武政規(guī)〔2017〕34號《武漢市人民政府關于提升養(yǎng)老服務供給水平加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》

《武漢市人民政府關于提升養(yǎng)老服務供給水平加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》







武政規(guī)〔2017〕34號

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

根據《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號)和《省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（鄂政發(fā)〔2014〕30號）精神，為提升全市養(yǎng)老服務供給水平，促進武漢養(yǎng)老服務業(yè)更好更快發(fā)展，經研究，特提出如下實施意見：

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以老年人群實際需求為導向，以“互聯(lián)網+居家養(yǎng)老”、醫(yī)養(yǎng)結合、社區(qū)為老服務為重點，堅持政府規(guī)劃引導、改革政策體系、全面放開市場、社會廣泛參與的思路，激發(fā)各類市場主體活力，推動社會力量成為我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展主體，形成政府保障基本、社會增加供給、市場滿足需求的養(yǎng)老服務供給體系，為現代化、國際化、生態(tài)化大武漢建設服務。

二、發(fā)展目標

持續(xù)推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點各項任務，以改革促進我市養(yǎng)老服務“保基本、成體系、出政策”，到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、信息為手段，醫(yī)養(yǎng)結合、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務政策體系完善、社會主體作用凸現、設施數量充足、產業(yè)化初具規(guī)模。全市居家呼叫服務和應急救援服務信息網絡實現全覆蓋，居家養(yǎng)老服務設施覆蓋100%的城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農村社區(qū)。養(yǎng)老護理型床位數不低于機構總床位數的50%，65歲以上老年人健康管理率達到70%。培育2—5個規(guī)模較大的養(yǎng)老服務集團或連鎖服務機構。養(yǎng)老服務管理實現制度化、標準化、規(guī)范化、信息化，監(jiān)管機制更加完善，服務供給更加豐富、服務質量明顯提高。

三、主要工作

（一）契合老人需求，提升服務供給水平

1.推廣“互聯(lián)網+居家養(yǎng)老”新模式。借助互聯(lián)網手段，建設養(yǎng)老信息服務云平臺，利用大數據、云計算、物聯(lián)網等技術，推進老年證辦理、高齡津貼發(fā)放、養(yǎng)老機構查詢、政策咨詢等養(yǎng)老服務網上辦理。通過全面放開市場促進養(yǎng)老服務供給，鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)和服務機構積極研發(fā)適合老年家庭的緊急救援、主動呼叫、功能定位、遠程監(jiān)測等信息產品，并依托養(yǎng)老云平臺推介推廣。積極鼓勵和扶持專業(yè)機構在社區(qū)開設嵌入式的養(yǎng)老服務網點，運用互聯(lián)網技術，開展居家養(yǎng)老相關服務項目。加強智能化手段在政府托底保障方式中的應用，各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)，下同）要列出專項資金，為轄區(qū)有需求的托底對象配備主動呼叫、健康管理、功能定位、緊急救援等智能監(jiān)測設備，委托專業(yè)公司開展服務，逐步擴大受惠范圍，引導老年人通過互聯(lián)網進行養(yǎng)老服務消費。充分吸納整合社會各類服務資源，通過云計算、大數據，實現居家養(yǎng)老服務統(tǒng)分結合，推動老人需求與服務供給無縫對接，打造高效、便捷、安全的“虛擬養(yǎng)老院”。（責任部門：市民政局、市網信辦，各區(qū)人民政府）

2.推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。構建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式。推行家庭醫(yī)生簽約服務，建立老年人健康檔案，提高社區(qū)為老年人提供健康管理和服務的水平。推動老年人醫(yī)療護理和生活護理的有機銜接，建立激勵補償機制，鼓勵和支持社區(qū)醫(yī)療護理機構和養(yǎng)老服務機構之間的有機整合，為老年人提供包括健康教育和咨詢、慢性病管理、社區(qū)醫(yī)療護理、生活照料在內的一站式專業(yè)服務。建立醫(yī)養(yǎng)結合機構審批綠色通道，鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)，研究制訂對養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構的醫(yī)保支持政策，適當增加診療護理服務許可項目和用藥類別。探索建立長期護理保險制度，為長期失能老人的基本生活照料和醫(yī)療護理提供資金或服務保障。（責任部門：市衛(wèi)生計生委、市民政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)人民政府）

3.提升社區(qū)為老服務功能。統(tǒng)籌社會服務資源，鼓勵采取慈善捐贈、企業(yè)捐助等多種方式，聯(lián)合“紅色物業(yè)”打造社區(qū)綜合為老服務平臺。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)服務中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益，健全以企業(yè)和社會組織為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡。通過無償提供服務場所、購買服務等方式，引入各類專業(yè)化、社會化的養(yǎng)老服務組織。推動社區(qū)養(yǎng)老院向社區(qū)延伸服務，推進以日間托老、醫(yī)療康復、集中就餐、文體娛樂等為主要內容的社區(qū)服務項目化發(fā)展、集約化運作。按需求在社區(qū)老年人服務中心設立公益性崗位。建立完善為老志愿服務登記管理制度，探索建立“愛心時間銀行”，倡導社會志愿者及低齡健康老人參加養(yǎng)老服務志愿活動。培育發(fā)展老年人互助組織，支持社區(qū)或個人依托住宅組建養(yǎng)老互助點，推行鄰里相助、結對幫扶，形成政府引導扶持、市場廣泛參與的社區(qū)養(yǎng)老服務供給體系。（責任部門：市民政局、市委組織部、市人力資源社會保障局、市財政局）

4.增強農村養(yǎng)老服務效能。結合精準扶貧工作，加快建立完善以農村福利院為支撐、老年人互助照料中心和農村幸福院為依托、互助養(yǎng)老為基礎的農村養(yǎng)老服務體系。充分發(fā)揮農村閑置房屋作用，結合“市民下鄉(xiāng)”工程，為城市老人開展休閑養(yǎng)老服務。加強對農村福利院的改革改制、資源整合，推動社會力量進入，在滿足“五?！惫B(yǎng)對象需求的前提下，面向社會開放，提高運營效益，增強護理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。加快推進各地農村老年人互助照料中心的建設，鼓勵有條件特別是留守老人較多、照料需求較大的村，利用閑置的學校、村“兩委”用房等資產，依托社會力量興建具有日托和全托功能的農村幸福院，優(yōu)先解決貧困老年人群的養(yǎng)老保障問題。建立城市與農村之間長期穩(wěn)定的養(yǎng)老機構對口支援與合作機制。（責任部門：市民政局、市農委，相關區(qū)人民政府）

（二）強化要素支撐，發(fā)揮政府規(guī)劃引導作用

1.統(tǒng)籌養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和建設。各區(qū)要按照《武漢市養(yǎng)老設施空間布局規(guī)劃（2012—2020年）》（武政〔2014〕73號），編制實施本區(qū)養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃。新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶不少于20平方米的標準配置養(yǎng)老服務用房，多期開發(fā)的居住（?。﹨^(qū)原則上應在首期建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。交付時，要按照土地出讓合同約定，將配建養(yǎng)老服務設施的產權無償移交給所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。新建住宅區(qū)項目竣工后，國土規(guī)劃部門應當對養(yǎng)老服務設施配套情況進行嚴格審核，對未按規(guī)劃標準配建的，不予辦理相關規(guī)劃驗收合格手續(xù)；住房保障房管部門在辦理新建住宅區(qū)竣工交付使用手續(xù)時，對未與街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）辦理養(yǎng)老設施簽字交接手續(xù)的，要責令開發(fā)建設單位限期整改，對拒不整改的，應當及時將相關情況向國土規(guī)劃部門通報，由國土規(guī)劃部門依法依規(guī)追究開發(fā)建設單位的違約責任。已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現有設施沒有達到指標要求的，各區(qū)要通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施，不得將養(yǎng)老服務設施挪作他用。（責任部門：市國土規(guī)劃局、市住房保障房管局、市民政局，各區(qū)人民政府）

2.優(yōu)化土地供應政策。營利性養(yǎng)老服務機構利用存量建設用地建設養(yǎng)老設施，涉及劃撥建設用地使用權出讓（租賃）或轉讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。對自有產權的養(yǎng)老機構因城市建設需要依法征收時，應優(yōu)先安排不低于同等面積的回遷或異地建設用地。企事業(yè)單位、個人將城鎮(zhèn)現有的空閑廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務機構，經規(guī)劃批準同意臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務且連續(xù)經營1年以上（以上含本數，下同）的，5年內土地使用性質可暫不作變更。對養(yǎng)老設施建設用地改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產開發(fā)的，由國土規(guī)劃部門依法收回其建設用地使用權。（責任部門：市國土規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

3.完善財政補貼政策。對各區(qū)由政府投資興建的社區(qū)養(yǎng)老院，市財政按照8000元/張床位的標準給予建設補貼。對取得《養(yǎng)老機構設立許可》并依法進行登記的社會辦非營利性養(yǎng)老機構集中護養(yǎng)型床位，屬自有產權用房興建的，按照8000元/張的標準給予建設補貼；屬租賃用房興建的，按照5000元/張的標準給予建設補貼。養(yǎng)老機構建設補貼按照40%、30%、30%的比例分3年撥付。對運營正常、年檢合格的社會辦非營利性養(yǎng)老機構，依照老人實際入住床位數，按照200元/張/月的標準給予運營補貼，其中服務于失能老年人的，按照300元/張/月的標準給予運營補貼。經營性養(yǎng)老機構為失能老人提供服務床位，經民政部門審核符合條件的，享受與非營利性養(yǎng)老機構同等的運營補貼。

加快制訂醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老服務設施的補貼政策。經驗收合格的社區(qū)老年人服務中心（站）、農村幸福院(農村老年人互助照料中心)，分別按照每家15（9）萬、12（5）萬元的標準給予一次性建設補貼；運營正常的，再分別按照每年10（5）萬、3（2）萬元的標準給予運營補貼；對市級示范性社區(qū)老年人服務中心，適當提高建設、運營補貼標準。對社會辦養(yǎng)老機構和城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施的建設、運營補貼資金，按照市、區(qū)4：6的比例負擔；在此基礎上，各區(qū)可結合轄區(qū)實際，提高補貼標準。

境外投資者在我市興辦的各類養(yǎng)老機構享受與境內投資者設立養(yǎng)老機構同等的補貼政策。對等級評定達到三星級以上的各類養(yǎng)老設施，市財政將按照評定等級分別給予一定獎勵，各區(qū)可在市級獎勵的基礎上適當增加獎勵。（責任部門：市民政局、市衛(wèi)生計生委、市財政局，各區(qū)人民政府）

4.加強人才隊伍建設。支持高等院校、中等職業(yè)學校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)，鼓勵相關院校、培訓機構與用人單位合作開展訂單式培養(yǎng)或員工培訓，加快制訂養(yǎng)老服務專業(yè)入學補貼和行業(yè)入職補貼政策。建立社會工作者人才引入機制，在養(yǎng)老服務行業(yè)中探索設置社會工作崗位，通過政府購買服務的方式，引進專業(yè)人才。逐步健全養(yǎng)老服務行業(yè)相對合理的薪酬體制和動態(tài)調整機制，探索實行養(yǎng)老護理員工資指導價，增加養(yǎng)老服務行業(yè)和工作崗位的吸引力，實行職業(yè)資格認證制度，對取得國家養(yǎng)老護理員高級技師、技師、高級工、中級工、初級工職業(yè)資格證書，在護理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，分別給予每人5000元、3000元、2000元、1000元、500元的一次性補貼，并自連續(xù)從業(yè)的第3年起，每年給予一定的崗位補貼。（責任部門：市教育局、市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局）

（三）放開市場準入，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務

1.全面放開養(yǎng)老服務市場。按照“非禁即入”的原則，鼓勵各類社會主體，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式舉辦各類為老服務實體。鼓勵和支持社會資本投資建設滿足不同層次需求的養(yǎng)老服務項目。鼓勵海外品牌養(yǎng)老服務企業(yè)來漢開展業(yè)務，引入先進的現代養(yǎng)老服務業(yè)管理理念、運作模式和經營業(yè)態(tài)，不斷提高我市養(yǎng)老服務業(yè)的整體經營管理水平。（責任部門：市工商局、市民政局、市金融工作局、市商務局）

2.支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。進一步降低準入門檻、簡化手續(xù)，引導鼓勵各類所有制投資主體通過整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的學校、賓館、商業(yè)設施、培訓中心、療養(yǎng)中心等可利用的社會資源改造用于養(yǎng)老服務，重點扶持一批以護養(yǎng)型為主、居養(yǎng)型為輔的養(yǎng)老機構，優(yōu)先滿足失智失能、空巢失獨等老年人的剛性需求。推行政府和社會資本合作（PPP）模式建設養(yǎng)老機構，加大民辦公助的扶持力度，鼓勵養(yǎng)老機構社區(qū)化、小型化、連鎖化發(fā)展，使社會辦養(yǎng)老機構成為我市機構養(yǎng)老服務的主體。（責任部門：市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局，各區(qū)人民政府）

3.積極培育專業(yè)的為老服務社會組織。通過政府購買服務、公益創(chuàng)投等辦法，在養(yǎng)老產品研發(fā)、服務管理和專業(yè)培訓等領域培育一批專業(yè)的為老服務社會組織，開展養(yǎng)老服務行業(yè)標準制訂、服務質量評估、服務行為監(jiān)督、從業(yè)資質認定等事務。發(fā)揮為老服務社會組織在行業(yè)自律、監(jiān)督評估、溝通協(xié)調、風險分擔等方面的作用，積極推動養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：市民政局、市財政局，各區(qū)人民政府）

（四）建立評估制度，發(fā)揮家庭照料主體作用

1.建立健全評估機制。研究制訂各類養(yǎng)老服務設施等級評定、老年人身體能力評估等標準。采取政府購買服務的方式，引入第三方評估組織，對居家養(yǎng)老和入住機構養(yǎng)老的老年人身體狀況，以及養(yǎng)老機構設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評估，建立科學合理、運轉高效的長效評估機制，實現養(yǎng)老服務評估科學化、常態(tài)化和專業(yè)化。綜合運用評估結果，建立評估結果與政府購買服務、專項補貼、獎懲制度等有機結合的長效機制。（責任部門：市民政局、市財政局，各區(qū)人民政府）

2.發(fā)揮家庭照料主體功能。在老年人集聚的居?。ㄐ。﹨^(qū)穩(wěn)步推進適老性環(huán)境改造，廣泛開展敬老、愛老、助老活動，弘揚中華傳統(tǒng)孝道，鼓勵子女與老人共同居住或者就近居住，探索建立扶持家庭養(yǎng)老的相關制度。依托專業(yè)醫(yī)療機構、社區(qū)養(yǎng)老機構、助老服務社等專業(yè)社會組織，為照顧老人的家庭成員或家政人員提供培訓，提高其專業(yè)照護能力。發(fā)揮社區(qū)居委會、村民委員會的自治作用，督促家庭成員承擔贍養(yǎng)責任，倡導“自立、自助、互助”養(yǎng)老風尚，構建政府、社會、家庭共擔機制，增強老年人及其家庭的主體責任。（責任部門：市城鄉(xiāng)建設委、市民政局，各區(qū)人民政府）

（五）繁榮養(yǎng)老服務市場，促進養(yǎng)老產業(yè)持續(xù)發(fā)展

1.加大財政、金融支持力度。發(fā)揮財政引導作用，鼓勵支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新。市、區(qū)用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。通過資本金投入、項目補貼、貸款貼息、融資擔保等方式，引導信貸資源和社會資本投向養(yǎng)老服務業(yè)。支持公益慈善基金重點參與養(yǎng)老機構建設、養(yǎng)老服務提供等，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要力量。（責任部門：市金融工作局、市財政局、市民政局）

2.開發(fā)老年產品用品市場。制定適合我市實際的養(yǎng)老產品、養(yǎng)老服務優(yōu)先發(fā)展目錄，引導企業(yè)和個人研發(fā)安全有效、適合老年人的康復輔具、食品藥品等用品用具和服務產品。倡導在超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)、專柜。鼓勵金融機構開發(fā)適合老年人的儲蓄、保險等金融產品。結合城鎮(zhèn)化建設、保障房建設和商品住宅開發(fā)，規(guī)劃建設老年宜居住宅。（責任部門：市發(fā)展改革委、市金融工作局、市商務局）

3.推進養(yǎng)老服務產業(yè)集聚。合理規(guī)劃、適度發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)集聚區(qū)和產業(yè)化基地。以區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體，探索建設功能完備、特色鮮明的老年服務街區(qū)，打造若干個功能突出、特色鮮明、帶動力強的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、異地養(yǎng)老、老年旅游等特色養(yǎng)老服務基地。依托現有各級園區(qū)和開發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌建設集老年服務產品研發(fā)、生產、物流配送等功能于一體，產業(yè)鏈條完整、服務功能完善的養(yǎng)老服務生產基地，扶持發(fā)展一批輻射帶動能力強的養(yǎng)老用品生產企業(yè)。（責任部門：市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）

四、工作要求

（一）健全工作機制。各級人民政府及各相關部門和單位要將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)列入重要議事日程，加大養(yǎng)老事業(yè)財政投入，定期分析養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展、社會養(yǎng)老服務體系建設情況和存在問題，研究推進政策措施。市養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點領導小組各相關成員單位要各司其職，相互配合，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）加強行業(yè)監(jiān)管。各級人民政府及各相關部門和單位要健全居家養(yǎng)老服務組織、社區(qū)養(yǎng)老場所、養(yǎng)老機構的準入、退出與監(jiān)管機制，強化事中、事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)事項的執(zhí)法查處力度，完善失信懲戒機制。建立健全養(yǎng)老服務發(fā)展評價與監(jiān)測指標體系，明確區(qū)人民政府在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的主體責任，將保障基本養(yǎng)老服務納入政府績效考核，將區(qū)域養(yǎng)老服務資源整合、滿足多樣化養(yǎng)老服務需求納入社會評價體系。

（三）營造良好氛圍。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德和為老服務先進典型，強化全社會積極應對人口老齡化意識，引導老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念、社會化養(yǎng)老的消費理念，健全市場機制、完善監(jiān)管制度，營造安全、便利、誠信的老年消費環(huán)境，形成政府、市場、社會、家庭和老年人共同參與、各盡其能的發(fā)展格局。

（四）加強監(jiān)督檢查。各區(qū)人民政府要加強對發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)工作的督促檢查，加大績效考核力度，主要指標實施定期通報，確保人員、經費、目標、責任落實，按時、優(yōu)質完成各項年度目標任務。市發(fā)展改革和民政部門要加強對意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，專題上報市委、市人民政府。

各區(qū)人民政府、市人民政府各有關部門要根據本意見精神，制定實施細則。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

 

 

武漢市人民政府

2017年8月21日

 

附件:武政規(guī)[2017]34號.pdf

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