武政〔2018〕26號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實施方案的通知》
《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實施方案的通知》
武政〔2018〕26號
各區(qū)人民政府,市人民政府各部門:
經(jīng)研究,現(xiàn)將《武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
武漢市人民政府
2018年6月16日
武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實施方案
為建設(shè)美麗武漢,打造全國一流園林城市,根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)國家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)及申報評審管理辦法的通知》(建城〔2016〕235號)精神,結(jié)合我市實際,特制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
到2020年底,力爭建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上、綠地率達(dá)到35%以上、人均公園綠地面積不少于10平方米/人、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于90%,各城區(qū)人均公園綠地面積最低值不少于5.5平方米/人,全市年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不少于292天,城市污水處理率不低于95%,城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
二、主要任務(wù)
(一)拓展城市綠色空間,提升園林綠化水平
1.凸顯城市生態(tài)格局。實施全域增綠提質(zhì)工程,夯實“一心、兩軸、五環(huán)、六楔、多廊”的生態(tài)框架。“一心”,即規(guī)劃建設(shè)東湖城市生態(tài)綠心,打造世界級城中湖典范。“兩軸”,即推進山水十字軸綠化建設(shè),建設(shè)武漢“長江主軸”世界級城市景觀生態(tài)軸,實施漢江、東西山系生態(tài)軸綠化景觀提升工程?!拔瀛h(huán)”,即建設(shè)內(nèi)環(huán)線、二環(huán)線“花環(huán)”,鞏固提升三環(huán)線“一環(huán)33珠”生態(tài)景觀帶,建成長146公里四環(huán)線生態(tài)帶,提升內(nèi)外各100米寬外環(huán)線生態(tài)林帶?!傲ā?,即實施“六楔入城”生態(tài)工程,建設(shè)府河綠楔、東湖綠楔、武湖綠楔、湯遜湖綠楔、青菱湖綠楔、后官湖綠楔,打造復(fù)合型郊野公園群。“多廊”,即推進“五環(huán)二十四射”城市快速路網(wǎng)綠化景觀建設(shè),貫通“藍(lán)綠交織”生態(tài)廊道。
2.實施迎接武漢軍運會園林綠化大提升工程。完成武漢軍運會重點保障線路、武漢體育中心、運動員村等重點場館設(shè)施及其周邊區(qū)域生態(tài)景觀綠化建設(shè)提升,實現(xiàn)三環(huán)線生態(tài)景觀帶開花植物、四環(huán)線以內(nèi)高架橋柱綠化、城市環(huán)線射線道路沿線圍墻綠化、行道樹補植補栽全覆蓋。
3.實施控規(guī)綠地建綠。加快推進“城中村”改造控規(guī)綠地移交建綠,實施儲備規(guī)劃綠地建綠,推動社會用地權(quán)屬單位按照上位規(guī)劃要求建綠,推進“三舊”(棚戶區(qū))改造小地塊拆舊建綠,推動未開發(fā)土地臨時建綠,利用城市微空間建設(shè)口袋公園。新建綠地面積2000公頃,建成區(qū)防護綠地實施率不低于90%,實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”的目標(biāo)。
4.推進林蔭道建設(shè)。推進大樹綠蔭、雙排行道樹、公交站點和渠化島遮蔭樹、中分帶綠化等項目建設(shè),新增林蔭道400公里,城市林蔭道推廣率、道路綠地達(dá)標(biāo)率均不低于85%。
5.加強綠道系統(tǒng)建設(shè)。高水平建設(shè)東湖綠道三期,建設(shè)環(huán)漢口、環(huán)武昌、環(huán)漢陽綠道。啟動長江綠道建設(shè),推進郊野綠道、城市綠道和社區(qū)綠道互聯(lián)互通。
6.推進湖泊綠地保護和建設(shè)。結(jié)合“四水共治”及“大湖+”,積極推進主城區(qū)湖泊公園建設(shè),有效保護和修復(fù)新城區(qū)湖泊公園生態(tài)環(huán)境。建設(shè)7片湖泊水網(wǎng)綠色生態(tài)廊道。
7.推進海綿型公園綠地和節(jié)約型園林綠化建設(shè)。推進海綿型公園和綠地建設(shè)。優(yōu)化植物配置,提高本地喬灌木種植比例。完善推廣立體綠化的相關(guān)政策,鼓勵開展立體綠化建設(shè)。
8.實施廢棄地生態(tài)修復(fù)。運用科技手段改良城市廢棄地土壤,恢復(fù)植被群落。廢棄地修復(fù)再利用率年均增長幅度不低于10%,修復(fù)成果維護保持率不低于95%。
9.加強生態(tài)空間保護。按照“城市雙修”(即生態(tài)修復(fù)和城市修補)要求,制訂并公布城市生態(tài)修復(fù)總體方案,建立生態(tài)修復(fù)項目庫。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線與基本生態(tài)控制線,探索建立城市綠地和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,完善資源有償使用和生態(tài)補償制度。
(二)大規(guī)模推進國土綠化,打造城市生態(tài)屏障
1.大力實施精準(zhǔn)滅荒和造林綠化。精準(zhǔn)實施全市2.24萬畝宜林荒山滅荒工程,持續(xù)推進退化林修復(fù)、封山育林、中幼林撫育和四旁植樹,森林覆蓋率、蓄積量年均增長率分別達(dá)到0.05%、3%,破損山體生態(tài)修復(fù)率年均增長率不低于10%,修復(fù)成果維護保持率不低于95%。
2.加強森林資源保護。嚴(yán)格林地用途管制、定額管理和林木采伐限額管理,加強生態(tài)公益林管理,確保全市生態(tài)公益林面積穩(wěn)定在90萬畝左右。嚴(yán)禁移植古樹名木,確保古樹名木保護率達(dá)到100%。
3.推進濕地保護和修復(fù)。加強濕地自然保護區(qū)管理,開展?jié)竦刭Y源普查,編制和實施濕地保護規(guī)劃,加強濕地資源動態(tài)監(jiān)測,推進濕地自然保護區(qū)、濕地公園生態(tài)修復(fù)。
4.維護生物多樣性。編制生物多樣性保護規(guī)劃,形成5年以上的監(jiān)測記錄、評價數(shù)據(jù),確保綜合物種指數(shù)不低于0.6,本地木本植物物種指數(shù)不低于0.8。加強野生動物棲息地和重要物種保護。
(三)加強環(huán)境保護,推行節(jié)能減排
1.實施“擁抱藍(lán)天行動計劃”。全面強化空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理,城市熱島效應(yīng)強度不高于2.5℃。
2.加強水生態(tài)文明建設(shè)。實施“水污染防治行動計劃”,開展城市水體生態(tài)修復(fù),建設(shè)生態(tài)駁岸,拓展親水空間,實現(xiàn)水體岸線自然化率不低于80%,地表水IV類及以上水體比率不低于60%,建成區(qū)內(nèi)消除黑臭水體。加強城市污水管網(wǎng)收集能力及城區(qū)排水防澇能力建設(shè),管網(wǎng)水檢驗項目合格率達(dá)到100%,應(yīng)收集城市污水全收集,城市再生水利用率不低于30%。
3.加強垃圾處理。完善生活垃圾收運處置體系,基本建成建筑垃圾和餐廚垃圾回收利用體系,開展生活垃圾分類及棄物資源化利用試點,生活垃圾回收利用率不低于35%。
4.完善城市道路和慢行交通系統(tǒng)。保持城市道路完好率不低于95%,路網(wǎng)密度不低于8公里/平方公里,道路面積率不低于15%。規(guī)劃建成較為完善的步行、自行車慢行交通系統(tǒng),完成生態(tài)綠地智慧停車系統(tǒng)建設(shè)。
5.加強城市地下管線和綜合管廊建設(shè)管理。健全地下管線等城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施檔案,建成地下管線綜合管理信息平臺,加強城市綜合管廊規(guī)劃建設(shè)及運營維護工作。
6.推廣綠色建筑和裝配式建筑。制訂推廣綠色建筑和裝配式建筑政策措施,推動新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到50%以上,節(jié)能建筑占比達(dá)到60%以上。
(四)強化園林綠化建設(shè),促進城市綠色發(fā)展
1.推進規(guī)劃落實。完善并深化《武漢市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2016—2035年)》,推進實施《武漢市園林和林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,制訂年度工作計劃并組織實施,實現(xiàn)綠地有序增長。
2.全面提升公園管理服務(wù)水平。加強公園專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理,規(guī)范公園經(jīng)營管理,保持公園公益性。永久性保護國家重點公園、歷史名園等城市重要公園。鼓勵更多公園免費開放,公園免費開放率不低于95%。
3.加強文化與自然遺產(chǎn)保護與風(fēng)景名勝區(qū)管理。依法依規(guī)保護文化與自然遺產(chǎn),從嚴(yán)審批風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目。
4.創(chuàng)新建設(shè)管理體制。落實國家試點任務(wù),深化園林綠化建設(shè)市場管理體制改革。推行園林綠化建設(shè)工程電子化招投標(biāo),強化工程質(zhì)量監(jiān)督管理。建立園林綠化誠信管理系統(tǒng)。
5.強化園林綠化精細(xì)化養(yǎng)護管理。全面落實專業(yè)、規(guī)范、長效的管理機制,力求精細(xì)化管養(yǎng)全覆蓋、全領(lǐng)域、全過程。
6.建立園林綠化數(shù)字化信息管理系統(tǒng)。開展城市園林和林業(yè)資源普查,建設(shè)園林和林業(yè)資源信息系統(tǒng),形成“生態(tài)一張圖”,動態(tài)監(jiān)測全市園林和林業(yè)生態(tài)資源。推進園林和林業(yè)資源信息系統(tǒng)與城市綜合管理信息系統(tǒng)對接聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)信息互通、資源共享。
7.提升科技應(yīng)用水平。完善行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系,開展城市園林綠地生態(tài)效益、海綿型綠地系統(tǒng)構(gòu)建、生態(tài)修復(fù)技術(shù)等專項研究,加強研究成果轉(zhuǎn)化利用。
(五)推進社會綠化,共創(chuàng)共享綠色福利
1.大力開展全民義務(wù)植樹活動。組織發(fā)動社會各界和廣大市民積極參加全民義務(wù)植樹活動,共建綠色家園。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”義務(wù)植樹,建立綠色基金,創(chuàng)新公民義務(wù)植樹盡責(zé)形式,不斷提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。
2.持續(xù)開展園林式學(xué)校、社區(qū)、單位和花園家庭創(chuàng)建評選活動。全市園林式居住區(qū)達(dá)標(biāo)率不低于60%,年度提升率不低于10%。積極建設(shè)“綠色驛站”。
3.廣泛開展生態(tài)綠色惠民活動。開展植樹節(jié)、世界濕地日、愛鳥周、野生動物保護宣傳月、花卉展、森林游等系列生態(tài)主題宣傳活動,傳播自然文化和生態(tài)文明理念,確保市民對城市園林綠化的滿意率不低于90%。
4.持續(xù)拓展公園服務(wù)功能。按照“公園+文化、教育、體育、旅游”的思路,創(chuàng)建公園美好生活共享空間,舉辦公園大課堂,組織開展中小學(xué)生研學(xué)旅行活動,推廣公園場景自然教育,拓展公園服務(wù)功能。
三、實施步驟
(一)啟動階段(2018年6—12月)
制訂并向社會公示我市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實施方案、年度實施計劃。各責(zé)任單位對標(biāo)制訂專項工作方案,建立健全工作機制和考核制度,全面啟動重點項目建設(shè)。向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報備創(chuàng)建實施方案及年度實施情況,并提出預(yù)申報、預(yù)評審申請。
(二)創(chuàng)建階段(2019年1月—2020年12月)
2019年全面開展創(chuàng)建工作,鞏固提高已達(dá)標(biāo)的項目,集中攻克未完成的項目,保證各項指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)。2020年鞏固創(chuàng)建工作,組織開展自查;正式向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提交申報材料,提請省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)<疫M行現(xiàn)場考查,開展模擬評審。2020年9月30日前,提請省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式提出我市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市驗收申請。
(三)迎檢階段(2021年1—12月)
開展遙感調(diào)查,形成測評報告和重點核查圖斑,對標(biāo)開展查漏補缺。2021年3月31日前,向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部上報遙感測評結(jié)果。同年6月30日前,完成申報材料的收集整理,并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報送創(chuàng)建工作系列材料,迎接國家考評組實地考查及綜合評審。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立由市人民政府市長任組長、分管副市長任副組長、各區(qū)各相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員的市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進創(chuàng)建工作;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,在市園林和林業(yè)局辦公,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常各項工作。
(二)加大建設(shè)投入。市、區(qū)財政要將本級負(fù)擔(dān)的園林綠化建設(shè)維護資金納入財政預(yù)算;按照政府主導(dǎo)和市場參與的原則,發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,鼓勵社會資本參與全市園林綠化建設(shè),推動創(chuàng)建項目建設(shè)社會化、市場化。
(三)嚴(yán)格督辦檢查。各責(zé)任單位要根據(jù)各自職責(zé)任務(wù),建立督查督辦工作制度,定期通報創(chuàng)建工作情況,對不能按時完成創(chuàng)建工作任務(wù)、影響整體進度的單位及相關(guān)責(zé)任人,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
(四)廣泛宣傳發(fā)動。及時發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)的典型,總結(jié)工作經(jīng)驗,利用市屬各主流媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地,加強宣傳推介,營造良好氛圍,形成全社會參與創(chuàng)建工作的強大合力。
附件:武政[2018]26號—市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實施方案的通知.pdf
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