武政規(guī)〔2017〕5號《武漢市人民政府關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見》

《武漢市人民政府關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見》







武政規(guī)〔2017〕5號

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，進一步加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作，全面落實安全生產(chǎn)“兩個主體責(zé)任”，有效防范危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、實施化工安全發(fā)展規(guī)劃

（一）編制化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)人民政府根據(jù)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當劃定適當區(qū)域?qū)ｉT用于危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存。按照《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》的要求，編制本地區(qū)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，并嚴格組織實施。危險化學(xué)品建設(shè)項目應(yīng)當符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并在化工園區(qū)內(nèi)建設(shè)。

（二）規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)運行管理。化工園區(qū)要堅持產(chǎn)業(yè)項目、公用設(shè)施、物流運輸、安全環(huán)保、管理服務(wù)一體化建園模式，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，科學(xué)布局化工企業(yè)和項目。嚴格防控安全風(fēng)險，每5年開展一次園區(qū)整體性風(fēng)險評價。加快智慧園區(qū)建設(shè)，建成安全、環(huán)保、應(yīng)急救援和公共服務(wù)一體化的信息管理平臺。

（三）推進危險化學(xué)品集中儲存經(jīng)營。依托武漢化工區(qū)現(xiàn)有的危險化學(xué)品倉儲設(shè)施，建成集中儲存、專業(yè)配送、規(guī)范管理的全市化工倉儲物流基地。促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與危險化學(xué)品倉儲物流、電子商務(wù)、信息資訊及金融服務(wù)深度融合，打造我市石油化工、精細化工等重點領(lǐng)域產(chǎn)品交易平臺。

（四）引導(dǎo)化工企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。加快淘汰化工行業(yè)落后技術(shù)、工藝和裝備的進程。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟及去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策等措施，引導(dǎo)現(xiàn)有非化工園區(qū)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)進入化工園區(qū)發(fā)展，確保2019年底之前完成我市非化工園區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷整治工作。對限定時間內(nèi)不能完成搬遷整治的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，一律不予延期和換發(fā)相關(guān)行政許可證照。

二、全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（一）嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任。危險化學(xué)品企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責(zé)任，要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立全過程、全周期安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度。堅決落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實安全管理力量，落實安全生產(chǎn)報告制度，做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。

（二）構(gòu)建安全生產(chǎn)事故雙重防范機制。全面摸排危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的安全風(fēng)險，嚴格分級管控，及時排查治理事故隱患，構(gòu)建風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和事故應(yīng)急前期處置的事故防范機制。

（三）嚴格特殊作業(yè)管理。危險化學(xué)品企業(yè)要嚴格執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》《密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護規(guī)范》和《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理技術(shù)規(guī)范》。嚴格特殊作業(yè)票證審批制度，重點裝置、環(huán)節(jié)檢維修作業(yè)的審批不得代簽；構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)動火作業(yè)全部按特級動火實行提級管理，節(jié)假日、夜間的檢維修作業(yè)全部提級管理；防爆區(qū)內(nèi)的動火、受限空間作業(yè)必須由企業(yè)分管負責(zé)人簽字確認。在實施特殊作業(yè)過程中，要啟動安全防護措施，加強作業(yè)現(xiàn)場安全警戒和作業(yè)人員監(jiān)護；對于實施特殊作業(yè)涉及的甲、乙類易燃易爆場所和可能存在有害物質(zhì)或者缺氧封閉、半封閉設(shè)施的入口，必須實施視頻監(jiān)控。

三、切實履行政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任

各區(qū)人民政府應(yīng)當建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機制，支持、督促負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作中的重大問題。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)管綜合工作，嚴格查處危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法違規(guī)行為，嚴格開展非化工園區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的安全監(jiān)管工作；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（或負責(zé)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查、經(jīng)營和使用許可的職能部門）依法開展危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查、經(jīng)營和使用許可等行政審批。

經(jīng)濟和信息化主管部門根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，擬訂化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，提出優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，牽頭做好非化工園區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷整治工作的綜合協(xié)調(diào)。

公安機關(guān)負責(zé)危險化學(xué)品的公共安全管理，嚴格劇毒化學(xué)品的購買、運輸管控，指導(dǎo)督促生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險化學(xué)品的工廠、倉庫、專用車站、碼頭等單位和場所按照消防技術(shù)標準配備、維護、保養(yǎng)消防設(shè)施設(shè)備，并負責(zé)危險化學(xué)品道路運輸交通安全管理。

交通運輸主管部門負責(zé)危險化學(xué)品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理，嚴格港區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品裝卸、倉儲環(huán)節(jié)和集裝箱堆場的安全監(jiān)管。

發(fā)展改革主管部門按照國家、省產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，嚴格實施危險化學(xué)品建設(shè)項目審批、核準、備案，依法管理全市油氣長輸管道保護工作，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)管道保護的重大問題。

國土規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃做好化工園區(qū)和危險化學(xué)品、油氣長輸管道建設(shè)項目的選址規(guī)劃，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和油氣長輸管道周邊的項目建設(shè)，嚴格控制安全和衛(wèi)生防護距離。

質(zhì)量技術(shù)、環(huán)境保護、衛(wèi)生計生、工商、郵政等主管部門按照法律、法規(guī)的規(guī)定，認真履行危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。

負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當按照“誰審批、誰負責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，對監(jiān)管行業(yè)和領(lǐng)域的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

四、深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>

（一）強化“兩重點一重大”企業(yè)監(jiān)管。繼續(xù)推動“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品和重大危險源）企業(yè)的自動化控制、緊急停車和安全聯(lián)鎖系統(tǒng)的改造升級。凡是未實現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警、自動連鎖的“兩重點一重大”裝置，一律停止使用；未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）功能的構(gòu)成一、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用。

（二）加強危險化學(xué)品道路運輸安全工作。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)要嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和強制性國家標準等規(guī)定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制訂裝卸前查驗運輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等的作業(yè)規(guī)程，委托有危險貨物道路運輸資質(zhì)的運輸企業(yè)承運危險化學(xué)品。負有危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門在執(zhí)法檢查時，要將企業(yè)落實危險化學(xué)品運輸安全管理制度和安全裝卸規(guī)程作為重要內(nèi)容。

（三）強化油氣輸送管道安全隱患整治。推動油氣輸送管道企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展管道完整性管理。加強地下工程施工、城鎮(zhèn)地面開挖作業(yè)的安全審查和油氣輸送管道的安全保護。完善我市油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管工作體制機制，進一步明晰市、區(qū)油氣輸送管道安全監(jiān)管的責(zé)任邊界，研究專用油氣管道安全保護機制。

五、嚴格實施安全生產(chǎn)行政許可

（一）嚴格危險化學(xué)品建設(shè)項目源頭管理。建立“兩重點一重大”建設(shè)項目立項階段部門聯(lián)合審批制度。對不符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，不在化工園區(qū)內(nèi)，安全衛(wèi)生防護距離達不到國家標準要求的危險化學(xué)品建設(shè)項目，一律不予立項和辦理安全許可；對劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨、涉及危險工藝和沿江重化工建設(shè)項目，從嚴審批；對涉及光氣和光氣化產(chǎn)品的建設(shè)項目，嚴格限制。

（二）嚴格危險化學(xué)品從業(yè)人員資格把關(guān)。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和使用企業(yè)主要負責(zé)人、安全負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當具有一定的化工專業(yè)知識或者有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，其中至少1人具有化工專業(yè)本科以上學(xué)歷；專職安全管理人員應(yīng)當不少于從業(yè)單位總?cè)藬?shù)的2%，至少配備2人；從業(yè)人員500人以上的單位，應(yīng)當按照不少于安全管理人員的30%比例配備危險物品安全類注冊安全工程師或者注冊助理安全工程師；從業(yè)人員500人以下的單位，應(yīng)當至少配備1名危險物品安全類注冊安全工程師或者注冊助理安全工程師。

六、大力加強安全保障能力建設(shè)

（一）依法執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，保障安全生產(chǎn)與職業(yè)健康有效投入。落實危險化學(xué)品從業(yè)單位全員參加工傷保險。強制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。

（二）充分發(fā)揮科技支撐作用。推進全市危險物品安全信息平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”的重點項目建設(shè)。在具備條件的危險化學(xué)品大型企業(yè)和涉及“兩重點一重大”的新建項目中，推行“機械化換人、自動化減人”工程。對現(xiàn)有加油站實施雙層油罐或者防滲設(shè)施改造，確保2017年底之前全面完成。

（三）強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。健全市、區(qū)、企業(yè)三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機制，建設(shè)聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，加強危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享。

（四）推進第三方服務(wù)工作機制。建立健全政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度。有效引入安全專家、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等專業(yè)技術(shù)力量，助力危險化學(xué)品安全監(jiān)管。引導(dǎo)各地區(qū)對動火等特殊作業(yè)實施第三方專業(yè)化監(jiān)管。

（五）加強安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，建立健全各級安全監(jiān)管機構(gòu)，充實專業(yè)監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件。明確武漢化工區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備具有化工專業(yè)背景或者管理經(jīng)驗的分管領(lǐng)導(dǎo)和至少3名以上危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員，隨著監(jiān)管范圍擴大，適時增加危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員。

七、切實強化監(jiān)督執(zhí)法考核

（一）推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。積極推進危險化學(xué)品領(lǐng)域的安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，實施危險化學(xué)品從業(yè)單位的重大安全風(fēng)險隱患公示、安全生產(chǎn)信用承諾和信用等級評定、安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)誠信“黑名單”等制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。

（二）加強安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。負有危險化學(xué)品監(jiān)督管理職責(zé)的部門要定期排查監(jiān)管行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)涉及危險化學(xué)品的安全風(fēng)險點、危險源，落實管控措施，依法查處企業(yè)違法違規(guī)行為。

對下列六種不具備安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品企業(yè)一律依法依規(guī)采取處罰、取締、關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷等措施：

1.未經(jīng)規(guī)劃許可，或者超越規(guī)劃許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸危險化學(xué)品，以及從事危險貨物作業(yè)的港口經(jīng)營人和港口在建項目；

2.未取得安全生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用許可證及產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等相關(guān)資質(zhì)，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者港口危險貨物作業(yè)的；

3.與周邊居民區(qū)和重要公用建筑之間距離不符合國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的；

4.經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的；

5.構(gòu)成重大火災(zāi)隱患，限期整改不到位的；

6.列入國家淘汰落后產(chǎn)能計劃的危險化學(xué)品行業(yè)工藝、設(shè)備目錄的。

對下列十種存在重大安全隱患的危險化學(xué)品企業(yè)一律責(zé)令整改，并實行掛牌督辦：

1.超出許可范圍、超出設(shè)計能力進行生產(chǎn)，超量儲存的；

2.不符合安全設(shè)施設(shè)計審核、驗收、備案等相關(guān)規(guī)定，以及租賃不符合標準的廠房進行生產(chǎn)的；

3.未執(zhí)行國家有關(guān)劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品相關(guān)規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸氰化物等劇毒品、硝酸銨等易燃易爆物品的；

4.未按要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，未制訂、完善、細化應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練的；

5.對重大危險源未進行安全評估、備案，或未設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，油氣罐區(qū)及易燃易爆生產(chǎn)場所使用非防爆照明、電氣設(shè)施、工器具的；

6.未根據(jù)理化性質(zhì)和滅火方法的不同，對危險化學(xué)品嚴格分區(qū)、分類和分庫儲存，并采取相應(yīng)的安全技術(shù)和安全管理措施的；

7.對重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體等重點設(shè)施未設(shè)置緊急切斷裝置，一、二級重大危險源未配備獨立安全儀表系統(tǒng)的；

8.對危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置未裝備自動化控制系統(tǒng)的，油氣罐區(qū)未設(shè)置并有效使用溫度、壓力、液位、可燃及有毒氣體報警和聯(lián)鎖系統(tǒng)的；

9.危險化學(xué)品安全評價機構(gòu)及其從業(yè)人員在從事安全評價活動中，存在偽造、轉(zhuǎn)讓或者租借資質(zhì)、資格證書，超出資質(zhì)證書業(yè)務(wù)范圍，出具虛假或者嚴重失實的安全評價報告，轉(zhuǎn)包安全評價項目的；

10.存在非法運輸和超限、超載、超速運輸，與普通貨物混裝運輸?shù)冗`反危險貨物運輸法律法規(guī)行為的。

對存在一般安全隱患的企業(yè)一律限期整改，逾期未整改或者整改不到位的，依法責(zé)令停產(chǎn)并依法依規(guī)進行處罰。

（三）嚴格事故調(diào)查處理。嚴格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，開展事故調(diào)查處理工作，查清事故原因和責(zé)任，嚴格責(zé)任追究，提出防范措施。對各區(qū)造成人員死亡的一般危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，一律由市安委會辦公室掛牌督辦查處。

（四）加強監(jiān)督考核力度。各區(qū)人民政府和負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法依規(guī)履行監(jiān)管行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，建立健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，日常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé)。市安委會要健全完善考核機制和辦法，將過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，加強對各區(qū)人民政府和負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門履職情況的檢查考核，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的全面落實。

本《實施意見》自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

 

 

武漢市人民政府

2017年3月6日

 

 

附件:武政規(guī)[2017]5號.pdf

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