武政規(guī)〔2016〕10號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法〉的意見》

《武漢市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法〉的意見》







武政規(guī)〔2016〕10號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實(shí)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行等6部委第25號(hào)令）和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好〈基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法〉貫徹實(shí)施工作的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2015〕1508號(hào)）精神，加快推進(jìn)市級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)工作，經(jīng)研究，特提出如下意見：

一、實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目范圍

能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程以及法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定可以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的其他基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。

二、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的儲(chǔ)備和提出

（一）建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。由市發(fā)展改革部門會(huì)同行業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，按照項(xiàng)目合理布局、政府投資有效配置等原則，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行收集、篩選，選擇適宜開展特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

（二）制訂特許經(jīng)營(yíng)年度工作計(jì)劃。由市發(fā)展改革部門會(huì)同行業(yè)主管部門，根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選擇條件成熟的項(xiàng)目，制訂特許經(jīng)營(yíng)年度工作計(jì)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。特許經(jīng)營(yíng)年度工作計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站上予以公布。

（三）編制特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。由行業(yè)主管部門按照特許經(jīng)營(yíng)年度工作計(jì)劃的要求，組織編制特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施方案可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)編制。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)達(dá)到可行性研究深度，主要包括以下內(nèi)容：

1.項(xiàng)目名稱；

2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；

3.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

4.投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算；

5.可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；

6.特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議草案及特許經(jīng)營(yíng)期限；

7.特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；

8.政府承諾和保障；

9.特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；

10.應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)征求市國(guó)土規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革（節(jié)能）等相關(guān)部門的意見，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分別出具書面意見。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各部門反饋的書面意見對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行修改。

擬實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，需要政府付費(fèi)或者提供可行性缺口補(bǔ)助的，由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開展物有所值評(píng)估和財(cái)政承受能力論證等工作。

三、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的決策和實(shí)施

（一）審定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。行業(yè)主管部門將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)送市人民政府后，由市發(fā)展改革部門、財(cái)政部門以及特許經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位進(jìn)行聯(lián)合審查，提出審查意見報(bào)市人民政府審定。

（二）選擇特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府授權(quán)行業(yè)主管部門或者單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施工作，并明確具體授權(quán)范圍。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的特許經(jīng)營(yíng)者，并向社會(huì)公示。

在選擇特許經(jīng)營(yíng)者過程中，確需對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案中的內(nèi)容進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

（三）簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。公示期滿無(wú)異議的，由實(shí)施機(jī)構(gòu)與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，需要成立項(xiàng)目公司的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議主要包括以下內(nèi)容：

1.項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；

2.特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域、范圍和期限；

3.項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；

4.所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；

5.設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造；

6.監(jiān)測(cè)評(píng)估；

7.投融資期限和方式；

8.收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；

9.履約擔(dān)保；

10.特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；

11.政府承諾和保障；

12.應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；

13.特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；

14.合同生效、變更、終止及提前終止；

15.違約責(zé)任；

16.爭(zhēng)議解決方式；

17.需要明確的其他事項(xiàng)。

（四）辦理前期審批手續(xù)。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂后，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法到發(fā)展改革、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門辦理項(xiàng)目審批、規(guī)劃選址、用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估等相關(guān)手續(xù)，有關(guān)行業(yè)主管部門在進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限。

（五）履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，按照約定全面履行義務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營(yíng)者建設(shè)、運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及新建或者改擴(kuò)建有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施過程中，特許經(jīng)營(yíng)者不履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施、賠償損失或者支付違約金等違約責(zé)任。因不可抗力等原因確實(shí)無(wú)法繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿終止或者提前終止的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測(cè)試、評(píng)估、移交、接管、驗(yàn)收等手續(xù)。

四、保障措施和監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱市聯(lián)席會(huì)議）。市聯(lián)席會(huì)議由市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)任總召集人，市發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、國(guó)資、城管、國(guó)土規(guī)劃、水務(wù)、園林和林業(yè)、審計(jì)、法制、環(huán)境保護(hù)、金融等部門分管負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)特許經(jīng)營(yíng)工作中的重大事項(xiàng)和問題。市聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，在市發(fā)展改革委辦公，承擔(dān)具體日常工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施過程中，各相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市發(fā)展改革部門要對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目成本依法實(shí)施監(jiān)審和價(jià)格監(jiān)管。市財(cái)政部門要依法控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。各行業(yè)主管部門要明確特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則，組織開展特許經(jīng)營(yíng)者選擇、項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目移交等工作。要通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和延續(xù)性，保障公共安全。

社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，向有關(guān)監(jiān)管部門投訴，或者向?qū)嵤C(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者提出意見建議。

五、其他事項(xiàng)

（一）《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》實(shí)施前已經(jīng)依法訂立特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，按照已訂立的協(xié)議約定執(zhí)行?！?a href='http://m.per-better.com/law/4683.html' title='《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第25號(hào)（全文）' target='_blank'>基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》實(shí)施前未訂立特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，但市人民政府已經(jīng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)者實(shí)際運(yùn)營(yíng)或者建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，需要直接授予原經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和訂立特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在本意見實(shí)施之日起1年內(nèi)研究提出意見報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

（二）各區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化工區(qū)管委會(huì)，下同）投資建設(shè)或者負(fù)責(zé)管理的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，由各區(qū)人民政府參照本意見的規(guī)定組織實(shí)施。

（三）法律法規(guī)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

 

 

武漢市人民政府

2016年6月19日

附件:ggf10.txt

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