武政規(guī)〔2016〕20號《武漢市人民政府關于印發(fā)武漢市深化行政審批中介服務治理工作方案的通知》

《武漢市人民政府關于印發(fā)武漢市深化行政審批中介服務治理工作方案的通知》







武政規(guī)〔2016〕20號

 

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經研究，現將《武漢市深化行政審批中介服務治理工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

武漢市人民政府

2016年9月19日

 

 

武漢市深化行政審批中介服務治理工作方案

 

 

為深入推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批中介服務行為，提高審批服務效率，減輕企業(yè)和群眾負擔，特制訂本方案。

一、工作目標

按照“問題導向、清單管理、規(guī)范運作、提速增效”的原則，圍繞解決行政審批中介服務事項多、耗時長、收費亂、脫鉤不徹底、競爭不充分等問題，深化中介服務治理，建立中介服務事項、收費、機構“三個清單”，破除區(qū)域、部門和行業(yè)壟斷，完善以信用建設為重點的監(jiān)管體制，加快形成公開公平、收費合理、競爭充分、服務高效的行政審批中介服務市場秩序。

二、主要任務

（一）嚴格準入

1.全面清理規(guī)范中介服務。對行政審批涉及的各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等有償服務，依法逐項進行合法性、合理性和必要性審查。

2.建立中介服務事項清單。對規(guī)范后保留的行政審批中介服務事項，實行清單管理，逐項明確中介服務事項的名稱、設定依據、運行方式等，在政府門戶網站、政務服務中心網站和審批部門網站上向社會公開。凡未納入清單的事項，一律不得作為行政審批的受理條件。

（上述事項由市編辦牽頭負責，在2016年10月底之前公布市級事項清單，各區(qū)在2016年底之前公布區(qū)級事項清單）

（二）規(guī)范收費

1.建立中介服務收費清單。對規(guī)范后保留的中介服務事項，編制收費目錄清單。其中，對實行政府定價或者作為行政事業(yè)性收費管理的事項，逐一明確收費項目名稱、收費依據、收費標準和執(zhí)收單位。收費清單在網上公開，接受社會監(jiān)督。

2.規(guī)范中介服務收費。對于實行市場調節(jié)價的事項，嚴格實行明碼標價，在中介服務機構收費場所顯著位置公示收費價目表；對于實行政府定價的事項，一律按下限執(zhí)行；對于由事業(yè)單位提供行政審批中介服務的，納入行政事業(yè)性收費管理，實行“收支兩條線”；對于依法由審批部門委托開展的技術性服務，按照“誰委托、誰付費”的原則，服務費用一律由審批部門支付。

3.調整建筑工程施工圖設計文件的審查方式和收費方式。將行政審批中介服務事項“出具施工圖設計文件審查（以下簡稱圖審）報告”由建設單位委托圖審公司提供相關服務，改為由城鄉(xiāng)建設部門按照職責分工組織開展，不再要求建設單位提供圖審報告。城鄉(xiāng)建設部門既可直接組織開展，也可委托有關機構提供服務，服務費用改由市、區(qū)城鄉(xiāng)建設主管部門支付，市、區(qū)財政分級承擔。

（上述事項由市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設委牽頭負責，在2016年12月底之前公布收費清單）

（三）破除壟斷

1.推動中介服務市場有序競爭。按照“非禁即入”的市場準入原則，鼓勵具備資質的中介服務機構平等進入本地市場開展業(yè)務。全面清理、取消各種行業(yè)性、區(qū)域性的中介服務市場保護政策，特別是取消市、區(qū)部門規(guī)范性文件設置的準入門檻。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務，必須通過競爭方式選擇服務機構。

（上述事項由市發(fā)展改革委牽頭負責落實）

2.建立統一開放的中介服務機構目錄庫。全面統計在本市轄區(qū)內獨立執(zhí)業(yè)，以及在本市設立分支機構執(zhí)業(yè)或者在本市登記后執(zhí)業(yè)的外地中介服務機構，建立涉審中介服務機構目錄庫。同時，依托市民之家網上辦事大廳，搭建中介服務機構信息服務平臺，將中介服務機構納入平臺規(guī)范運行并實行動態(tài)調整，供企業(yè)、群眾自主選擇。鼓勵和引導具備資質的中介服務機構入駐目錄庫和服務平臺，入駐后可在全市區(qū)域開展資質許可范圍內的從業(yè)活動。各區(qū)的中介服務項目通過服務平臺享受市級資源。

（上述事項由市編辦、市政務服務中心管理辦公室牽頭負責，在2016年12月底之前實現目錄庫和服務平臺試運行）

（四）提高效率

1.推行示范合同文本。以行業(yè)主管部門為責任主體，分類建立中介服務合同示范文本，在合同中明確中介服務的起始時間、服務時限、服務費用等相關條款。同時，推動實行中介服務合同登記制，中介服務機構在與委托人簽訂服務合同后，一般應于3個工作日內在政務服務中心進行登記。政務服務中心依約對辦理時限、服務收費等進行管理，納入電子監(jiān)察范圍，并將中介服務機構履約情況作為其信用評定的重要依據。

（上述事項由市工商局、市政務服務中心管理辦公室牽頭負責落實）

2.簡化中介服務手續(xù)。全面清理中介服務辦理材料，凡法律法規(guī)和規(guī)章無明確規(guī)定的，與中介技術服務無關的材料一律取消；同一審批事項重復提供的中介服務材料一律取消；中介服務材料后續(xù)提供不影響業(yè)務辦理的，采用“先辦后補”的方式，進一步方便委托人辦事。

3.推行限時服務制。合理壓縮中介服務時限，針對項目復雜程度實行分類管理，統一向社會公開承諾。已經對外公開承諾服務時限的，在承諾時限的基礎上再提速20%以上。從事技術性審查的，應當自接受委托之日起15日內提出審查報告或者結論。進一步優(yōu)化并聯審批流程，企業(yè)投資項目中介服務時間累計原則上控制在60日內。

4.探索建立綜合審查機制。對涉及多部門、多環(huán)節(jié)的中介服務事項，探索建立統一的綜合性審查平臺，積極推動多評合一、多圖聯審，將多個分散的審查環(huán)節(jié)整合為綜合性審查。對地質災害危險性評估、地震安全性評價、水土保持方案報告書編制等具有區(qū)域共性特點的中介服務事項，建立園區(qū)綜合評估（評價）機制，實行同一園區(qū)一次評估（評價）、結果共用。

（上述事項由市政務服務中心管理辦公室牽頭負責落實）

（五）強化監(jiān)管

1.大力整治“紅頂中介”。開展城鄉(xiāng)建設、國土規(guī)劃、住房保障房管、環(huán)境保護、消防、安監(jiān)、農業(yè)等領域“紅頂中介”整治工作“回頭看”，推進教育、交通運輸、水務、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、民防等行業(yè)“紅頂中介”專項檢查，加快治理中介服務機構的壟斷性、利益鏈問題。審批部門、審批人員不得以任何形式強制、指定或者變相強制、指定申請人接受中介服務機構的服務。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的限期轉企改革，與主管部門嚴格實行機構、人員、職能、財務、辦公場所“五分開”。

（上述事項由市商務局牽頭負責，在2016年10月底之前完成第二批重點行業(yè)“紅頂中介”專項檢查）

2.建立懲戒退出機制。出臺《中介服務機構失信行為認定和懲戒辦法》，建立中介服務領域信用評價指標體系和黑名單制度，公布失信中介機構和被吊銷執(zhí)業(yè)資格或者營業(yè)執(zhí)照的中介服務機構名單，對嚴重違法違規(guī)的中介服務機構，除依法予以懲戒或者處罰外，對其相關執(zhí)業(yè)人員一并實行執(zhí)業(yè)禁入。被列入“黑名單”的中介服務機構2年內不得承接本市區(qū)域內與行政審批相關的中介服務活動。

3.提升行政審批中介服務質量。各行業(yè)主管部門要制定本行業(yè)中介服務機構監(jiān)督管理制度及考評實施細則，督促指導中介服務機構建立并嚴格執(zhí)行服務承諾、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、合同管理、依規(guī)收費、執(zhí)業(yè)記錄等中介服務制度。加強對中介服務機構的業(yè)務指導和人才培養(yǎng)，引導和扶持中介服務機構擴大規(guī)模、提高水平，強化行業(yè)自律。審批主管部門建立對中介服務機構及從業(yè)人員違法執(zhí)業(yè)的舉報投訴制度，對審批過程中發(fā)現的各類違法違規(guī)經營行為，及時通報行業(yè)主管部門以及中介服務機構信用信息平臺主管部門。

（上述事項由市發(fā)展改革委、市民政局牽頭負責落實）

三、保障措施

（一）加強組織領導。深化行政審批中介服務治理，是深入推進“放管服”改革、推進行政審批制度改革向縱深發(fā)展、減輕企業(yè)和群眾負擔的重要措施。各區(qū)、各部門要按照市人民政府的統一部署，切實增強責任感、使命感和緊迫感，把深化行政審批中介服務治理放在突出位置，主要負責人要親自抓，并建立相應的工作推進機制，以加快推動治理工作的有效開展。

（二）嚴格落實責任。各區(qū)、各部門要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，建立工作責任制。牽頭部門要抓緊制訂具體實施方案，細化“施工圖”，倒排時間表，一項一項抓落實。工作任務涉及多個部門的，由牽頭部門負總責。各行業(yè)主管部門要強化責任主體意識，加強協同配合，積極主動作為，形成整體合力。

（三）加強督查問責。由市人民政府督查室負責對各區(qū)、各部門推進中介服務治理工作情況實行專項督查。市績效考評辦負責加強跟蹤問效和考核評估。對存在違規(guī)違紀行為或者工作落實不力、影響工作進度和成效的，由監(jiān)察機關依法依紀予以問責。各區(qū)、各部門深化行政審批中介服務治理工作進展情況要及時報市審改辦。

 

附件:武政規(guī)[2016]20號.pdf

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