武政規(guī)〔2017〕38號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市城建項目前期審批辦法的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市城建項目前期審批辦法的通知》







武政規(guī)〔2017〕38號

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市城建項目前期審批辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

武漢市人民政府

2017年8月25日

 

 

武漢市城建項目前期審批辦法

 

 

第一章　總則

 

 

第一條　為加大“放管服”改革力度，推廣“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”的審批模式，提高城建項目前期工作效率，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》（鄂發(fā)〔2017〕4號）等法律、法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條　本辦法適用于市本級政府采用直接投資或者以資本金注入等方式投資建設(shè)的公路、軌道交通、城市道路、橋梁、地下通道、園林綠化、城市給排水及水環(huán)境整治、環(huán)境衛(wèi)生和城市景觀等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（以下簡稱城建項目）的前期審批工作。

對需要轉(zhuǎn)報國家、省級部門審批的城建項目，其前期審批工作按照國家、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　城建項目前期工作包括規(guī)劃土地審批（含規(guī)劃方案研究、修建性詳細規(guī)劃審批〈軌道交通建設(shè)項目的線網(wǎng)規(guī)劃審批〉、辦理選址意見書、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地供應(yīng)）和前期審批（含項目建議書〈軌道交通建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)劃審批〉、可行性研究報告審批、初步設(shè)計和概算審批）及其相關(guān)工作（具體工作流程見附圖）。

第四條　市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委（以下統(tǒng)稱項目審批部門）按照市人民政府規(guī)定的權(quán)限分別負責(zé)城建項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算審批或者報批工作。

第五條　城管、水務(wù)、園林和林業(yè)、公安交管、民防、公安消防等部門按照各自職責(zé)做好城建項目行業(yè)審查的相關(guān)工作。

第六條　列入城鄉(xiāng)建設(shè)專項規(guī)劃項目庫（以下簡稱城建項目庫）、年度城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前期工作計劃（以下簡稱前期計劃）及年度城建投資及資金計劃（以下簡稱城建計劃）中的城建項目，由各城建項目實施責(zé)任單位（以下統(tǒng)稱業(yè)主單位）負責(zé)按照相關(guān)計劃進度要求完成前期工作。業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職機構(gòu)，配備專職人員負責(zé)城建項目前期工作，組織相應(yīng)資質(zhì)單位編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算，按照相關(guān)規(guī)定開展土地選址、規(guī)劃許可、節(jié)能評估、水土保持、防洪評價、環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等工作，并辦理和完善相關(guān)手續(xù)。

 

 

第二章　規(guī)劃土地審批管理

 

 

第七條　業(yè)主單位負責(zé)按照經(jīng)批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各專項規(guī)劃及城建項目庫、前期計劃或者城建計劃，組織開展重大項目（主要指快速路、重要主干路〈貫通性好，涉及中長規(guī)模橋梁、隧道方案的〉、大型綜合管廊、涉江涉湖項目、其他敏感區(qū)域或者市委、市人民政府認定的重點項目）規(guī)劃方案研究或者修建性詳細規(guī)劃的編制工作。國土規(guī)劃部門負責(zé)規(guī)劃方案的報批及修建性詳細規(guī)劃的審批工作。

第八條　業(yè)主單位依據(jù)批復(fù)的修建性詳細規(guī)劃開展城建項目建設(shè)。對在深化設(shè)計中涉及修建性詳細規(guī)劃調(diào)整的，由項目審批部門會同國土規(guī)劃部門組織項目業(yè)主單位、設(shè)計單位及相關(guān)區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)，下同）、部門共同研究提出調(diào)整方案，業(yè)主單位負責(zé)按照相關(guān)規(guī)定完善修建詳細性規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。

第九條　業(yè)主單位在前期計劃或者城建計劃下達之后、項目開工建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)向國土規(guī)劃部門依次申請辦理選址意見書、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證；在項目竣工驗收之前，應(yīng)當(dāng)向國土規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃條件核實證明。

 

 

第三章　前期審批管理

 

 

第十條　列入年度城建計劃或者前期計劃的城建項目，依據(jù)上述計劃即可進行勘察設(shè)計（含項目建議書、可行性研究報告）招標。

第十一條　可行性研究報告、初步設(shè)計文件的編制深度應(yīng)當(dāng)滿足《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》（國務(wù)院令第293號）和《市政公用工程設(shè)計文件編制深度的規(guī)定》（建質(zhì)〔2004〕16號）的要求，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)對報審材料的質(zhì)量、編制深度負責(zé)。

第十二條　列入年度城建計劃或者前期計劃的城建項目，除業(yè)主單位特別要求以外，項目審批部門對項目建議書和可行性研究報告進行合并審批，報審材料的編制深度應(yīng)當(dāng)滿足可行性研究報告編制深度的要求。

第十三條　業(yè)主單位報送的可行性研究報告（代項目建議書）應(yīng)當(dāng)包含工程地質(zhì)勘察資料等，同時附送以下文件：

（一）報請批復(fù)可行性研究報告（代項目建議書）的請示文件2份，請示中應(yīng)當(dāng)明確項目資金來源；

（二）國土規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見，相關(guān)部門認可的重大項目規(guī)劃方案;

（三）國土規(guī)劃部門出具的《建設(shè)用地預(yù)審意見》。對不涉及新增建設(shè)用地，或者在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準建設(shè)用地進行建設(shè)的項目，可不進行城建項目用地預(yù)審，不附送《建設(shè)用地預(yù)審意見》；

（四）涉航項目應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)部門批準的航道通航條件影響評價；

（五）業(yè)主單位確認的征地拆遷及管線遷改費用估算、相關(guān)圖表及說明原件各1份。

第十四條　可行性研究報告（代項目建議書）的主要審查內(nèi)容：

（一）城建項目的必要性和可行性；

（二）城建項目建設(shè)規(guī)模、標準及主要建設(shè)內(nèi)容是否合理；

（三）城建項目投資估算是否完整準確；

（四）城建項目建設(shè)資金是否落實；

（五）城建項目投資效益是否符合相關(guān)行業(yè)要求；

（六）城建項目環(huán)境保護的可行性；

（七）城建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的客觀性、合理性，風(fēng)險的可控性及對策措施的可行性；

（八）城建項目建設(shè)工期安排、項目組織是否合理（不含征地拆遷、管線遷改時間安排）。

第十五條　可行性研究報告(代項目建議書)經(jīng)批準后，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計文件。業(yè)主單位報送的初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包含工程地質(zhì)勘察資料、工程概算等，同時附送以下文件：

（一）報請批復(fù)初步設(shè)計的請示文件2份；

（二）線性城建項目修建性詳細規(guī)劃及批復(fù)或者塊狀城建項目規(guī)劃方案及批復(fù)；

（三）可行性研究報告(代項目建議書)批復(fù)文件；

（四）業(yè)主單位確認的征地拆遷及管線遷改費用、相關(guān)圖表及說明原件各1份。

第十六條　初步設(shè)計文件的主要審查內(nèi)容：

（一）是否符合城市規(guī)劃的要求；

（二）是否達到國家規(guī)定的編制深度要求；

（三）是否符合國家及地方相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程及規(guī)定的要求；

（四）是否符合可行性研究報告（代項目建議書）批復(fù)文件的要求；

（五）主要技術(shù)方案是否合理可行；

（六）工程概算是否完整準確，采用指標是否合適；

（七）環(huán)境保護是否滿足相關(guān)法律、法規(guī)和環(huán)保標準的要求。

 

 

第四章　前期審批流程

 

 

第十七條　城建項目應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行項目決策咨詢評估制度，由項目審批部門委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)進行項目評估論證。

（一）項目審批部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組建政府投資項目咨詢中介機構(gòu)庫，對單項審查費用在政府采購限額以內(nèi)的城建項目，可以直接委托咨詢中介機構(gòu)庫中的咨詢中介機構(gòu)進行項目評估論證；

（二）對單項審查費用超過政府采購限額的城建項目，由項目審批部門在年度城建計劃和前期計劃下達之后即分期分批開展項目決策咨詢評估服務(wù)的政府采購工作。

第十八條　項目審批部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)（不含設(shè)計修改及審查時間）完成批復(fù)或者報請市人民政府批準。對技術(shù)或者建設(shè)條件復(fù)雜的城建項目，可以延長審批時間，并書面告知業(yè)主單位。

第十九條　對總投資額在5億元以上的城建項目，由項目審批部門對其可行性研究報告進行審核后報市人民政府批準;經(jīng)市人民政府研究并明確工程建設(shè)方案的項目，由項目審批部門審核后直接批復(fù)其可行性研究報告。

第二十條　對項目初步設(shè)計概算超出已批準的可行性研究報告中估算總投資額10%的項目，項目審批部門可以要求業(yè)主單位重新編制和報送可行性研究報告。但對因客觀原因造成投資額增加的項目，由項目審批部門組織對其初步設(shè)計概算超出的原因進行研究、核對無誤后，可直接批復(fù)項目初步設(shè)計和概算。

第二十一條　前期審批工作實行容缺受理、審查先行、分段審、分時批：

（一）業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求出具按時完備報審材料的承諾書，對短時間內(nèi)無法具備全部要件的前期審批事項，在業(yè)主單位出具按時完備報審材料的承諾書后，項目審批部門可先行受理，并進行技術(shù)審查，或者以簽發(fā)函件、在證件中加備注的形式予以注明，同時先行進入下一階段審查事項的辦理程序。

（二）業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求及承諾，同步完善前期審批的報審材料。項目審批部門應(yīng)當(dāng)將手續(xù)完善情況納入城建項目考核內(nèi)容；對逾期未完善相關(guān)手續(xù)的城建項目，不得辦理竣工驗收手續(xù)，并將業(yè)主單位逾期未完善手續(xù)情況計入企業(yè)誠信檔案，啟動問責(zé)程序。

 

 

第五章　協(xié)調(diào)管理機制

 

 

第二十二條　對涉及鐵路、軍事、堤防、高壓線遷改的城建項目，在其可行性研究報告中應(yīng)當(dāng)進行多方案比選，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)主動與鐵路、軍隊、水利、供電等相關(guān)外部協(xié)調(diào)部門和單位進行正式溝通，明確初步意見。

第二十三條　經(jīng)業(yè)主單位協(xié)調(diào)后15個工作日內(nèi)未收到相關(guān)外部協(xié)調(diào)部門和單位正式意見或者未達成一致意見的，由業(yè)主單位報請市人民政府組織協(xié)調(diào)，國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)主管部門參與協(xié)調(diào)工作。

第二十四條　經(jīng)市人民政府組織協(xié)調(diào)后15個工作日內(nèi)未收到相關(guān)外部協(xié)調(diào)部門和單位正式意見的，由項目審批部門報請市人民政府研究批準后按照設(shè)計單位推薦的方案先行予以批復(fù)，待后續(xù)與相關(guān)外部協(xié)調(diào)部門和單位協(xié)商一致取得正式意見并明確工程方案后，再由業(yè)主單位提出是否進行設(shè)計變更的請求，對需要進行設(shè)計變更的城建項目，由業(yè)主單位負責(zé)按照項目設(shè)計變更流程完善相關(guān)手續(xù)。

第二十五條　在規(guī)劃土地審批和前期審批環(huán)節(jié)，分別由國土規(guī)劃部門和項目審批部門牽頭組織相關(guān)行業(yè)主管部門及有關(guān)單位召開聯(lián)席會議或者評審會，對城建項目規(guī)劃建設(shè)方案或者工程可行性研究報告、初步設(shè)計審批進行協(xié)調(diào)和研究，各與會部門和單位應(yīng)當(dāng)在會上或者會后5個工作日內(nèi)提出正式書面意見。

第二十六條　由公安交管、園林和林業(yè)等行業(yè)主管部門組織編制相關(guān)行業(yè)的地方標準，經(jīng)報市人民政府審定后發(fā)布實施。項目審批部門在前期審批工作中，應(yīng)當(dāng)嚴格按照統(tǒng)一的地方標準審查城建項目工程建設(shè)方案。

 

 

第六章　監(jiān)督檢查

 

 

第二十七條　各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“批督統(tǒng)籌”的原則，加強對城建項目前期報審工作事項的指導(dǎo)，督促業(yè)主單位加快推進項目前期工作。

第二十八條　項目審批部門應(yīng)當(dāng)建立健全業(yè)主單位績效綜合考評機制，定期對業(yè)主單位開展前期工作的質(zhì)量和進度進行考核評價。

第二十九條　項目審批部門應(yīng)當(dāng)建立健全咨詢中介機構(gòu)績效綜合考評機制，定期對咨詢中介機構(gòu)進行考核評價，建立和完善誠信獎懲制度。

第三十條　參與城建項目審批工作的工作人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)紀律和程序要求，保證審批工作的科學(xué)性、嚴肅性和公正性。對在審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十一條　紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理對前期審查工作中違法違規(guī)行為的檢舉、控告和投訴，并依紀依規(guī)進行查處。

 

 

第七章　附則

 

 

第三十二條　搶險救災(zāi)應(yīng)急工程、軍事工程、臨時性建筑工程、文物修繕工程、農(nóng)民自建2層及以下住宅等工程前期審批工作不適用本辦法。

第三十三條　列入教育重大項目庫的中小學(xué)（含幼兒園）教育配建項目前期審批工作參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條　本市以前制發(fā)的相關(guān)規(guī)定凡與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準。

第三十五條　本辦法由市城鄉(xiāng)建設(shè)委負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

 

附件:武政規(guī)[2017]38號.pdf

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/77431.html

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