武政規(guī)〔2017〕21號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程實(shí)施方案的通知》







武政規(guī)〔2017〕21號(hào)

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

武漢市人民政府

2017年7月11日

 

 

武漢市加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程

實(shí)施方案

 

 

為落實(shí)國(guó)務(wù)院和省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)精神，進(jìn)一步提高殘疾人生活質(zhì)量，高水平全面建成小康社會(huì)，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

到2020年，全市殘疾人權(quán)益保障制度基本健全，殘疾人社會(huì)保障體系更加完善，殘疾人基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）加大殘疾人社會(huì)保障力度。對(duì)符合最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保。嚴(yán)格落實(shí)成年重度殘疾人和三級(jí)智力、精神殘疾人單獨(dú)納入最低生活保障范圍政策。殘疾人低保對(duì)象符合低保重點(diǎn)救助對(duì)象條件的，每月按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額的20%比例增發(fā)補(bǔ)助金。符合條件的殘疾人申請(qǐng)臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等社會(huì)救助，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理并提供便利。落實(shí)重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策。參加我市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)并享受低保待遇的殘疾人住院，不設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)，其城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付比例在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上提高2%。健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對(duì)低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖、通信等費(fèi)用給予補(bǔ)貼。落實(shí)殘疾人燃油補(bǔ)貼、駕照補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)施殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具。為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或者發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。優(yōu)先安排農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭實(shí)施危房改造，對(duì)無(wú)力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。

（二）大力支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位按規(guī)定優(yōu)先安排殘疾人，政府公益性項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納殘疾人。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。殘疾人集中就業(yè)單位參照社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠。加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)的服務(wù)與管理。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向殘疾人提供就業(yè)服務(wù)，對(duì)就業(yè)困難的殘疾人提供就業(yè)援助。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)保障權(quán)益。創(chuàng)建一批殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧基地，培育一批殘疾人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)先進(jìn)典型。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)殘疾人按規(guī)定給予稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。扶持殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象納入精準(zhǔn)扶貧范疇和貧困監(jiān)測(cè)體系。政府舉辦或者補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人。繼續(xù)扶持農(nóng)村貧困殘疾人家庭發(fā)展種養(yǎng)殖生產(chǎn)，鼓勵(lì)扶貧基地、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)等扶持農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，輻射帶動(dòng)更多殘疾人及其家庭增加收入。

（三）加強(qiáng)殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)生命健康教育引導(dǎo)，強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，建立信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制和殘疾報(bào)告制度。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)0—14歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童免費(fèi)得到手術(shù)治療、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。為城鄉(xiāng)貧困、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，對(duì)基本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實(shí)現(xiàn)分層級(jí)醫(yī)療、分階段康復(fù)。依托專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)各級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和人才培養(yǎng)。全面推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，到2020年實(shí)現(xiàn)70%以上的區(qū)設(shè)有精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)或者通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式委托社會(huì)組織開(kāi)展康復(fù)工作。

（四）完善教育助學(xué)服務(wù)體系。特殊教育學(xué)校普遍開(kāi)展學(xué)前教育，對(duì)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助。建立隨班就讀支持保障體系。推動(dòng)發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，推動(dòng)特殊教育學(xué)校和職業(yè)教育學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。積極推進(jìn)高中階段殘疾人和貧困殘疾人家庭子女免費(fèi)教育。各類(lèi)學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生，完善殘疾考生考試輔助辦法。加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的特殊教師特教津貼。推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文。

（五）加快推進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快形成多元化的殘疾人服務(wù)供給模式，制定殘疾人服務(wù)行業(yè)管理制度。落實(shí)國(guó)家有關(guān)殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)的規(guī)定，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適合殘疾人的保險(xiǎn)產(chǎn)品。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書(shū)和音像制品出版。培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。完善以市級(jí)為示范、區(qū)級(jí)為骨干、街道為基礎(chǔ)的殘疾人服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。將殘疾人文化、體育需求納入地方公共文化體育設(shè)施與服務(wù)平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)，公共文化體育設(shè)施和公園等公共場(chǎng)所對(duì)殘疾人免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放。公共圖書(shū)館要設(shè)立盲人閱覽室或者盲人閱覽區(qū)。建成一批殘疾人體育健身示范點(diǎn)，普及一批適合殘疾人的體育健身項(xiàng)目。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙改造，完善貧困殘疾人家庭無(wú)障礙常態(tài)化改造機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的日常維護(hù)和監(jiān)督管理。推動(dòng)信息交流無(wú)障礙，逐步推進(jìn)政務(wù)信息以無(wú)障礙方式發(fā)布、影像制品加配字幕，鼓勵(lì)食品藥品外包裝添加無(wú)障礙識(shí)別標(biāo)志。在電視臺(tái)開(kāi)辦手語(yǔ)欄目，主要新聞欄目加配手語(yǔ)解說(shuō)和字幕。

（六）整合社會(huì)力量開(kāi)展助殘服務(wù)。鼓勵(lì)以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類(lèi)公益慈善組織發(fā)展。市殘疾人福利基金會(huì)等慈善公益組織要積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+公益”慈善助殘平臺(tái)，打造殘疾人慈善項(xiàng)目品牌。加大社會(huì)助殘組織培育力度，完善政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)的指導(dǎo)目錄和監(jiān)管評(píng)估機(jī)制。完善志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、服務(wù)記錄、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等制度，推動(dòng)志愿助殘活動(dòng)向社區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人家庭延伸。支持殘疾人群眾組織開(kāi)展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)。積極引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)窗口行業(yè)開(kāi)展“助殘文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。

三、保障措施

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各級(jí)政府殘工委要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)職能，及時(shí)解決突出困難和問(wèn)題；對(duì)涉及殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取殘疾人和殘疾人組織的意見(jiàn)。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政要按照相關(guān)規(guī)定安排殘疾人事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。各級(jí)福利彩票公益金地方留存部分，每年應(yīng)當(dāng)按照不低于10%的比例用于殘疾人福利事業(yè)。各級(jí)體育彩票公益金地方留存部分，每年應(yīng)當(dāng)按照不低于5%的比例用于發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。

（三）提高信息化水平。將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。殘工委各成員單位要建立完善殘疾人信息共享機(jī)制。將助殘服務(wù)納入市民“一卡通”計(jì)劃，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)準(zhǔn)確掌握殘疾人需求。

（四）強(qiáng)化法治保障。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》及其實(shí)施辦法的各項(xiàng)規(guī)定，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。廣泛開(kāi)展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。

（五）做好宣傳動(dòng)員。將扶殘助殘工作納入全市文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)人道主義精神和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，在全社會(huì)營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。鼓勵(lì)廣大殘疾人不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會(huì)，與全市人民一道共創(chuàng)共享小康社會(huì)。

（六）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施方案，制定具體落實(shí)措施。市殘工委將開(kāi)展殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)工作，督促檢查本實(shí)施方案的落實(shí)情況。市人民政府將適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查。

 

附件:武政規(guī)[2017]21號(hào).pdf

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