武政規(guī)〔2018〕40號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于支持全市農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》

《武漢市人民政府關(guān)于支持全市農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》







武政規(guī)〔2018〕40號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕28號(hào)）精神，為大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”，支持我市農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)到2020年全市新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.5萬(wàn)人、帶動(dòng)就業(yè)5萬(wàn)人的目標(biāo)，形成人員回歸、資金回流、項(xiàng)目回遷的良好局面，經(jīng)研究，特提出如下意見：

一、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)

按照政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，積極扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供平臺(tái)支撐。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）要加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等各類園區(qū)以及閑置土地、廠房、校舍等設(shè)施，吸引社會(huì)力量、民間資本、創(chuàng)業(yè)孵化團(tuán)隊(duì)和企業(yè)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，完善園區(qū)供水、供電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。每年擇優(yōu)認(rèn)定5個(gè)左右的市級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并推薦申報(bào)省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。支持和引導(dǎo)50家市級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全方位全過程創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在全市設(shè)立100個(gè)“創(chuàng)業(yè)之家”，就近為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供智力支持、能力提升和資源對(duì)接等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員參與智慧休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)在黃陂區(qū)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)游小鎮(zhèn)建設(shè)，在蔡甸區(qū)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)商旅小鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)打造300家特色農(nóng)家樂。對(duì)注冊(cè)資金在50萬(wàn)元以上、參與農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶10戶以上的鄉(xiāng)村休閑游合作社,給予每社10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市商務(wù)局，武漢供電公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司武漢市分公司，各區(qū)人民政府）

二、實(shí)施農(nóng)村電商引領(lǐng)工程

開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，將農(nóng)村電商作為推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新引擎。積極推進(jìn)農(nóng)村電商服務(wù)體系建設(shè)，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育和信息進(jìn)村入戶等工程，針對(duì)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體情況分別開展專業(yè)型、引導(dǎo)型和普及型電商培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)能力。深化與知名農(nóng)村電商企業(yè)的合作，鼓勵(lì)有條件的區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村電商村級(jí)服務(wù)站建設(shè)，大力開展星級(jí)農(nóng)村電商村級(jí)服務(wù)站推選活動(dòng)。舉辦農(nóng)村電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，樹立農(nóng)村電商先進(jìn)典型，加大宣傳力度，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多人員參與農(nóng)村電商發(fā)展。大力建設(shè)農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，依托供銷、郵政等村級(jí)綜合服務(wù)社（站）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等基層載體，引進(jìn)社會(huì)運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)商，加快益農(nóng)信息社和村級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)社（站）建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施和信息共建共享，提升農(nóng)村地區(qū)的投遞運(yùn)能、投遞人員素質(zhì)等，打通農(nóng)村物流配送“最后一公里”。以“農(nóng)產(chǎn)品上行”為重點(diǎn)，依托全國(guó)“郵樂網(wǎng)”和供銷社農(nóng)村電商公司，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)的“四進(jìn)”工程。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)局、市網(wǎng)信辦，市供銷合作總社、武漢供電公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司武漢市分公司，各區(qū)人民政府）

三、開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)

實(shí)施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)”，緊密結(jié)合返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，遴選適合創(chuàng)業(yè)的綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、民族傳統(tǒng)手工藝、鄉(xiāng)村旅游、家庭農(nóng)家樂等項(xiàng)目，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)，重點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)、電商知識(shí)等培訓(xùn)，對(duì)有培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)人員至少開展一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，符合條件的，按照最高每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，定期舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培訓(xùn)班，建立和完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師庫(kù)。對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師參加國(guó)家、省級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資大賽獲獎(jiǎng)?wù)?，分別給予最高每人5000元和3000元的獎(jiǎng)勵(lì)；取得國(guó)家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資質(zhì)的，一次性給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師參加由政府相關(guān)部門組織的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)等公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)的，可按照每人每天1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市農(nóng)委，各區(qū)人民政府）

四、優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

結(jié)合實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，大力提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全流程、一站式服務(wù)。在全市公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供注冊(cè)登記、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社保關(guān)系接續(xù)等服務(wù)。建立完善全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，依托“創(chuàng)業(yè)天使導(dǎo)師團(tuán)”等創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，定期為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目選擇、信息交流、政策宣傳、項(xiàng)目接洽等服務(wù)。組織開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)村入戶行動(dòng)”，提高政策的知曉度和覆蓋面。各區(qū)要整合各類資源，建立并完善在外人員信息庫(kù)，組織開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介活動(dòng)”，引導(dǎo)和吸引在外務(wù)工、經(jīng)商、求學(xué)等各類人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市農(nóng)委，各區(qū)人民政府）

五、積極落實(shí)財(cái)政支持政策

充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度。積極組織相關(guān)區(qū)申報(bào)省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）評(píng)選，對(duì)被評(píng)定為省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)的，給予100萬(wàn)元的一次性省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)我市推薦并被認(rèn)定為省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，給予每個(gè)園區(qū)60萬(wàn)元的省級(jí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。積極扶持市級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，可認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，享受相應(yīng)扶持政策。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在市級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)生的場(chǎng)租、水電費(fèi)，給予不超過當(dāng)年實(shí)際費(fèi)用50%、最高不超過5萬(wàn)元的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間不超過3年。對(duì)回遷或者購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的區(qū)可給予一定金額的補(bǔ)貼。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者同等享受創(chuàng)業(yè)扶持政策。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)辦理注冊(cè)登記、正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月及以上的，給予5000元的一次性扶持創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。組織農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員參加省級(jí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)選，對(duì)評(píng)定為優(yōu)秀示范項(xiàng)目的，每個(gè)項(xiàng)目可享受最高20萬(wàn)元省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。各區(qū)可結(jié)合實(shí)際開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，并給予一定金額的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)委，各區(qū)人民政府）

六、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

落實(shí)好定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)符合國(guó)家政策條件的按規(guī)定享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，依法落實(shí)減征企業(yè)所得稅、暫免征收增值稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免政策。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中月銷售額不超過3萬(wàn)元（按季銷售額不超過9萬(wàn)元）的增值稅小規(guī)模納稅人，按規(guī)定暫免征收增值稅。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中年應(yīng)納稅所得額不超過100萬(wàn)元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，符合政策條件的，按規(guī)定在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減相關(guān)稅費(fèi)。自2018年5月1日起，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中的一般納稅人發(fā)生原適用17%和11%增值稅稅率的，稅率分別調(diào)整為16%和10%，并調(diào)整相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品扣除率和出口退稅率；將增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為年應(yīng)征收增值稅銷售額500萬(wàn)元及以下，對(duì)前期已按規(guī)定登記為增值稅一般納稅人的單位和個(gè)人，符合條件的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)可轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，其未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額作轉(zhuǎn)出處理。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局）

七、加大用地傾斜力度

將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地納入市、區(qū)土地利用總體規(guī)劃，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)合理用地需求。在符合土地利用規(guī)劃的前提下，村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有條件的區(qū)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的可給予一定補(bǔ)貼，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。允許利用宅基地建設(shè)生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項(xiàng)目。以租賃、合作方式利用貧困戶空閑農(nóng)房創(chuàng)業(yè)的，優(yōu)先安排新型職業(yè)農(nóng)民2年制學(xué)歷教育，市級(jí)財(cái)政按每人每年1500元給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，區(qū)級(jí)財(cái)政按每人每年500元給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。納入我市產(chǎn)業(yè)用地指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類的農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目，以最高年期出讓的，在確定土地出讓起始價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。（責(zé)任單位：市國(guó)土規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)人民政府）

八、提升金融服務(wù)水平

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，開展林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款和農(nóng)業(yè)保單、生產(chǎn)訂單、倉(cāng)單融資，拓寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資渠道。繼續(xù)落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員可享受最高額度20萬(wàn)元、最長(zhǎng)期限不超過2年、累計(jì)不超過3次的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。對(duì)獲得市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等原則上取消反擔(dān)保。探索建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保等服務(wù)。大力開展涉農(nóng)保證保險(xiǎn)貸款業(yè)務(wù)，推廣“政府+銀行+保險(xiǎn)”融資模式。支持龍頭企業(yè)為其帶動(dòng)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。推行信貸盡職免責(zé)制度，對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生的損失按規(guī)定給予代償。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)委，人民銀行武漢分行營(yíng)管部）

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)人民政府、市人民政府各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。市人力資源社會(huì)保障局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時(shí)組織開展調(diào)研評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)工作滯后、措施不力、進(jìn)展緩慢的要及時(shí)通報(bào)提醒，對(duì)問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人力資源社會(huì)保障局及其他相關(guān)部門）

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為2年。

 

武漢市人民政府

2018年12月29日

附件:武政規(guī)[2018]40號(hào)—市人民政府關(guān)于支持全市農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市