武政規(guī)〔2016〕19號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的意見》

《武漢市人民政府關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的意見》







武政規(guī)〔2016〕19號(hào)

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為鼓勵(lì)和引導(dǎo)全市個(gè)體工商戶向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，激活發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)研究，特提出以下意見。

一、明確指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市建設(shè)，健全完善政策扶持體系，支持具有一定規(guī)模、一定歷史、一定資產(chǎn)的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“個(gè)轉(zhuǎn)企”），提高市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)資本創(chuàng)業(yè)投資活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入開展，為打造經(jīng)濟(jì)、城市、民生“三個(gè)升級(jí)版”營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（二）基本原則

1．分類指導(dǎo)，科學(xué)推進(jìn)。遵循市場(chǎng)規(guī)律，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)主體實(shí)際情況，分類指導(dǎo)，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”。對(duì)產(chǎn)值和規(guī)模較大的個(gè)體工商戶，加快促進(jìn)轉(zhuǎn)型；對(duì)有一定實(shí)力但對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”有顧慮的個(gè)體工商戶，加大工作力度，積極引導(dǎo)扶持其轉(zhuǎn)型；對(duì)規(guī)模較小但成長(zhǎng)性良好的個(gè)體工商戶，做好基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)培育。

2．政策引導(dǎo)，主體自愿。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，優(yōu)化審批服務(wù)，強(qiáng)化政策支撐，加大宣傳力度，積極引導(dǎo)扶持“個(gè)轉(zhuǎn)企”。不搞一刀切，充分尊重個(gè)體工商戶意愿，注重激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力，讓轉(zhuǎn)型企業(yè)多受益，不增加轉(zhuǎn)型企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3．部門協(xié)作，注重實(shí)效。加強(qiáng)部門分工協(xié)作，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，積極營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。建立轉(zhuǎn)前、轉(zhuǎn)中、轉(zhuǎn)后服務(wù)保障機(jī)制，落實(shí)政策措施，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”順利實(shí)施。

二、依法依規(guī)確定工作對(duì)象

（一）法律法規(guī)要求特定行業(yè)應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)組織形式，但目前登記為個(gè)體工商戶的，具體包括：印刷、旅行服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、境外就業(yè)中介、典當(dāng)、拍賣、二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、二手車經(jīng)銷及經(jīng)紀(jì)、勞務(wù)派遣、汽車供應(yīng)、汽車品牌經(jīng)銷、汽車總經(jīng)銷、因私出入境中介、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、藥品生產(chǎn)批發(fā)經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、成品油批發(fā)倉儲(chǔ)零售、農(nóng)藥生產(chǎn)、城市自來水供應(yīng)等行業(yè)。

（二）法律法規(guī)鼓勵(lì)引導(dǎo)登記為企業(yè)以及各部門重點(diǎn)監(jiān)管的行業(yè)，具體包括：較大規(guī)模批發(fā)零售、住宿、餐飲、娛樂、中介服務(wù)行業(yè)；實(shí)際能耗較大的服裝、鞋材、鎖具、家具制造行業(yè)；再生資源回收和舊貨經(jīng)營(yíng)行業(yè)；其他需要進(jìn)行節(jié)能、環(huán)保管理控制的勞動(dòng)密集行業(yè)。

（三）從事農(nóng)（林、牧、漁）業(yè)、工業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及其他未列明行業(yè)的，根據(jù)營(yíng)業(yè)收入（資產(chǎn)總額）、從業(yè)人員等指標(biāo)，符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)》（工業(yè)和信息化部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）規(guī)定條件的個(gè)體工商戶。

（四）產(chǎn)值較大的制造業(yè)和規(guī)模較大的商業(yè)、服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶，年銷售額達(dá)到50萬元以上的制造業(yè)項(xiàng)目或者80萬元以上的商貿(mào)、餐飲項(xiàng)目個(gè)體工商戶，以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積達(dá)到300平方米以上或者雇工人數(shù)達(dá)到10人以上的其他項(xiàng)目個(gè)體工商戶。

（五）經(jīng)稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、工商信息綜合分析，發(fā)展形勢(shì)較好的個(gè)體工商戶。

（六）其他根據(jù)自身實(shí)際及發(fā)展需求，有轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)意愿的個(gè)體工商戶。

三、創(chuàng)新改進(jìn)工作方法

（一）建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”對(duì)象庫。市工商局根據(jù)個(gè)體工商戶現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展速度，綜合市國(guó)稅局、市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局等部門信息，建立優(yōu)先“個(gè)轉(zhuǎn)企”個(gè)體工商戶名錄，作為各區(qū)、市各有關(guān)部門的扶持重點(diǎn)。

（二）建立“四上”企業(yè)培育庫。各區(qū)、市各有關(guān)部門按年度分別統(tǒng)計(jì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”達(dá)到“四上”企業(yè)數(shù)量，同時(shí)建立全市“四上”企業(yè)培育庫：對(duì)于工業(yè)全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1600萬元以上、2000萬元以下（注：以上含基數(shù)，以下不含基數(shù)，下同）單位，批發(fā)業(yè)全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1600萬元以上、2000萬元以下單位，零售業(yè)全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入400萬元以上、500萬元以下單位，住宿和餐飲業(yè)全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入160萬元以上、200萬元以下單位，服務(wù)業(yè)全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入800萬元以上、1000萬元以下單位（其中居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)全年?duì)I業(yè)收入400萬元以上、500萬元以下單位），納入“四上”企業(yè)培育庫，按照歸口管理原則，各區(qū)、市各相關(guān)行業(yè)主管部門給予重點(diǎn)關(guān)注，落實(shí)好相關(guān)扶持政策，使其盡早成為“四上”企業(yè)。

（三）抓好源頭管控。由市工商局負(fù)責(zé)對(duì)新注冊(cè)的市場(chǎng)主體進(jìn)行有效宣傳，引導(dǎo)擬登記為個(gè)體工商戶的自然人一次到位注冊(cè)為企業(yè)，確保年度新增個(gè)體工商戶數(shù)量占全年新增市場(chǎng)主體數(shù)量的比例不斷下降。

四、突出重點(diǎn)提供政策扶持

（一）便捷準(zhǔn)入服務(wù)

1.規(guī)范工商登記程序?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”按照注銷新設(shè)程序辦理，實(shí)施“先照后證”，同時(shí)出具《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)證明》，為其辦理稅費(fèi)減免、資產(chǎn)過戶、行政審批變更等事宜提供便利。

2.放寬“個(gè)轉(zhuǎn)企”名稱登記限制。在不違反法律法規(guī)規(guī)定、不影響其他企業(yè)名稱權(quán)的情況下，轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)可最大限度保留原個(gè)體工商戶名稱中的字號(hào)和行業(yè)特點(diǎn)，其字號(hào)可置于企業(yè)名稱中的行政區(qū)劃之前。

3.簡(jiǎn)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記程序?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”不改變住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，無需提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明文件；改變住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，應(yīng)當(dāng)提交符合企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理規(guī)定的場(chǎng)地使用合法證明材料，并適用“一照多址”“一址多照”等優(yōu)惠政策，支持轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)“集群注冊(cè)”和集聚發(fā)展。生產(chǎn)、加工類個(gè)體工商戶“個(gè)轉(zhuǎn)企”后，支持其將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所遷移至相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)。

4.簡(jiǎn)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”行政審批手續(xù)。原個(gè)體工商戶涉及保留許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，“個(gè)轉(zhuǎn)企”后其投資主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不變的，登記機(jī)關(guān)先行辦理企業(yè)登記手續(xù)后，企業(yè)憑《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)證明》向相關(guān)行政審批部門申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。

5.大力培育托管企業(yè)，支持托管企業(yè)作為服務(wù)載體，為轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)集群注冊(cè)提供地址托管、法律文書簽收、代理記賬、報(bào)稅、年報(bào)公示等商務(wù)服務(wù)。

（二）稅收扶持政策

1.為“個(gè)轉(zhuǎn)企”后的企業(yè)設(shè)置3年過渡期，在現(xiàn)行法律、法規(guī)和稅收優(yōu)惠政策允許范圍內(nèi)，在過渡期內(nèi)可以參照轉(zhuǎn)企前的個(gè)體工商戶標(biāo)準(zhǔn)繳納稅費(fèi)。

2.“個(gè)轉(zhuǎn)企”后屬小微企業(yè)，其繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的，由企業(yè)提出書面減免稅申請(qǐng)，按照核準(zhǔn)程序和權(quán)限報(bào)區(qū)地稅部門批準(zhǔn)后可享受定期減稅或者免稅優(yōu)惠。

3.稅務(wù)登記與工商登記實(shí)行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)傳遞和共享“個(gè)轉(zhuǎn)企”數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”稅務(wù)登記的“免填單”，減輕個(gè)體工商戶填表負(fù)擔(dān)。

4. “個(gè)轉(zhuǎn)企”后為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、且業(yè)主不發(fā)生變化的，可繼續(xù)沿用原個(gè)體工商戶已經(jīng)認(rèn)定或者獲批的地方稅收管理和服務(wù)事項(xiàng)，原則上不再重復(fù)履行相關(guān)審核審批程序。

（三）財(cái)政扶持政策

1.“個(gè)轉(zhuǎn)企”后符合條件的小微企業(yè)，按照我市有關(guān)政策規(guī)定，凡符合合作銀行續(xù)貸條件但因足額還貸出現(xiàn)暫時(shí)困難的，由市經(jīng)濟(jì)和信息化委提供市小微企業(yè)融資應(yīng)急資金周轉(zhuǎn)支持。

2.“個(gè)轉(zhuǎn)企”后符合條件的小微企業(yè)，可向市經(jīng)濟(jì)和信息化委申領(lǐng)市小微企業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼券。申領(lǐng)成功后，可享受簽約服務(wù)機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供的財(cái)稅代理、信用評(píng)級(jí)、法律咨詢、電子商務(wù)、管理診斷等方面服務(wù)補(bǔ)貼。

3.對(duì)首次納入限額以上統(tǒng)計(jì)的商貿(mào)企業(yè)以及首次納入規(guī)模以上統(tǒng)計(jì)的服務(wù)業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)，經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定，按照有關(guān)政策給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政予以保障。

（四）其他扶持政策

1. “個(gè)轉(zhuǎn)企”后的企業(yè)，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照、《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)證明》等資料，可按照規(guī)定辦理土地資產(chǎn)處置和土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

2.“個(gè)轉(zhuǎn)企”過程中，屬自然人（包括非個(gè)體工商戶業(yè)主）名下的不動(dòng)產(chǎn)，在“個(gè)轉(zhuǎn)企”投資入股后，免收交易手續(xù)費(fèi)、登記費(fèi)，同時(shí)，按照有關(guān)稅收規(guī)定享受契稅、個(gè)人所得稅優(yōu)惠。

3.“個(gè)轉(zhuǎn)企”后的企業(yè)，自轉(zhuǎn)企之日起，其社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)置3年過渡期，在過渡期內(nèi)，其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納仍按照個(gè)體工商戶的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；3年過渡期滿后，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，市人力資源社會(huì)保障局批準(zhǔn)后，可再享受2年過渡期社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)政策。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。建立市級(jí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）制度，負(fù)責(zé)全市“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的綜合規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督查考核等工作。由市人民政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，市人民政府分管副秘書長(zhǎng)、市工商局局長(zhǎng)擔(dān)任副召集人，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，市財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土規(guī)劃、商務(wù)、住房保障房管、統(tǒng)計(jì)、工商、國(guó)稅、地稅局等部門和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，在市工商局辦公，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，由市工商局分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。聯(lián)席會(huì)議建立定期會(huì)商和報(bào)告制度。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會(huì)，下同）也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確主體責(zé)任，制訂具體措施，提高工作成效。

（二）典型引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。各區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門要充分利用媒體、政務(wù)信息平臺(tái)大力宣傳“個(gè)轉(zhuǎn)企”政策，重點(diǎn)宣傳“個(gè)轉(zhuǎn)企”的意義、優(yōu)惠政策和便捷服務(wù)等。要加大跟蹤扶持力度，樹立“個(gè)轉(zhuǎn)企”后做大做強(qiáng)的典型，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用，擴(kuò)大政策知曉面，提高全社會(huì)對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的認(rèn)知度，營(yíng)造良好氛圍。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)落實(shí)。各區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門要將“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作納入目標(biāo)管理體系，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任單位的監(jiān)督和考核。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)有轉(zhuǎn)企意愿的個(gè)體工商戶及時(shí)開展幫扶、指導(dǎo)，為其提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。要重點(diǎn)幫扶達(dá)到“四上”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和納入“四上”企業(yè)培育庫的單位，確保其轉(zhuǎn)型后發(fā)展上臺(tái)階?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”后，工商部門要將企業(yè)名單及時(shí)反饋給統(tǒng)計(jì)部門及相關(guān)行業(yè)主管部門；統(tǒng)計(jì)部門要做好“個(gè)轉(zhuǎn)企”后企業(yè)的調(diào)查核實(shí)工作，及時(shí)納入基本單位名錄庫。

本意見自2016年10月1日起施行，有效期為5年。

 

 

武漢市人民政府

2016年9月13日

 

 

附件:武政規(guī)[2016]19號(hào).pdf

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