清市縣兩級(jí)行政審批事項(xiàng)。全面梳理市縣兩級(jí)當(dāng)前辦理的行政審批事項(xiàng)，編制市縣兩級(jí)行政審批事項(xiàng)通用目錄。

1．明確行政審批事項(xiàng)的范圍。行政審批是指事前控制性審批，具有設(shè)置門檻、限制一般人從事特定活動(dòng)的特征，公民、法人或其他組織不經(jīng)批準(zhǔn)不能從事特定活動(dòng)的行為。即政府權(quán)力清單明確的行政許可及行政確認(rèn)、年檢、備案、審核轉(zhuǎn)報(bào)（初審）和其他行政權(quán)力中屬行政審批性質(zhì)的權(quán)力。

2．厘清市縣兩級(jí)審批權(quán)限邊界。明確市縣兩級(jí)行政審批事權(quán)目錄，即“應(yīng)當(dāng)辦理的行政審批事項(xiàng)（權(quán)限）＝上級(jí)下放審批事項(xiàng)（權(quán)限）＋本級(jí)保留審批事項(xiàng)（權(quán)限）－下放下級(jí)審批事項(xiàng)（權(quán)限）”。

（二）繼續(xù)依法依規(guī)下放一批市級(jí)審批權(quán)限。在推動(dòng)已下放行政審批事項(xiàng)全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，再依法依規(guī)下放一批市級(jí)行政審批事項(xiàng)。

1．摸清近年來國(guó)家、省和市級(jí)審批權(quán)下放到縣級(jí)后的執(zhí)行情況，掌握當(dāng)前市縣兩級(jí)行政審批存在的差異。

2．堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，廣泛征求市級(jí)相關(guān)部門的意見，在充分考慮縣級(jí)承接能力的前提下，將可以下放至縣（市、區(qū)）政府的市級(jí)行政審批權(quán)按規(guī)范程序統(tǒng)一下放。

三、實(shí)施步驟

（一）組織人員集中開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確工作要求和操作流程（完成時(shí)間：2016年4月10日前）。

（二）市縣兩級(jí)依法依規(guī)梳理本級(jí)當(dāng)前辦理的行政審批事項(xiàng)，形成行政審批事項(xiàng)目錄（初稿）（完成時(shí)間：2016年4月底前）。

（三）集中審核，編制市縣兩級(jí)行政審批事項(xiàng)通用目錄（完成時(shí)間：2016年5月底前）。

1．市級(jí)目錄。抽調(diào)各縣（市、區(qū)）審管部門工作人員，集中對(duì)市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄（初稿）進(jìn)行審核，形成市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄（討論稿）（完成時(shí)間：2016年5月15日前）。

2．縣級(jí)通用目錄。抽調(diào)各縣（市、區(qū)）審管部門工作人員，集中對(duì)縣級(jí)行政審批事項(xiàng)通用目錄（初稿）進(jìn)行審核。參照市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄（討論稿），采用平級(jí)橫行比對(duì)的辦法，形成縣級(jí)行政審批事項(xiàng)通用目錄（討論稿）（完成時(shí)間：2016年5月20日前）。

3．專家論證。邀請(qǐng)市人大代表、市政協(xié)委員和高等院校知名學(xué)者組成專家組，對(duì)市縣兩級(jí)行政審批通用目錄（討論稿）進(jìn)行評(píng)審，形成市縣兩級(jí)行政審批事項(xiàng)通用目錄（送審稿），經(jīng)市政府審定后，形成市縣兩級(jí)行政審批事項(xiàng)通用目錄（完成時(shí)間：2016年5月底前）。

（四）編制市縣兩級(jí)行政審批事項(xiàng)差異表。對(duì)市縣行政審批事項(xiàng)目錄進(jìn)行比對(duì)，找出市縣行政審批事項(xiàng)的差異（完成時(shí)間：2016年6月底前）。

（五）列出縣（市、區(qū)）需要下放事權(quán)的目錄。征求縣（市、區(qū)）對(duì)市級(jí)行政審批權(quán)限繼續(xù)下放的意見，梳理需下放至縣（市、區(qū)）政府的市級(jí)行政審批事項(xiàng)及原由省級(jí)委托市級(jí)審批可改為省級(jí)直接委托縣級(jí)審批的事項(xiàng)（完成時(shí)間：2016年7月底前）。

（六）征求市有關(guān)部門意見，初步形成可下放至縣（市、區(qū)）的行政審批事權(quán)目錄，經(jīng)市政府審定后集中開展新一輪行政審批事項(xiàng)下放工作。（完成時(shí)間：2016年9月底前）。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)縣級(jí)承接能力建設(shè)。市級(jí)有關(guān)部門要通過專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、案例示范、輪換實(shí)習(xí)等方式，著力提升區(qū)、縣（市）審批承接能力；各區(qū)、縣（市）政府要加強(qiáng)審批承接能力建設(shè)，建立完善配套機(jī)制，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制和人員，確保下放審批事項(xiàng)“接得住”。

（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)下放事權(quán)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制，依法依規(guī)糾正承接單位不正確行使下放事權(quán)的行為。監(jiān)察部門要加大檢查力度，對(duì)抵制事權(quán)下放或明放暗不放的相關(guān)單位，要按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

（三）建立下放事權(quán)集中辦理制度。下放到縣（市、區(qū)）的行政審批事項(xiàng)要一律進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心，并納入全市行政審批網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行全過程跟蹤和督查。承接單位要制定承接事項(xiàng)的審批流程，明確申報(bào)材料、操作規(guī)程、審批時(shí)限等。

（四）建立市縣事權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的事權(quán)，下放后不利于統(tǒng)籌管理和綜合平衡、不利于準(zhǔn)確高效執(zhí)行的事權(quán)，以及仍需進(jìn)一步下放的事權(quán)，要按照規(guī)定程序及時(shí)予以清理、調(diào)整和公布。

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