武政〔2018〕38號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》

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《武漢市人民政府關(guān)于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》

武政〔2018〕38號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的若干意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2018〕15號(hào)）精神，經(jīng)研究，特提出如下意見(jiàn)：

一、準(zhǔn)確把握新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察湖北重要講話精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，廣聚人才第一資源，激發(fā)創(chuàng)新第一動(dòng)力，培育新產(chǎn)業(yè)、壯大新動(dòng)能、打造新增長(zhǎng)極，把武漢打造成國(guó)內(nèi)創(chuàng)新高地，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列。

（二）主要目標(biāo)。到2022年，全市新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局初步形成，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用明顯增強(qiáng)。新一代信息技術(shù)、智能制造、生命健康、新材料、新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)24%；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效顯著，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)5000家；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到60%以上。

二、著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

（一）淘汰化解落后過(guò)剩產(chǎn)能。加大處置“僵尸企業(yè)”力度，綜合施策、多措并舉、標(biāo)本兼治，實(shí)行清單管理，制定時(shí)間表、路線圖。實(shí)施化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，支持武漢鋼鐵集團(tuán)公司向鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈高端及深加工延伸。嚴(yán)格沿江產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)化控制武漢化工區(qū)建設(shè)規(guī)模，沿長(zhǎng)江、漢江武漢段1公里內(nèi)禁止新建化工項(xiàng)目和重化工園區(qū)；依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能或者淘汰類產(chǎn)能。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)資委；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市工商局，各區(qū)人民政府〈含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同〉）

（二）實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃。深入實(shí)施《武漢制造2025行動(dòng)綱要》，持續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)企萬(wàn)億”技改工程，落實(shí)“零土地”技改政策；組織技改項(xiàng)目融資對(duì)接活動(dòng)，支持企業(yè)全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保、質(zhì)量效益和安全生產(chǎn)水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技改全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和科創(chuàng)小微企業(yè)園建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)老工業(yè)基地綜合改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持鋼鐵、石化、裝備制造、煙草食品、家電輕工等支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用新工藝、新裝備、新材料，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。以自主創(chuàng)新、打造品牌為重點(diǎn)，推動(dòng)新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造萬(wàn)億世界級(jí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局，各區(qū)人民政府）

（三）實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃。以“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市為抓手，深入實(shí)施“萬(wàn)千百工程”（萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群、千億支柱產(chǎn)業(yè)、百億重點(diǎn)企業(yè)），構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)相融合的迭代產(chǎn)業(yè)體系，著力推動(dòng)“大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)”建設(shè)。瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“四大基地”（國(guó)家存儲(chǔ)器基地、國(guó)家航天產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地、國(guó)家新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)基地）建設(shè)，著力打造光電子信息、汽車(chē)及零部件兩大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)生物制藥及醫(yī)療器械世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，裝備制造、能源環(huán)保、生物醫(yī)藥、健康食品若干個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，以及一批百億企業(yè)；引進(jìn)一批創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、標(biāo)桿性的大項(xiàng)目，加快推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，布局發(fā)展下一代汽車(chē)、人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〈漢南區(qū)人民政府〉、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：市科技局、市網(wǎng)信辦，各區(qū)人民政府）

（四）積極培育新業(yè)態(tài)新模式。大力促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等核心環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用，加快培育基于人工智能和互聯(lián)網(wǎng)的融合型新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造”行動(dòng)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。聚焦新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造、新材料、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等六大產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)高端細(xì)分領(lǐng)域，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市網(wǎng)信辦、市金融工作局，各區(qū)人民政府）

（五）推動(dòng)軍民融合突破性發(fā)展。加快建設(shè)武漢國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，積極支持武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)軍民融合發(fā)展先行先試，以武漢未來(lái)科技城、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全基地、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)通航及衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基地、武漢國(guó)家航天產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)軍民融合企業(yè)，積極創(chuàng)建軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，打造軍民融合特色產(chǎn)業(yè)集群。做強(qiáng)航空航天、高端船舶與海洋工程裝備、信息安全及北斗導(dǎo)航等６個(gè)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)建設(shè)武漢國(guó)家航天產(chǎn)業(yè)基地、海洋核動(dòng)力平臺(tái)、北斗導(dǎo)航創(chuàng)新示范區(qū)等軍民融合重大項(xiàng)目，支持武昌船舶重工集團(tuán)、中國(guó)航天三江集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局，各區(qū)人民政府）

三、激活創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心要素，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

（一）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立科技型企業(yè)梯次培育機(jī)制，大力培育“瞪羚”企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，支持企業(yè)建立研發(fā)中心，加快開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)與高等院校、科研院所的戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)在新材料、新能源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。建立健全行業(yè)、企業(yè)自身的研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，聚集一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育一批科技型成長(zhǎng)企業(yè)，做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才、技術(shù)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，各區(qū)人民政府）

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)武漢綜合性國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，著力打造科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科、世界一流水平的科研院所，加快建設(shè)武漢光電國(guó)家研究中心，推進(jìn)脈沖強(qiáng)磁場(chǎng)實(shí)驗(yàn)裝備、精密重力測(cè)量研究設(shè)施、磁阱型氘氘聚變中子源實(shí)驗(yàn)裝置等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)國(guó)家信息光電子創(chuàng)新中心，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造創(chuàng)新中心，在集成電路、智能汽車(chē)、智能制造、商業(yè)航天、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域組建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局，各區(qū)人民政府）

（三）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施科研成果轉(zhuǎn)化對(duì)接工程，探索“政府支持、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行模式，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同發(fā)展，打通科研成果轉(zhuǎn)化通道。支持企業(yè)將高校、科研院所科技成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的流程和辦法，推進(jìn)科技成果處置和收益權(quán)改革，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索完善科技成果評(píng)估定價(jià)機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、質(zhì)押融資、托管運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)服務(wù)及維權(quán)援助機(jī)制，加大對(duì)侵權(quán)違法行為的查處力度。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市稅務(wù)局，各區(qū)人民政府）

（四）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同共享、平臺(tái)升級(jí)、主體引導(dǎo)、生態(tài)培育等五大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。著力推進(jìn)5個(gè)國(guó)家級(jí)和3個(gè)省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，打造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新升級(jí)版，搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，唱響“光谷·青桐匯”“東湖創(chuàng)客匯”“楚才回家”“3551國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等全國(guó)知名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)品牌。發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間，促進(jìn)眾創(chuàng)空間服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)眾創(chuàng)空間國(guó)際合作。進(jìn)一步推動(dòng)武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)探索建設(shè)“自由創(chuàng)新區(qū)”，推進(jìn)實(shí)施“光聯(lián)萬(wàn)物”行動(dòng)，建設(shè)全球領(lǐng)先的物聯(lián)網(wǎng)示范園區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)人民政府）

四、深化體制機(jī)制改革，激發(fā)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換活力

（一）深入推進(jìn)“放管服”改革。依法取消、調(diào)整、下放市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，進(jìn)一步減少市級(jí)保留行政權(quán)力事項(xiàng)。持續(xù)深化“三辦”改革和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革。推行政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)辦優(yōu)先”。優(yōu)化再造服務(wù)流程，進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦“時(shí)間減半”和建設(shè)工程項(xiàng)目審批“時(shí)間減半”。推進(jìn)在各行業(yè)領(lǐng)域全面建立信用記錄，健全信用紅黑名單管理制度和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，切實(shí)加大守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度。（牽頭單位：市編辦；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市人民政府法制辦、市金融工作局，人民銀行武漢分行營(yíng)管部，各區(qū)人民政府）

（二）建立適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素配置機(jī)制。創(chuàng)新政府配置資源方式方法，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制。制訂完善有助于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。建立差別化的資源要素價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)實(shí)行水電氣等生產(chǎn)要素依法優(yōu)先供給、優(yōu)惠價(jià)格。打造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，切實(shí)解決創(chuàng)新要素流動(dòng)、交易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的問(wèn)題。加快完善市級(jí)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范全市公共資源交易規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高資源要素配置效能。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市科技局、市國(guó)土規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局、市人民政府法制辦，市政務(wù)服務(wù)管理辦公室，各區(qū)人民政府）

（三）探索包容創(chuàng)新審慎監(jiān)管的新機(jī)制。完善以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，本著降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻的原則，依法暫緩納入負(fù)面清單管理。充分考慮分享經(jīng)濟(jì)特殊性，按照包容發(fā)展的原則，調(diào)整優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，形成全市線上監(jiān)管和線下管理協(xié)調(diào)配合、產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用安全協(xié)同管理的體制。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)局、市文化局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市人民政府法制辦、市網(wǎng)信辦、市金融工作局、市稅務(wù)局，各區(qū)人民政府）

（四）建立科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享機(jī)制。建立全市統(tǒng)一的科技資源共享平臺(tái)，從大型科學(xué)儀器入手，建立科技資源共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金主導(dǎo)投入的大型科技儀器向社會(huì)用戶開(kāi)放。對(duì)企業(yè)自有資金形成的大型科學(xué)儀器資源，鼓勵(lì)其向社會(huì)開(kāi)放，采用運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼等方式給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源共享交換，做優(yōu)、做強(qiáng)、做大“云端武漢”，推動(dòng)各部門(mén)梳理已有信息資源和需求，形成共享清單和需求清單，建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系和政務(wù)信息資源共享平臺(tái)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市網(wǎng)信辦；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸委、市統(tǒng)計(jì)局，各區(qū)人民政府）

（五）構(gòu)建全方位開(kāi)放的體制機(jī)制。加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)易便利化，深化口岸管理體制改革。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，創(chuàng)新我市外商投資管理體制，放寬外商投資準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外投資。制訂支持有競(jìng)爭(zhēng)力的新技術(shù)、新產(chǎn)品“走出去”政策措施。推進(jìn)開(kāi)放大通道建設(shè)，支持武漢港航發(fā)展集團(tuán)整合省內(nèi)港口資源，加快建成國(guó)際航運(yùn)中心。支持中歐班列（武漢）建設(shè)班列海外運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化提升班列運(yùn)輸效能。強(qiáng)化國(guó)際國(guó)內(nèi)航線銜接，拓展國(guó)際客運(yùn)航線，建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)中心，確立國(guó)際門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)地位。積極推進(jìn)中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)建設(shè)，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，深度融入“一帶一路”建設(shè)。突破傳統(tǒng)的區(qū)域概念對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)和統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)的障礙，構(gòu)建長(zhǎng)江流域區(qū)域開(kāi)放合作創(chuàng)新機(jī)制，拓展我市對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間。（牽頭單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、武漢新港管委會(huì)；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市外辦，各區(qū)人民政府）

五、建立健全政策支撐體系，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換

（一）加大人才支撐力度。實(shí)行更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，大力引進(jìn)和集聚各類人才來(lái)漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富，構(gòu)筑多層次、全產(chǎn)業(yè)的人才“金字塔”。優(yōu)化“城市合伙人”計(jì)劃，更大力度引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)級(jí)、院士級(jí)全球戰(zhàn)略科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)科學(xué)家、商界領(lǐng)袖，做高人才“塔尖”；創(chuàng)新實(shí)施“海外科創(chuàng)人員來(lái)漢發(fā)展工程”“百萬(wàn)校友資智回漢工程”，集聚海歸精英和杰出校友，統(tǒng)籌實(shí)施“黃鶴英才計(jì)劃”“3551光谷人才計(jì)劃”等人才計(jì)劃，引進(jìn)培養(yǎng)各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，做強(qiáng)人才“塔身”；扎實(shí)推進(jìn)“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，謀劃實(shí)施“青年優(yōu)秀人才培育計(jì)劃”，大力實(shí)施“江城工匠”計(jì)劃，構(gòu)建技能人才隊(duì)伍多層次、可持續(xù)的培養(yǎng)選拔機(jī)制，做厚人才“塔基”。（牽頭單位：市招才局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)資委，各區(qū)人民政府）

（二）強(qiáng)化財(cái)稅激勵(lì)作用。充分利用財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施，統(tǒng)籌財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)資金，積極探索完善政府與社會(huì)資本合作（PPP）、股權(quán)直投、科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、貸款擔(dān)保等方式，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投入，重點(diǎn)投向我市三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四大國(guó)家新基地”。做大做強(qiáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。對(duì)國(guó)家、省重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)，其研發(fā)投入在享受稅前加計(jì)扣除政策基礎(chǔ)上，按企業(yè)年銷(xiāo)售收入規(guī)模及研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重給予一定比例的補(bǔ)貼。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市國(guó)資委、市稅務(wù)局、市金融工作局，各區(qū)人民政府）

（三）加大金融支持力度。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，加大對(duì)新經(jīng)濟(jì)的支持力度，探索開(kāi)展排污權(quán)、碳排放權(quán)抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。大力拓寬創(chuàng)新型企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)公開(kāi)發(fā)行股票上市融資，鼓勵(lì)企業(yè)在“新三板”和區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌交易，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)等金融產(chǎn)品。完善科技貸款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技保險(xiǎn)和專利保險(xiǎn)補(bǔ)助、科技貸款貼息等政策，積極開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。（牽頭單位：市金融工作局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)資委，各區(qū)人民政府）

（四）優(yōu)化土地供給。強(qiáng)化土地資源的規(guī)劃、供給和管控，全面節(jié)約和高效利用土地資源。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃與市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，依法保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)供地模式，從基準(zhǔn)地價(jià)、出讓年限和出讓方式上實(shí)行彈性土地供應(yīng)管理。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可采取“先租后讓、租讓結(jié)合”方式供應(yīng)土地。建立產(chǎn)業(yè)用地退出機(jī)制，對(duì)存在土地閑置情況的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)要依法進(jìn)行清理和處置，及時(shí)糾正閑置土地處置不到位等問(wèn)題。（牽頭單位：市國(guó)土規(guī)劃局；責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市住房保障房管局，各區(qū)人民政府）

（五）加大政府采購(gòu)支持力度。積極推進(jìn)我市創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)訂購(gòu)工作。探索建立政府購(gòu)買(mǎi)新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)品和服務(wù)的示范推廣機(jī)制。支持將符合條件、價(jià)格合理、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物、創(chuàng)新醫(yī)療器械以及通過(guò)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)的藥物，優(yōu)先納入醫(yī)保目錄。鼓勵(lì)醫(yī)院優(yōu)先采購(gòu)能夠滿足要求的自主創(chuàng)新藥物和醫(yī)用儀器設(shè)備。深入實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用制度，細(xì)化并動(dòng)態(tài)調(diào)整《武漢市創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。在政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)中，不得以企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、注冊(cè)資金、非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、特定區(qū)域或特定行業(yè)業(yè)績(jī)等要求變相歧視新創(chuàng)辦企業(yè)。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)資委、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)人民政府）

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作合力

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立市推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單附后），負(fù)責(zé)研究部署全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市發(fā)展改革委辦公，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)重大項(xiàng)目和重大工程，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，督促檢查工作進(jìn)展情況，考核落實(shí)工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)溝通銜接，各區(qū)要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市人民政府各有關(guān)部門(mén)，各區(qū)人民政府）

（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。各區(qū)、各部門(mén)要迅速組織制訂新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具體方案，出臺(tái)配套政策措施，明確工作的路線圖、時(shí)間表，及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，分解落實(shí)具體目標(biāo)任務(wù)，爭(zhēng)當(dāng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的排頭兵。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，其他區(qū)要形成特色、強(qiáng)化多點(diǎn)支撐作用。各部門(mén)要加強(qiáng)與國(guó)家部委、省直部門(mén)的溝通，在制訂重大政策時(shí)做好統(tǒng)籌銜接。要加強(qiáng)協(xié)同配合，凝聚工作合力，確保新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的政策落實(shí)、項(xiàng)目落地。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市人民政府各有關(guān)部門(mén)，各區(qū)人民政府）

(三)強(qiáng)化督查考核。建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換考核體系，將新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作落實(shí)情況納入全市年度績(jī)效考核范圍，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)。建立健全我市新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、預(yù)警分析。將新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作列入市人民政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，定期組織評(píng)估，加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。（牽頭單位：市績(jī)效考評(píng)辦、市人民政府督查室；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局，各區(qū)人民政府）

武漢市人民政府

2018年8月31日

市推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組長(zhǎng)：周先旺市委副書(shū)記、市人民政府代市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：陳瑞峰市委副書(shū)記、市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)

李有祥市委常委、市人民政府副市長(zhǎng)

徐洪蘭市人民政府副市長(zhǎng)

成員：陳明權(quán) 市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)

方潔市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)

陳紅輝市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)

許甫林市發(fā)展改革委主任

黨蓁市經(jīng)濟(jì)和信息化委主任