武政規(guī)〔2015〕20號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市重大行政決策責(zé)任追究暫行辦法的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市重大行政決策責(zé)任追究暫行辦法的通知》







武政規(guī)〔2015〕20號(hào)

 

 

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市重大行政決策責(zé)任追究暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

武漢市人民政府

2015年12月24日

 

 

武漢市重大行政決策責(zé)任追究暫行辦法

 

 

第一章　總則

 

 

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)重大行政決策活動(dòng)的監(jiān)督，強(qiáng)化行政決策責(zé)任，防止和糾正決策失誤，懲處行政決策活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（國(guó)務(wù)院令第495號(hào)）、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號(hào)）、《武漢市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（市人民政府令第266號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱重大行政決策，是指政府在依法履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理等職能過程中，對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)所作出的決定。

第三條　本辦法適用于市人民政府所屬行政機(jī)關(guān)、各區(qū)人民政府、各區(qū)人民政府所屬行政機(jī)關(guān)及其行政主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員（以下稱行政機(jī)關(guān)及其工作人員）。

法律、法規(guī)對(duì)參與重大行政決策違法違規(guī)行為的處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　本辦法所稱重大行政決策責(zé)任追究，是指對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在參與重大行政決策事項(xiàng)時(shí)不履行或者不正確履行職責(zé)，造成人身、財(cái)產(chǎn)重大損失以及產(chǎn)生社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政和公共安全等方面惡劣影響的行為，按照本辦法追究行政機(jī)關(guān)及其有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任的活動(dòng)。

前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。

第五條　重大行政決策責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、過罰相當(dāng)、依法有序、主客觀相統(tǒng)一的原則。

 

 

第二章　責(zé)任追究的情形

 

 

第六條　重大行政決策起草單位有下列情形之一，造成決策嚴(yán)重失誤或者重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）起草決策草案前不進(jìn)行調(diào)查研究或者調(diào)查研究不深入的；

（二）無正當(dāng)理由，未按照規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的；

（三）選擇與重大行政決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系或者可能影響客觀公正的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢論證的；

（四）對(duì)擬決策事項(xiàng)存在重大意見分歧但不主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)的；

（五）未按照規(guī)定報(bào)送重大行政決策事項(xiàng)有關(guān)材料、未按照要求補(bǔ)正的；

（六）提請(qǐng)政府審議時(shí)，提供的重大行政決策事項(xiàng)有關(guān)材料不準(zhǔn)確、弄虛作假的；

（七）重大行政決策事項(xiàng)起草過程中有其他違法違規(guī)行為的。

第七條　負(fù)責(zé)重大行政決策事項(xiàng)審議會(huì)議辦理、合法性審查等工作的行政機(jī)關(guān)，有下列情形之一，造成決策嚴(yán)重失誤或者重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定審核重大行政決策起草單位報(bào)送的重大行政決策事項(xiàng)有關(guān)材料，把關(guān)不嚴(yán)的；

（二）未履行合法性審查程序，或者經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題沒有提出而提請(qǐng)政府審議的；

（三）對(duì)不同情形的決策草案未按照規(guī)定提請(qǐng)政府審議或者退回決策起草單位的；

（四）未按照規(guī)定做好重大行政決策事項(xiàng)決策會(huì)議記錄，或者未按照規(guī)定形成和保存重大行政決策事項(xiàng)決策會(huì)議檔案的；

（五）需報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、向人大及其常委會(huì)報(bào)告或者提請(qǐng)審議決定的重大行政決策事項(xiàng)，未按照有關(guān)規(guī)定辦理的；

（六）重大行政決策事項(xiàng)審議會(huì)議辦理、合法性審查等過程中有其他違法違規(guī)行為的。

第八條　行政決策機(jī)關(guān)有下列情形之一，造成決策嚴(yán)重失誤或者重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）依法應(yīng)當(dāng)決策而不決策或者不及時(shí)決策的；

（二）超越法定權(quán)限決策的；

（三）違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法作出的相關(guān)規(guī)定決策的；

（四）決策前不進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，主觀臆斷、盲目決策的；

（五）重大行政決策事項(xiàng)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、決策后評(píng)估等程序而未履行的，或者選擇與重大行政決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系或者可能影響客觀公正的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢論證的；

（六）對(duì)第三方評(píng)估報(bào)告、專家咨詢論證意見、公眾和其他行政機(jī)關(guān)合理意見未予采納的；

（七）為個(gè)人和特定關(guān)系人牟取利益，作出不公正決策的；

（八）發(fā)現(xiàn)決策錯(cuò)誤、失誤或者失當(dāng)，可以糾正而未及時(shí)糾正的；

（九）未履行相關(guān)程序，在實(shí)施過程中變動(dòng)或者調(diào)整原決策的；

（十）決策后評(píng)估報(bào)告建議停止執(zhí)行，決定繼續(xù)執(zhí)行的；

（十一）重大行政決策中有其他違法違規(guī)、不作為或者嚴(yán)重失誤的。

第九條　決策實(shí)施單位履責(zé)不力，導(dǎo)致重大行政決策不能正確執(zhí)行的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員給予處理。

 

 

第三章　責(zé)任追究的方式及適用

 

 

第十條　按照本辦法應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員責(zé)任的，根據(jù)其行為性質(zhì)、過錯(cuò)程度、危害后果等因素確定情節(jié)輕重，分別給予誡勉談話、責(zé)令公開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職處理。構(gòu)成違紀(jì)的，給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)或者合并使用。

第十一條　重大行政決策責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)分清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。追究集體責(zé)任時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)主要責(zé)任，參與決策的領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

第十二條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重、加重責(zé)任追究：

（一）干擾、阻礙、不配合責(zé)任追究調(diào)查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；

（三）對(duì)控告人、檢舉人、申訴人或者責(zé)任追究承辦人員打擊報(bào)復(fù)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他從重、加重情形。

第十三條　有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予責(zé)任追究：

（一）決策參與者對(duì)決策結(jié)果持不贊同或者保留意見的；

（二）上級(jí)機(jī)關(guān)改變或者撤銷本級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定導(dǎo)致決策錯(cuò)誤的；

（三）因國(guó)家政策調(diào)整，且符合重大行政決策程序規(guī)定的；

（四）決策出現(xiàn)失誤或者造成一定損失，但出于推動(dòng)改革發(fā)展需要，且在決策中勤勉盡責(zé)、未牟取私利的；

（五）因意外事件、不可抗力或者其他非人為因素導(dǎo)致不良影響或者不良后果發(fā)生的；

（六）主動(dòng)采取措施，有效避免損失擴(kuò)大或者挽回影響的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他從輕、減輕或者免予責(zé)任追究的情形。

第十四條　按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究終身重大行政決策責(zé)任的，不因工作崗位、職務(wù)變動(dòng)或者退休而免予責(zé)任追究。

 

 

第四章　責(zé)任追究的程序

 

 

第十五條　重大行政決策責(zé)任追究，按照管理權(quán)限由政府作出決定，監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

第十六條　決策起草單位和實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)規(guī)定，將決策的作出和實(shí)施過程中形成的相關(guān)材料及時(shí)、完整整理歸檔。責(zé)任追究程序啟動(dòng)后，責(zé)任追究實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)歸檔資料倒查問題線索，確定責(zé)任追究對(duì)象，倒查直接責(zé)任人員、領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

第十七條　政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門發(fā)現(xiàn)有本辦法第二章規(guī)定的情形，或者依據(jù)下列反映行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在上述責(zé)任追究情形的線索，可以按照規(guī)定啟動(dòng)責(zé)任追究調(diào)查程序：

（一）上級(jí)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)同志批示、交辦和通報(bào)的；

（二）上級(jí)或者本級(jí)人大常委會(huì)、人民政協(xié)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的；

（三）行政訴訟和行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的；

（四）監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門在監(jiān)督檢查、立案審查中發(fā)現(xiàn)的；

（五）公民、法人和其他組織投訴、控告、檢舉的；

（六）新聞媒體或者網(wǎng)絡(luò)輿情曝光的；

（七）其他渠道反映的存在責(zé)任追究情形的線索。

第十八條　行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有本辦法第二章規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門處理。

第十九條　監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門收到應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的線索，按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，按照干部管理權(quán)限向責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)提出責(zé)任追究建議。

第二十條　作出責(zé)任追究決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被追究人員的陳述和申辯，對(duì)其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。

第二十一條　責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)根據(jù)責(zé)任追究建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后作出責(zé)任追究決定。

第二十二條　責(zé)任追究決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并送達(dá)有關(guān)責(zé)任機(jī)關(guān)和責(zé)任人員。

第二十三條　對(duì)處理決定不服的，可以自接到責(zé)任追究決定之日起15日內(nèi)，向責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)提出書面申訴。責(zé)任追究機(jī)關(guān)接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條　對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門和法制部門備案。

第二十五條　組織人事部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將被追究責(zé)任的人員的有關(guān)材料歸入其個(gè)人檔案，并將執(zhí)行情況報(bào)告責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)，回復(fù)責(zé)任追究建議機(jī)關(guān)。

第二十六條　責(zé)任追究決定應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)予以公開。

第二十七條　對(duì)經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的人員實(shí)行責(zé)任追究，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

第二十八條　監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門不履行本辦法規(guī)定職責(zé)或者違反本辦法行使職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

 

 

第五章　附則

 

 

第二十九條　對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織作出的重大行政決策進(jìn)行責(zé)任追究，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為2年。

   

附件:武政規(guī)[2015]20號(hào).pdf

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