武政規(guī)〔2017〕16號《武漢市人民政府關于深化改革推進客運出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》

《武漢市人民政府關于深化改革推進客運出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》







武政規(guī)〔2017〕16號

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實中央和省深化客運出租汽車行業(yè)改革的決策部署，進一步鞏固我市客運出租汽車行業(yè)改革成果，推進客運出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，根據(jù)《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)﹝2016﹞58號）精神，經(jīng)研究，特提出如下實施意見：

一、 指導思想和基本原則

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，推進客運出租汽車行業(yè)結構改革，推動巡游客運出租汽車（以下簡稱巡游車）轉型升級，規(guī)范網(wǎng)絡預約客運出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）發(fā)展，努力提升行業(yè)服務水平和監(jiān)管能力，構建多樣化、差異化出行服務體系，更好地滿足人民群眾出行需求。

（二）基本原則

優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展客運出租汽車，優(yōu)化城市交通結構；堅持乘客為本、改革創(chuàng)新、依法規(guī)范、屬地管理，建立客運出租汽車監(jiān)督管理調(diào)控機制；統(tǒng)籌并促進巡游車和網(wǎng)約車融合發(fā)展。

二、深化巡游車改革

（一）改革經(jīng)營權管理制度。繼續(xù)推進存量規(guī)范、增量改革的經(jīng)營權管理制度改革，合理把握巡游車運力規(guī)模及其在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。巡游車經(jīng)營權實行無償使用。新增巡游車經(jīng)營權不得變更經(jīng)營主體。既有的巡游車經(jīng)營權，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照相關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和程序辦理手續(xù)，不得炒賣和擅自轉讓。車輛營運許可期限統(tǒng)一為6年，起始期為對應車輛《機動車行駛證》上記載的“注冊日期”，終止期為對應車輛實際退出營運的日期。完善以服務質(zhì)量信譽為導向的經(jīng)營權配置和管理制度。車輛營運許可終止后，經(jīng)營者可以重新申請許可，由客運出租汽車管理機構對其在原許可期限內(nèi)的服務質(zhì)量等情況進行審查后作出是否予以許可的決定。

（二）健全利益分配制度。經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或者經(jīng)營合同。尊重市場規(guī)律，進一步理順和規(guī)范承包經(jīng)營關系。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術更好地構建經(jīng)營企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。鼓勵、支持和引導經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化、市場環(huán)境等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整承包費標準或者定額任務。鼓勵經(jīng)營企業(yè)探索建立按單提成或者按班費制結算的新型利益分配機制。切實保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關系。

（三）理順運價形成機制。巡游車實行政府定價，并逐步探索實行政府指導價。綜合考慮運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質(zhì)量等因素，科學制定、及時調(diào)整運價水平和結構。建立運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動機制，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)客運出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。

（四）推動轉型升級。引導巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務，推廣“電召+站點候客”運營模式，降低車輛空駛率。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，方便乘客出行。支持巡游車企業(yè)、駕駛員與網(wǎng)約車平臺公司平等協(xié)商接入平臺，轉型提供網(wǎng)約車服務。鼓勵個體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實行組織化管理。鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，提升行業(yè)監(jiān)管服務水平。

（五）健全退出機制。依法開展以乘客投訴、第三方測評、安全營運為主要內(nèi)容的服務質(zhì)量信譽考核，實行“底線”管理。對考核不合格的巡游車經(jīng)營者，依法取消其經(jīng)營資格。對巡游車經(jīng)營者在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責任事故、重大不穩(wěn)定責任事件等情形以及經(jīng)營行為存在嚴重違法情節(jié)的，按照相關規(guī)定收回對應車輛的經(jīng)營權。加強對駕駛員營運服務的監(jiān)管，對被投訴較多、服務質(zhì)量惡劣的駕駛員，依法吊銷其從業(yè)資格證。

三、規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展和私人小客車合乘

（一）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。按照高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營的原則規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，由網(wǎng)約車平臺公司合理確定運價，實行明碼標價；需要實行動態(tài)加價的，應當制定動態(tài)調(diào)整機制，并向社會公布。

（二）加強網(wǎng)約車經(jīng)營管理。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務的提供者，應當承擔承運人責任和相應的社會責任。網(wǎng)約車平臺公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術，加強對提供服務車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提升乘客乘車體驗、提高服務水平。加強網(wǎng)絡和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息。建立并落實服務質(zhì)量管理制度，責令被投訴較多、服務質(zhì)量惡劣的駕駛員或者車輛退出營運，并將退出營運的駕駛員或者車輛的信息報市客運出租汽車管理機構依法予以處理。

（三）明確網(wǎng)約車監(jiān)管職責。市交通運輸管理部門是網(wǎng)約車行政主管部門，其所屬的市客運出租汽車管理機構負責網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員的行政許可。各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)，下同）交通運輸管理部門負責網(wǎng)約車車輛和駕駛員行政許可申請的受理、許可證發(fā)放以及網(wǎng)約車日常運營監(jiān)管、違法行為查處等工作，并接受市交通運輸管理部門和市客運出租汽車管理機構的指導和監(jiān)督。

（四）規(guī)范私人小客車合乘。鼓勵并規(guī)范不以營利為目的、共享互助的私人小客車合乘，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務。具體管理辦法由市交通運輸管理部門會同相關部門按照相關規(guī)定另行制定。

四、改革行業(yè)監(jiān)管體制

（一）精簡市級行政權力。市交通運輸管理部門和市客運出租汽車管理機構要按照能放則放、應放盡放的原則，認真落實市人民政府調(diào)整和規(guī)范市級權力清單的要求，最大限度地向各區(qū)下放客運出租汽車管理權力，進一步完善屬地管理、市級指導、以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動的客運出租汽車行業(yè)監(jiān)管體制。

（二）落實屬地管理責任。各區(qū)要認真履行屬地管理職責，加強對轄區(qū)內(nèi)客運出租汽車經(jīng)營者和駕駛員的監(jiān)督檢查，辦理乘客投訴，依法實施客運出租汽車市場稽查、行政處罰，查處非法營運行為等。位于交通樞紐、主次干道、商圈等區(qū)域和地段的巡游車營業(yè)站和臨時?？奎c，由所在區(qū)負責管理。

（三）加強區(qū)級交通管理機構建設。各區(qū)要根據(jù)交通行政權力下放的需要，進一步加強區(qū)級交通管理機構建設，落實與之相適應的機構設置、人員配備及經(jīng)費預算。

五、營造良好市場環(huán)境

（一）完善服務設施。各區(qū)要將客運出租汽車綜合服務區(qū)、?？奎c、候客泊位等服務設施納入城市基礎設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認真組織實施建設，妥善解決客運出租汽車駕駛員停車、就餐、如廁等困難；在交通樞紐、主次干道、商圈等區(qū)域和地段應當劃定候客區(qū)域，為客運出租汽車運營提供便利。

（二）健全信用體系。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，建立客運出租汽車經(jīng)營者和駕駛員服務質(zhì)量信譽評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為客運出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)，并納入全市信用信息共享平臺。

（三）加強法制建設。推動完善客運出租汽車管理與經(jīng)營服務的配套地方性法規(guī)，加快制定政府規(guī)章及相關標準規(guī)范，明確管理職責和法律責任，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營行為，形成較為完善的客運出租汽車管理法治體系。

（四）強化市場監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立部門管理信息共享機制，簡化手續(xù)流程，努力實現(xiàn)行政許可易辦理、零證明。定期開展客運出租汽車服務質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，提高行業(yè)監(jiān)管透明度，接受社會監(jiān)督。建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，強化全過程監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。

（五）推進文明建設。設立客運出租汽車文明新風獎，開展星級車、星級駕駛員和優(yōu)秀企業(yè)評選活動，對文明服務、見義勇為、拾金不昧、助人為樂的駕駛員和管理規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營企業(yè)給予獎勵。

六、強化保障措施

（一）加強組織領導。成立由市人民政府分管副市長任組長的市深化客運出租汽車行業(yè)改革領導小組（組成人員名單附后），統(tǒng)籌推進全市客運出租汽車行業(yè)改革各項工作。領導小組下設辦公室，在市交通運輸委辦公，承擔領導小組日常事務。

（二）壓實工作責任。市各相關管理部門、各區(qū)要根據(jù)職責分工，研究制訂配套實施細則及工作方案，明確工作目標，細化分解任務，建立多方聯(lián)動的工作機制，形成工作合力，確保各項改革任務順利實施。

（三）強化輿論引導。充分發(fā)揮新聞媒體輿論宣傳的主渠道作用，堅持正確輿論導向，廣泛宣傳深化出租汽車行業(yè)改革的目的意義和任務內(nèi)容；加強社會溝通，主動做好信息發(fā)布工作，回應社會關切，凝聚改革共識，營造良好輿論環(huán)境。

　本意見自2017年7月1日起施行，有效期為5年。此前我市制發(fā)的有關客運出租汽車行業(yè)改革發(fā)展的文件精神與本實施意見規(guī)定不一致的，以本實施意見為準。

 

 

武漢市人民政府

2017年6月16日

 

 

市深化客運出租汽車行業(yè)改革

領導小組組成人員名單

 

 

組　長：汪祥旺　市人民政府副市長

副組長：徐精華　市委副秘書長、市信訪局局長

彭　濤　市人民政府副秘書長

何建新　市委宣傳部副部長

李丹芳　市總工會常務副主席

余世平　市交通運輸委主任

成　員：彭國元　市法制辦主任

李享廷　市維穩(wěn)辦副主任

湯國風　市編辦副主任

梅　華　市網(wǎng)信辦副主任

欒　天　市交通辦（臨空辦）專職副主任

池少華　市發(fā)展改革委副主任

張榮成　市公安局副局長

張　灼　市財政局總會計師

張成仁　市人力資源社會保障局副局長

張文波　市商務局副局長

胡　藝　市工商局副局長

陳　曦　市質(zhì)監(jiān)局總工程師

郭亞光　市國稅局副局長

葉　樺　市通信管理局副局長

向圣俊　人行武漢分行營管部副主任

 

附件:武政規(guī)[2017]16號.pdf

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