武政規(guī)〔2015〕15號《武漢市人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》

《武漢市人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》







武政規(guī)〔2015〕15號

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）、《省人民政府關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕46號）等文件精神，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就做好新形勢下全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見：

一、全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）把促進就業(yè)擺在更加突出的位置。堅持擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府績效目標時，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為重要指標，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標及各區(qū)、各部門重要工作目標；在制定各項社會經(jīng)濟發(fā)展政策時，把促進和擴大就業(yè)作為重要因素優(yōu)先考慮；在實施公共投資和重大建設(shè)項目時，對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目予以優(yōu)先安排。

（二）打造“兩個升級版”擴大就業(yè)規(guī)模。通過打造經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)升級版，大力實施“萬億倍增”計劃，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大發(fā)展先進制造業(yè)，在做大經(jīng)濟總量和加快產(chǎn)業(yè)升級的過程中擴大就業(yè)；支持發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能裝備和新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力培植新的就業(yè)增長點；鼓勵發(fā)展金融租賃、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，引導各類實體創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，增加就業(yè)容量；支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，通過引導各類群體進入“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（三）充分發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。積極搭建小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，營造小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善小微企業(yè)扶持政策措施，暢通小微企業(yè)融資渠道，不斷加大小微企業(yè)信貸支持力度。認真落實已經(jīng)出臺的支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制，創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的不合理限制性門檻，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)的能力。

（四）強化失業(yè)保險預防失業(yè)促進就業(yè)的功能。落實調(diào)整失業(yè)保險費率政策，從2015年3月1日起，將失業(yè)保險費單位繳納比例從2%降為1.5%，個人繳納比例從1%降為0.5%。實施失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策，穩(wěn)崗補貼標準最高可達上年度失業(yè)保險繳費額的50%。積極爭取國家、省支持，擴大失業(yè)保險基金支出范圍，支持失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)。根據(jù)我市失業(yè)保險基金結(jié)余情況，適當調(diào)劑部分結(jié)余基金充實創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金。

二、完善扶持創(chuàng)業(yè)的新機制

（一）降低創(chuàng)業(yè)準入門檻。深化商事制度改革，推進注冊制度便利化，推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一證”的登記制度改革。放寬公司注冊登記條件，除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定外，取消公司最低注冊資本限制，實行公司注冊資本認繳登記制，公司辦理工商登記時不再提交驗資報告。放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，實行“一址多照”，允許創(chuàng)業(yè)者以集中登記等方式注冊登記。允許個體工商戶保留原名稱、沿用原前置許可轉(zhuǎn)為企業(yè)。推進工商注冊登記全程電子化建設(shè)，規(guī)范行政審批行為。

（二）加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度。將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款。將個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度從最高不超過10萬元提高到最高不超過20萬元；對合伙經(jīng)營或者創(chuàng)辦小企業(yè)的，可按每人不超過20萬元、總額不超過100萬元的額度實行“捆綁式”貸款，給予最長不超過2年財政全額貼息。對按時還款的借款人，可給予第二次創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款期限最長不超過2年，并享受全額貼息政策。對1年內(nèi)新招用登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、退役軍人、高校畢業(yè)生和農(nóng)村勞動者達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上（超過100人的企業(yè)達到15%，或者1年內(nèi)新招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生達到20%），并與其簽訂1年以上期限勞動合同、依法繳納社會保險費的勞動密集型小企業(yè)，貼息貸款最高額度為500萬元，達不到比例的，按照實際吸納上述各類人員每人20萬元計算，最高不超過500萬元額度，財政根據(jù)實際貸款額度按基準利率50%給予貼息。設(shè)立1000萬元高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金，為符合條件的高校畢業(yè)生申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款直接提供擔保，免除反擔保。鼓勵金融機構(gòu)參照貸款基準利率，結(jié)合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基準利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點（含3個百分點）以內(nèi)的，由財政給予全額貼息。

（三）加強創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為導向，運用市場機制，充分利用現(xiàn)有資源，支持社會力量、民間資本，參與投資、建設(shè)和運營人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)以及各類眾創(chuàng)空間，推進科技企業(yè)孵化器、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（俱樂部）、留學人員創(chuàng)業(yè)園、回歸創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)見習實訓基地等創(chuàng)業(yè)機構(gòu)建設(shè)，每年創(chuàng)建不少于10家市級以上創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，在開發(fā)區(qū)、大學聚集區(qū)廣泛設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。對被認定為國家級、省市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，每年分別給予20萬元、10萬元最長不超過5年的補貼。對畢業(yè)5年內(nèi)的大學生以及《湖北省就業(yè)促進條例》規(guī)定的八類就業(yè)困難人員入駐市級以上創(chuàng)業(yè)孵化示范基地創(chuàng)業(yè)的，給予最多不超過50平方米、每平方米每天1.5元、最長不超過3年的場租、水電、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等補貼。各區(qū)可結(jié)合地域特點創(chuàng)建區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，并結(jié)合實際制定區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地管理辦法，對符合條件的給予資金補助，所需資金從區(qū)級就業(yè)專項資金中列支。

（四）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運用市場機制和財稅政策，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。強化金融創(chuàng)新功能，探索開展股權(quán)眾籌融資服務(wù)試點，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融多業(yè)態(tài)發(fā)展，多種形式降低中小企業(yè)融資成本。

（五）加大減稅降費力度。實施更加積極的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。對在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)半年以上的人員、零就業(yè)家庭、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、退役士兵從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額按規(guī)定扣減稅。對符合條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、殘疾人等就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及小微企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定落實稅費減免政策。

（六）實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。鼓勵大學生創(chuàng)辦符合武漢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科技型、智力密集型、資源綜合利用型企業(yè)。對大學生自畢業(yè)學年起5年內(nèi)在我市初次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照正常經(jīng)營6個月以上、帶動就業(yè)2人（含本人）以上的，給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對普通高等學校在校生或畢業(yè)5年以內(nèi)普通高等學校畢業(yè)生在我市創(chuàng)辦企業(yè)或個體經(jīng)營并取得工商營業(yè)執(zhí)照的創(chuàng)業(yè)項目，經(jīng)評審符合條件的，給予3萬元至20萬元無償資助，每年資助的總金額為1000萬元。

（七）支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對市屬高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在5年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。原單位應當根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。深入推進事業(yè)單位職務(wù)科技成果使用、處置和收益管理改革試點，建立下放處置權(quán)、擴大收益權(quán)、探索所有權(quán)的長效機制。完善科研人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。

（八）支持農(nóng)民工、大學生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工、大學生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。加大財政扶持和金融服務(wù)力度，落實有關(guān)定向減稅和普遍性降費政策。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。對符合條件的“農(nóng)家樂”創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)營戶，支持申報省級無償資助資金。完善農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，依托基層公共平臺，集聚政府公共資源和社會其他各方資源，開展專項活動，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

（九）鼓勵進入電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，其中穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按照規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。對畢業(yè)年度的高校畢業(yè)生在電子商務(wù)平臺創(chuàng)辦“網(wǎng)店”、經(jīng)工商登記注冊的，給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。鼓勵有條件的區(qū)、部門、企業(yè)建立電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，指導各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。

（十）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。鼓勵各區(qū)、各相關(guān)部門、各院校舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)論壇和創(chuàng)業(yè)趕集會等活動。引領(lǐng)高層次人才、大學生積極參加創(chuàng)業(yè)實踐，以“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)校園行”活動為載體，開展創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)項目推介。依托各行業(yè)協(xié)會等中介組織積極開展行業(yè)創(chuàng)業(yè)競賽。組織開展自主創(chuàng)業(yè)明星、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星等創(chuàng)業(yè)典型推選和創(chuàng)業(yè)成果、創(chuàng)業(yè)項目進社區(qū)、進鄉(xiāng)村展示活動。積極營造全社會尊重創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍。

三、統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為重點的各類群體就業(yè)工作

（一）促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，統(tǒng)籌實施做好大學生村官、“三支一扶”等項目，落實優(yōu)惠政策。對到新城區(qū)企業(yè)和社區(qū)、農(nóng)村基層就業(yè)的畢業(yè)5年內(nèi)普通高校本科及以上學歷的畢業(yè)生按照規(guī)定給予生活補貼。深入實施大學生就業(yè)促進計劃，對武漢戶籍的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生做好信息銜接、服務(wù)接續(xù)和“一對一”就業(yè)幫扶工作。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。開發(fā)基層公共管理和社會服務(wù)公益性崗位安排高校畢業(yè)生就業(yè)。對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、社會孤兒、烈屬、殘疾和已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度內(nèi)高校及職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生，給予800元/人的一次性求職補貼。落實完善大學生就業(yè)見習補貼政策，就業(yè)見習補貼按照當?shù)刈畹凸べY標準的60%補貼見習單位（時間不超過6個月）；對大學生見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，就業(yè)見習補貼提高至當?shù)刈畹凸べY標準70%。

（二）加強就業(yè)困難人員動態(tài)管理和分類幫扶。重點做好零就業(yè)家庭和低保家庭成員、殘疾人、大齡失業(yè)人員、失地農(nóng)民等群體就業(yè)援助工作，積極開展“為百姓送崗位社區(qū)行”等專項活動，落實就業(yè)援助承諾制服務(wù)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)消零。堅持市場導向，鼓勵就業(yè)困難人員到企業(yè)和社會組織就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。對用人單位招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按照規(guī)定給予社會保險補貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，按照規(guī)定給予社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，可采取開發(fā)公益性崗位的方式予以安置，給予一定期限的社會保險補貼及適當崗位補貼。對就業(yè)困難人員在我市初次創(chuàng)辦小微企業(yè)或者從事個體經(jīng)營的，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照正常經(jīng)營6個月以上的，給予3000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間創(chuàng)業(yè)的，可憑營業(yè)執(zhí)照一次性領(lǐng)取應享受而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金。開展“充分就業(yè)社區(qū)”、“充分就業(yè)街道”創(chuàng)建工作。依法推進殘疾人按比例就業(yè)，加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度，對我市福利企業(yè)吸納湖北籍中專及以上學歷殘疾人畢業(yè)生就業(yè)的，可以享受福利企業(yè)退稅政策，鼓勵殘疾人跨地區(qū)就業(yè)。

（三）推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，實施公共就業(yè)服務(wù)均等化，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造公平環(huán)境。完善為武漢戶籍外出務(wù)工的農(nóng)民工購買意外傷害保險制度，開展“春風行動”等就業(yè)服務(wù)活動，深入實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”，積極打造我市勞務(wù)品牌，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)做好“武漢市優(yōu)秀（杰出）農(nóng)民工”推選活動，對優(yōu)秀（杰出）農(nóng)民工在實施積分落戶政策時予以加分。進一步推動“十城市豐富農(nóng)民工精神文化交流平臺”建設(shè)，大力開展宣傳一個企業(yè)、挖掘一個人物、開展一次活動、推廣一種經(jīng)驗的“四個一”活動。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制訂征地補償安置方案時，要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。

（四）做好退役軍人就業(yè)工作。落實自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵就業(yè)等各項優(yōu)惠政策。對符合政府安排工作條件的退役士兵，要確保崗位落實。建立完善國有（國有控股）企業(yè)按比例預留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役軍人報考公務(wù)員、應聘事業(yè)單位職位的，曾在軍隊團以下單位服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。認真落實促進軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策，鼓勵和支持退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平

（一）健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，爭取3年內(nèi)建成“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈”。建立完善市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)通、資源共享的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全程信息化。加強就業(yè)形勢研判，建立就業(yè)指數(shù)發(fā)布機制和評價體系，完善就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制和企業(yè)用工需求調(diào)查報告制度，健全應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案。進一步完善服務(wù)企業(yè)的工作機制，開展“百名就業(yè)專員服務(wù)千企”活動。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，將市、區(qū)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預算。

（二）加快建立統(tǒng)一開放規(guī)范有序的人力資源市場。研究起草《武漢市人力資源市場條例（草案）》，推進人力資源市場標準化建設(shè)和誠信體系建設(shè)，制訂人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，推動民營人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展和人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的政策體系，用好人力資源、放大人才優(yōu)勢，促進人才合理流動和有效配置。積極對接長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建長江中游城市一體化的人力資源市場體系，為長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展提供人力資源保障。

（三）加大職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓力度。創(chuàng)新培訓模式，大力開展就業(yè)技能培訓及技能鑒定進企業(yè)、進校園、進園區(qū)活動，積極開展家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、電子商務(wù)等項目培訓，發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點開展新型學徒制培訓，不斷提高培訓質(zhì)量和層次。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，積極支持創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)模擬實訓等培訓模式，鼓勵開展與行業(yè)組織實體項目相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)培訓。

（四）建立政府購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果機制。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼，補貼標準為400元/人。將民營人力資源服務(wù)機構(gòu)納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵和引導社會資本和社會力量開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對暫未納入同級財政預算的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，予以適當補貼。改進完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓補貼辦法，建立完善培訓補貼增長機制。對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生等4類人員按照規(guī)定參加就業(yè)技能培訓并取得合格證或者職業(yè)資格證書的，給予就業(yè)技能培訓補貼，補貼標準為400元—4000元/人。對企業(yè)新錄用上述4類人員開展崗前就業(yè)技能培訓的，補貼標準不超過就業(yè)技能培訓補貼標準的50%。對參加創(chuàng)業(yè)培訓的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、畢業(yè)學年大學生和城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的給予1500元/人創(chuàng)業(yè)培訓補貼，未領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的給予1000元/人創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

（五）完善失業(yè)登記和統(tǒng)計監(jiān)測辦法。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，免費發(fā)放，作為勞動者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證。建立健全城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力等實名制登記服務(wù)管理制度。建立城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計和創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計制度。加大就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查人員、經(jīng)費和設(shè)施設(shè)備等保障力度。

（六）促進就業(yè)公平。用人單位招聘不得設(shè)置民族、種族、性別、宗教信仰等不公平條件，不得將高校畢業(yè)生戶籍和畢業(yè)院校作為限制性條件。建立國有（國有控股）企業(yè)公開招聘制度，推動實現(xiàn)招聘信息公開、過程公開和結(jié)果公開，報名時間和擬聘人員公示期均不得少于7天。

五、強化組織領(lǐng)導

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)人民政府主要負責人是本區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作第一責任人，要加強對本地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導。充分發(fā)揮市、區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，定期召開就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議，分析就業(yè)形勢、研究就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)商解決相關(guān)問題，形成工作合力。要充分調(diào)動各人民團體、社會組織的積極性，共同促進我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作發(fā)展。

（二）明確目標責任。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為對各區(qū)、各部門考核的重要指標，納入績效考核體系并提高所占權(quán)重，細化就業(yè)目標、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標，并層層分解，督促落實。要簡化辦事流程，明確辦理時限，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，經(jīng)考核按照相關(guān)規(guī)定予以獎勵。對不履行促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)職責、造成惡劣社會影響的責任人實行問責。

（三）落實資金保障。各區(qū)人民政府要根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實際，在財政預算中合理安排專項資金。中央轉(zhuǎn)移就業(yè)資金分配，與各區(qū)資金籌集使用情況、政策落實情況及工作實效等掛鉤。政策調(diào)整所需資金，從市、區(qū)配套的就業(yè)專項資金中列支。要進一步規(guī)范就業(yè)專項資金管理，強化資金預算執(zhí)行，簡化審核程序，加強監(jiān)督管理，規(guī)范資金支出，確保就業(yè)專項資金安全有效運行。

（四）注重輿論引導。堅持正確導向，充分利用各種宣傳媒介，加強政策解讀，大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的典型事跡，及時了解和回應社會關(guān)切，引導全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

各區(qū)、各部門和單位要認真落實本意見提出的各項任務(wù)，并結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地。我市原有關(guān)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策與本意見規(guī)定不一致的，以本意見為準。

 

 

武漢市人民政府

2015年11月25日

 

附件:武政規(guī)[2015]15號.pdf

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