武政規(guī)〔2016〕12號《武漢市人民政府關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展的意見》

《武漢市人民政府關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展的意見》







武政規(guī)〔2016〕12號

 

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展，有利于推動流通轉(zhuǎn)型升級，提高流通效率，增強發(fā)展新動能。根據(jù)《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號）和《國務院辦公廳關于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見》（國辦發(fā)〔2016〕24號）等文件精神，經(jīng)研究，現(xiàn)就加快推進全市“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展提出如下意見：

一、工作思路和目標

（一）工作思路

搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，以互聯(lián)網(wǎng)技術應用和模式創(chuàng)新為驅(qū)動，充分依托武漢的區(qū)位和要素稟賦優(yōu)勢，通過政策引領、試點示范和基礎保障，擴大流通規(guī)模、降低流通成本、提升流通效率，從供需兩端發(fā)力，全方位構建高效、有序、開放的新型流通格局，鞏固武漢傳統(tǒng)國家商貿(mào)物流中心地位，努力將武漢打造成為“買全球、賣全球”的新型流通數(shù)據(jù)、交易、結(jié)算、物流中心。

（二）工作目標

圍繞“五大工程”（實施流通業(yè)數(shù)據(jù)化、在線化、標準化工程，示范引領工程，平臺建設工程，創(chuàng)新應用工程，“買全球、賣全球”工程），推進我市流通業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，爭取在5年內(nèi)，實現(xiàn)以下目標：

1．“互聯(lián)網(wǎng)+流通”集聚發(fā)展的“3+5+1”格局基本形成。3個電子商務核心示范基地建設水平處于全國前列；5個“互聯(lián)網(wǎng)+流通”融合發(fā)展區(qū)實現(xiàn)特色領域流通產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展；100個“互聯(lián)網(wǎng)+流通”創(chuàng)業(yè)載體建設完成。

2．“互聯(lián)網(wǎng)+流通”平臺交易規(guī)模位居全國前列。在商業(yè)零售、農(nóng)產(chǎn)品流通、冷鏈物流、醫(yī)藥流通、汽車流通、公共采購、跨境電子商務、眾包服務、紡織服裝、會展服務等領域，培育10個左右具有全國影響力、交易規(guī)模排名靠前的“互聯(lián)網(wǎng)+流通”平臺。

3．流通現(xiàn)代化水平達到新的高度。建成10個智慧化商圈，推動10個流通行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)加速融合，具備“網(wǎng)訂店取（送）”能力的商業(yè)連鎖網(wǎng)點達到2000個；促進一批傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，商貿(mào)流通企業(yè)（指限額以上企業(yè)，下同）互聯(lián)網(wǎng)應用率達到95%以上，重點超市和便利店移動支付應用率超過95%。到2020年，全市電子商務交易額達到1.3萬億元。

二、重點任務

（一）實施流通業(yè)數(shù)據(jù)化、在線化、標準化工程，夯實“互聯(lián)網(wǎng)+流通”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

1.實現(xiàn)流通業(yè)務數(shù)據(jù)化。全面提升流通企業(yè)信息化裝備水平，擴大物聯(lián)網(wǎng)感知設備覆蓋面，拓展接入帶寬。積極引入專業(yè)大數(shù)據(jù)服務企業(yè)，鼓勵大數(shù)據(jù)服務業(yè)務外包。依托重點龍頭企業(yè)，加強多維度數(shù)據(jù)收集、挖掘和應用。推動政府數(shù)據(jù)向企業(yè)開放，鼓勵流通企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)加強與生產(chǎn)、消費等環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通，為流通業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎。依托長江大數(shù)據(jù)交易所、武漢東湖大數(shù)據(jù)交易中心，聚合流通業(yè)數(shù)據(jù)資源，促進數(shù)據(jù)交易。（責任單位：市網(wǎng)信辦、市商務局、市發(fā)展改革委）

2.推進流通節(jié)點在線化。按照全市物流發(fā)展規(guī)劃，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，加強流通基礎設施信息化改造，整合各類物流資源，發(fā)展多層次物流信息服務平臺，推進物流分撥和配送智慧化。推進電子商務、物流快遞協(xié)同發(fā)展，建立高效便捷的智慧化末端配送網(wǎng)絡。(責任單位：市交通運輸委、市商務局、市郵政管理局，武漢新港管委會，各區(qū)人民政府〈含武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)、武漢化工區(qū)管委會，下同〉）

3.促進流通服務標準化。加強商貿(mào)物流標準化工作，研究、制訂和推廣物流信息技術、編碼、安全、管理和服務等方面標準。以標準化托盤為突破口，推廣應用二維碼、電子標簽、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，推動商品儲運單元標準化，提高流通效率。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市財政局、市商務局、市交通運輸委）

（二）實施示范引領工程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+流通”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

1.打造電子商務核心示范基地。加快完善硚口區(qū)漢正街都市工業(yè)區(qū)、漢口北市場群、青山鋼谷產(chǎn)業(yè)園等國家及省級電子商務示范基地配套基礎設施建設，優(yōu)化專項扶持政策，引進一批電商總部、大型平臺服務企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)保險金融、供應鏈電子商務等新興領域核心企業(yè)，加速本土企業(yè)培育和項目孵化。支持各相關區(qū)新創(chuàng)建2—3家國家、省級電子商務示范基地。（責任單位：市商務局，各區(qū)人民政府）

2.建設“互聯(lián)網(wǎng)+流通”融合發(fā)展區(qū)。以促進武漢優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，建設現(xiàn)代商貿(mào)聚集區(qū)為基礎，推進重點區(qū)域、特色領域流通產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。一是漢正街片區(qū)，重點打造傳統(tǒng)企業(yè)應用和轉(zhuǎn)型基地、電子商務服務產(chǎn)業(yè)基地和中小電子商務企業(yè)孵化培育基地。二是中國光谷片區(qū)，打造全球公共采購服務區(qū)、制造業(yè)信息化服務基地、跨境電商集聚區(qū)、電子商務技術創(chuàng)新區(qū)和電子商務人才基地。三是新港空港片區(qū)，建設大宗生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、家居建材電子商務交易中心，發(fā)展快速分撥物流，打造電子商務與快遞企業(yè)聚集區(qū)。四是中國車都片區(qū)，建設汽車制造業(yè)數(shù)據(jù)處理服務中心，發(fā)展現(xiàn)代化整車零售流通、汽車服務后市場，打造汽車及零部件電子商務平臺。五是四新龍陽片區(qū)，建設國家級現(xiàn)代化醫(yī)藥流通基地和交易平臺，打造國內(nèi)重要的會展中心。鼓勵各區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢，依托大型龍頭流通企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，分別在“互聯(lián)網(wǎng)+流通”相關領域建成一個專業(yè)園區(qū)、打造一個平臺、培育一批企業(yè)和服務機構。（責任單位：各區(qū)人民政府,市商務局、武漢新港管委會）

3.培育“互聯(lián)網(wǎng)+流通”創(chuàng)業(yè)載體。以電子商務基地社會化服務平臺、專業(yè)培訓機構、電商企業(yè)等為載體，整合大專院校、社會資本等多方資源，采取“人才培養(yǎng)+創(chuàng)業(yè)孵化+專業(yè)服務”的模式，建設20個專業(yè)人才培訓和項目孵化基地；鼓勵各區(qū)對閑置工業(yè)廠房、倉儲用房、商務樓宇、沿街商鋪等進行專業(yè)化改造,建設30個電子商務專業(yè)樓宇；鼓勵大型商貿(mào)聚集區(qū)、有條件的流通企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等，建設50個低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，形成培訓孵化與投融資相結(jié)合的新型“互聯(lián)網(wǎng)+流通”產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。（責任單位：市科技局、市商務局、市經(jīng)濟和信息化委,各區(qū)人民政府）

（三）實施平臺建設工程，提升流通產(chǎn)業(yè)輻射力和影響力

1.加快培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+流通”平臺型企業(yè)。依托我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在商業(yè)零售、農(nóng)產(chǎn)品流通、冷鏈物流、醫(yī)藥流通、汽車流通、公共采購、跨境電子商務、眾包服務、紡織服裝、會展服務等10個領域，加快發(fā)展國內(nèi)領先、特色鮮明、定位清晰、錯位發(fā)展的大型網(wǎng)絡銷售或服務平臺。依托我市產(chǎn)業(yè)集群和特色園區(qū)，在汽車、光電子信息、化工、冶金、建材等優(yōu)勢領域，打造一批集信息發(fā)布、品牌推廣、體驗展示、價格發(fā)現(xiàn)、交易支付、物流服務及行情監(jiān)測等功能為一體的現(xiàn)貨商品電子交易服務平臺。加大重點企業(yè)培育力度，力爭產(chǎn)生3—5家“互聯(lián)網(wǎng)+流通”領域領先企業(yè)。（責任單位：市商務局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟和信息化委）

2.積極引進和對接一批國內(nèi)外知名平臺。采取“量身定制”方式，全力引進一批國內(nèi)外知名的平臺企業(yè)來我市設立區(qū)域總部或功能性總部。依托線下資源優(yōu)勢，加強戰(zhàn)略合作，積極引導本地流通企業(yè)融入互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)核心圈層。利用阿里巴巴、蘇寧云商等平臺流量資源，開設線上產(chǎn)業(yè)帶、地方特色館，拓展本地產(chǎn)品銷售渠道；結(jié)合京東、百度等公司的渠道下沉戰(zhàn)略，推動流通企業(yè)利用商業(yè)網(wǎng)點資源開展“網(wǎng)訂店取（送）”、餐飲外賣等社區(qū)化服務；利用騰訊公司在移動互聯(lián)、社交網(wǎng)絡方面的優(yōu)勢，推動本地移動電子商務、互動娛樂、大眾微商創(chuàng)業(yè)等領域的發(fā)展。（責任單位：市商務局，各區(qū)人民政府）

（四）實施創(chuàng)新應用工程，打造流通業(yè)新的動力引擎

1.加速流通業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合。加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術在商品交易市場、百貨零售、超市便利店、商貿(mào)物流、餐飲住宿、家庭服務、會展服務、對外貿(mào)易、典當拍賣、再生資源回收等10個流通行業(yè)的深度應用，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，充分整合監(jiān)管、金融、物流等資源，形成現(xiàn)代流通服務產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展分享經(jīng)濟和協(xié)同經(jīng)濟，鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)化社會閑置資源配置，拓展產(chǎn)品和服務消費新空間新領域。推動流通企業(yè)線上線下互動發(fā)展，促進商貿(mào)流通企業(yè)電子商務應用率達到95%以上，重點超市和便利店移動支付應用率超過95%。（責任單位：市商務局、市供銷合作總社）

2.加快智慧化商圈建設。以免費WIFI應用為基礎，商圈主力購物中心為核心，周邊餐飲美食、休閑娛樂場所等為支撐，整合停車場、交通設施、金融服務網(wǎng)點等資源，率先將航空路商圈、楚河漢街等10個商業(yè)集中區(qū)打造成集購物、美食、休閑娛樂、生活服務等于一體，線上線下融合的體驗式智慧化商圈，提升商圈內(nèi)資源整合能力和消費聚集水平。大力發(fā)展社區(qū)電子商務，完善“一站式”便民服務消費功能，建設具備“網(wǎng)訂店取（送）”能力的服務網(wǎng)點2000個。（責任單位：市網(wǎng)信辦、市商務局，各區(qū)人民政府）

（五）實施“買全球、賣全球”工程，推動跨境流通升級發(fā)展

1.完善跨境貿(mào)易服務平臺。以跨境電子商務為主攻方向，實施“買全球、賣全球”工程。加快完善東湖綜合保稅區(qū)、武漢新港空港綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域基礎設施建設。推進跨境電子商務監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，建立跨境貿(mào)易“單一窗口”，完善通關、檢驗檢疫、結(jié)匯、退稅、物流、金融、信用、交易糾紛處理服務體系和監(jiān)管制度。爭取漢口北商貿(mào)物流樞紐區(qū)列入國家市場采購貿(mào)易方式試點，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。（責任單位：市商務局、市交通運輸委、市金融工作局、市國稅局、武漢新港管委會，武漢海關、湖北出入境檢驗檢疫局，各相關區(qū)人民政府）

2.構建跨境電子商務新通道。大力引進和培育一批跨境電子商務交易平臺和服務企業(yè)，鼓勵流通企業(yè)開展跨境電子商務。支持有競爭優(yōu)勢的“互聯(lián)網(wǎng)+流通”企業(yè)建立海外營銷渠道，創(chuàng)立自有品牌，建立海外倉儲設施，開拓國際市場。鼓勵企業(yè)通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設立分支機構等方式提升企業(yè)全球化經(jīng)營能力，形成互聯(lián)網(wǎng)時代“貨到漢口活”升級版。（責任單位：市商務局、武漢海關、湖北出入境檢驗檢疫局）

三、保障措施

（一）堅持規(guī)劃引導。加快制訂全市電子商務發(fā)展“十三五”規(guī)劃，全面指導行業(yè)發(fā)展。各區(qū)要同步研究制訂本地區(qū)電子商務發(fā)展規(guī)劃，落實配套政策措施，加強部門、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。（責任單位：市商務局，各區(qū)人民政府）

（二）加大財稅支持。落實一批“互聯(lián)網(wǎng)+流通”重點項目，將其納入全市“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程“11711”行動計劃給予重點支持。2020年之前市級財政安排電子商務專項資金，支持“互聯(lián)網(wǎng)+流通”企業(yè)發(fā)展。按照2016年新版《高新技術企業(yè)認定管理辦法》，落實“互聯(lián)網(wǎng)+流通”企業(yè)的申報認定工作，并對符合認定條件的流通企業(yè)，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定給予有關稅收優(yōu)惠。（責任單位：市財政局、市商務局、市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市國稅局、市地稅局）

（三）強化投融資服務。鼓勵金融機構對“互聯(lián)網(wǎng)+流通”企業(yè)提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構擴大有效抵押、質(zhì)押范圍，開展電子商務“供應鏈融資”。充分發(fā)揮市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導基金的帶動作用，引導風險投資、私募股權投資等社會資本加大對“互聯(lián)網(wǎng)+流通”領域的投資，支持本土優(yōu)秀“互聯(lián)網(wǎng)+流通”企業(yè)借力資本市場實現(xiàn)快速發(fā)展。（責任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革委、市商務局）

（四）強化人才保障。鼓勵流通企業(yè)引進國內(nèi)外高級職業(yè)經(jīng)理人，加快培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代流通、商業(yè)經(jīng)營管理和互聯(lián)網(wǎng)應用知識的高端緊缺人才，將符合條件的商貿(mào)流通領域高端人才納入“城市合伙人”計劃，給予相關獎勵和優(yōu)惠政策。指導支持開展各類電子商務創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽。（責任單位：市委人才辦、市人力資源社會保障局、市商務局、市發(fā)展改革委、市教育局）

（五）建立網(wǎng)絡交易監(jiān)管體系。鼓勵企業(yè)建立網(wǎng)絡商品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。鼓勵平臺型服務企業(yè)利用技術手段加強對違法違規(guī)行為的監(jiān)測、識別和防范。暢通網(wǎng)上消費投訴渠道，積極調(diào)處消費糾紛，加大對侵權假冒、無證無照經(jīng)營、虛假交易等行為的打擊力度。（責任單位：市工商局、市商務局）

（六）完善統(tǒng)計監(jiān)測體系。加強流通業(yè)統(tǒng)計工作，建立綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享和協(xié)作機制，融合部門統(tǒng)計與第三方抽樣統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)計監(jiān)測制度執(zhí)行剛性。（責任單位：市統(tǒng)計局、市商務局）

（七）加大宣傳推廣力度。充分發(fā)揮主流媒體的輿論宣傳導向作用，組織開展各種形式的電子商務宣傳普及活動，營造良好的發(fā)展氛圍。支持舉辦或參加國際性、全國性電子商務展會和高端論壇，促進行業(yè)交流合作。發(fā)揮電子商務協(xié)會及各類社會中介組織作用，加強“產(chǎn)學研政”合作，促進行業(yè)自律。（責任單位：市委宣傳部、市商務局，各區(qū)人民政府）

本意見自2016年8月1日起施行，有效期為5年。

 

 

武漢市人民政府

2016年6月30日

 

 

 

附件:武政規(guī)[2016]12號.pdf

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