武政規(guī)〔2017〕3號《武漢市人民政府關(guān)于改革完善戶外廣告管理機制的意見》

《武漢市人民政府關(guān)于改革完善戶外廣告管理機制的意見》







武政規(guī)〔2017〕3號

 

 

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為改革完善我市戶外廣告管理機制，促進戶外廣告行業(yè)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《武漢市戶外廣告設(shè)置管理辦法》（市人民政府令第276號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)研究，特提出以下意見：

一、工作目標

進一步規(guī)范戶外廣告的設(shè)置、管理和整治，建立健全長效管理工作機制，提高市容市貌管理水平，展現(xiàn)城市建筑美、生態(tài)美，實現(xiàn)戶外廣告管理“減量、規(guī)范、提升”的工作目標。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃、依法管理。全市范圍路段戶外廣告實行統(tǒng)一規(guī)劃，制訂戶外廣告設(shè)置指引和路段戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃，并按規(guī)劃嚴格把關(guān)、依法審批、依法管理。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得設(shè)置戶外廣告。

（二）以區(qū)為主、條塊結(jié)合。各區(qū)（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)、武漢化學工業(yè)區(qū)，下同）城市管理部門具體負責本轄區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告的日常監(jiān)管工作，依據(jù)戶外廣告設(shè)置指引和路段戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃，有計劃地組織實施本轄區(qū)內(nèi)主次干道戶外廣告設(shè)置、規(guī)范提升工作。城市管理、交通運輸?shù)炔块T按照《武漢市戶外廣告設(shè)置管理辦法》（市人民政府令第276號）規(guī)定的職責分工，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)好戶外廣告規(guī)范提升工作。

（三）嚴格監(jiān)管、公開透明。對照戶外廣告設(shè)置指引和路段戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃的要求，加強監(jiān)督檢查，對不符合規(guī)劃、規(guī)范要求的，及時整治依法拆除，保證規(guī)劃實施的嚴肅性。在政府門戶網(wǎng)站上公開戶外廣告設(shè)置指引、路段戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃、戶外廣告審批流程和審批結(jié)果，確保審批管理公開透明，主動接受群眾監(jiān)督。

（四）協(xié)調(diào)美觀、提升品質(zhì)。堅持戶外廣告布局與城市總體規(guī)劃相統(tǒng)一、美化與亮化相統(tǒng)一、安全性藝術(shù)性與建筑景觀相統(tǒng)一的原則，在依法拆除違法廣告的基礎(chǔ)上，逐步對戶外廣告設(shè)施進行提檔升級，引導和鼓勵設(shè)置單位根據(jù)建筑特點、街道景觀，利用新工藝、新技術(shù)、新材料改造設(shè)置高品質(zhì)廣告設(shè)施，使戶外廣告形狀、色彩、畫面與街道建筑景觀相融合、相協(xié)調(diào)。

三、管理機制

（一）完善詳細規(guī)劃控管機制。按照先規(guī)劃后審批、無規(guī)劃不審批的要求，充分發(fā)揮規(guī)劃控制在戶外廣告設(shè)置管理中的核心作用。武漢大道、長江大道、中山大道、解放大道、建設(shè)大道、發(fā)展大道、漢陽大道、中南路、中北路、三環(huán)線、機場高速、繞城高速和長江漢江武漢段核心景觀區(qū)域的路段戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃由市城市管理部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準后公布實施；其他城市道路、公路的路段戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃由所在區(qū)城市管理部門組織編制，經(jīng)市城市管理部門批準后公布實施。市、區(qū)城市管理部門要依據(jù)全市路段戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃抓好落實，通過規(guī)劃控管，強化全市戶外廣告規(guī)范設(shè)置管理工作。

（二）完善分級審批管理機制。調(diào)整和完善戶外廣告設(shè)置審批管理機制，在江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）、市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)、武漢化學工業(yè)區(qū)設(shè)置戶外廣告的，由市城市管理部門審批；在蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)設(shè)置戶外廣告的，由所在區(qū)行政審批管理部門審批。城市管理部門應當依據(jù)本市戶外廣告設(shè)置指引和路段戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃做好審批管理工作。涉及公路用地范圍和建筑控制范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告的，還應當按照公路管理法律、法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。建立互聯(lián)互通和信息互享制度，及時將審批信息與發(fā)現(xiàn)的問題及其處理的相關(guān)情況互相通報，確保市與區(qū)城市管理與執(zhí)法以及各部門之間有效銜接、信息暢通，形成戶外廣告監(jiān)管的合力。

（三）完善區(qū)域布局調(diào)控機制。堅持分區(qū)控制與合理布局相結(jié)合，解決戶外廣告總量過多與結(jié)構(gòu)性不足的矛盾。嚴格執(zhí)行禁設(shè)區(qū)域和載體的相關(guān)規(guī)定，不得批準在學校、風景名勝區(qū)等區(qū)域內(nèi)以及優(yōu)秀歷史建筑和住宅建筑等載體上設(shè)置戶外廣告。嚴格控制利用市政設(shè)施設(shè)置戶外廣告，本市三環(huán)線以內(nèi)區(qū)域（不含三環(huán)線）和四環(huán)線建筑控制范圍內(nèi)不得設(shè)置大型立柱式戶外廣告，以充分展示城市街道景觀和城市生態(tài)線。嚴格控制樓頂戶外廣告，除經(jīng)批準可在樓頂設(shè)置單位或者樓宇標志外，不得批準在樓頂設(shè)置其他戶外廣告設(shè)施。合理規(guī)劃商業(yè)建筑墻面廣告，將光谷、中南、王家灣等大型商圈作為戶外廣告展示區(qū)域，結(jié)合建筑立面特點，規(guī)劃一批形式多樣、內(nèi)涵豐富、個性分明的高檔次戶外廣告，兼顧建筑景觀，滿足商業(yè)需求，展示城市活力。

（四）完善市場運行監(jiān)督機制。規(guī)范戶外廣告企業(yè)市場經(jīng)營行為，依據(jù)《武漢市公共信用信息管理辦法》（市人民政府令第272號），探索企業(yè)信譽記錄評價制度，將評價結(jié)果作為實施戶外廣告審批管理活動的重要參考依據(jù)。規(guī)范戶外廣告市場化運作方式，在城市交通站點、軌道交通、機場高速、城市環(huán)線范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告的，必須符合路段戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃，其廣告經(jīng)營權(quán)應當通過拍賣、招標方式出讓。適當延長戶外廣告審批許可期限，鼓勵和引導社會單位采取拍賣、招標方式出讓所屬商業(yè)建筑規(guī)劃范圍內(nèi)的戶外廣告經(jīng)營權(quán)。通過對戶外廣告設(shè)置位出讓方式的調(diào)整和引導，實現(xiàn)公開透明競爭、有效利用資源、促進行業(yè)發(fā)展的目標。

（五）完善公益宣傳發(fā)布機制。將戶外廣告設(shè)施作為公益宣傳的重要陣地，弘揚社會主義核心價值觀，展示城市良好形象。充分利用工地圍墻發(fā)布公益廣告，鼓勵主要路段、重點區(qū)域的工地圍墻實行文化墻和景觀墻改造，公益廣告占比不低于50%，并確保宣傳畫面比例協(xié)調(diào)、整體美觀。充分利用城市主要商圈以及公交站點、火車站、飛機場等城市窗口地段廣告設(shè)施發(fā)布公益廣告，發(fā)布占比不低于30%。充分利用沿街商戶門頭電子條屏靈活發(fā)布公益廣告，滾動播放，集中展示，形成規(guī)模效益。鼓勵在城市街心廣場、公園等區(qū)域通過設(shè)置小型造景、雕塑等獨特藝術(shù)形式展示公益宣傳內(nèi)容，體現(xiàn)城市文化特征。全市開展大型活動期間，經(jīng)批準可臨時在活動場地周邊及部分路段利用路燈燈桿設(shè)置道旗進行活動宣傳。合理利用大型商業(yè)廣告設(shè)施發(fā)布公益廣告，時間和版面占比不低于10%，作為公益宣傳的有效補充。

（六）完善依法執(zhí)法保障機制。建立健全戶外廣告審批和事后監(jiān)管機制，規(guī)范行政行為，綜合運用法律、經(jīng)濟和科技手段解決戶外廣告有序設(shè)置問題，堅決打擊戶外廣告違規(guī)設(shè)置與發(fā)布行為，依法保障廣告企業(yè)合法權(quán)益。健全巡查控管機制，各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）城市管理部門要及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)設(shè)置戶外廣告情況，在第一時間堅決制止，依法拆除。健全高效的執(zhí)法機制，對于違法設(shè)置的大型戶外廣告設(shè)施，涉及違法建設(shè)或者不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的，各區(qū)要及時依法拆除。加大經(jīng)費保障力度，各區(qū)要將戶外廣告規(guī)范管理經(jīng)費納入財政預算，依據(jù)主次干道戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃進行全面整治規(guī)范。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各區(qū)、各部門要充分認識規(guī)范戶外廣告管理工作的重要性，切實把戶外廣告納入城市整體空間規(guī)劃來考量和統(tǒng)籌，做到局部利益服從全局利益，理順戶外廣告管理機制。

（二）宣傳發(fā)動，穩(wěn)妥推進。要通過新聞媒體廣泛宣傳戶外廣告規(guī)范管理工作，既要借助輿論力量積極引導我市戶外廣告行業(yè)向著規(guī)范有序的方向發(fā)展，又要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，通過宣揚正面典型、曝光反面事例，使戶外廣告規(guī)范管理工作有序推進。

（三）各司其職，通力協(xié)作。各部門和單位要按照責任分工，嚴格履行各自職責，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)設(shè)置戶外廣告設(shè)施行為；加強協(xié)調(diào)配合，以聯(lián)合執(zhí)法的方式形成工作合力，確保戶外廣告管理各項工作落到實處。

（四）定期會商，強化溝通。各部門和單位要隨時掌握戶外廣告管理過程中的情況，對突發(fā)性事件及時處置并報告市城市管理部門。市城市管理部門要建立戶外廣告管理工作聯(lián)席會議制度，定期組織召開聯(lián)席會議，研究解決戶外廣告管理工作中的重點和難點問題，并及時予以通報。

（五）嚴格考核，責任追究。各部門和單位要堅持依法行政，實施戶外廣告管理“陽光工程”，做到廉潔自律，依法辦事。將戶外廣告設(shè)置管理工作納入城市綜合管理督查考評體系，作為“大城管”工作的一項重點任務，定期對各區(qū)和相關(guān)成員單位工作情況進行考核，并予以通報。對違反相關(guān)規(guī)定的，予以嚴肅追責。

本意見自2017年3月1日起施行，有效期為5年。

 

 

武漢市人民政府

2017年2月14日

 

 

附件:武政規(guī)[2017]3號.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市