武政規(guī)〔2015〕14號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市人民政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市人民政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法的通知》







武政規(guī)〔2015〕14號(hào)

 

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市人民政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

武漢市人民政府

2015年11月20日

 

 

武漢市人民政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法

 

 

第一條　為了規(guī)范重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，促進(jìn)重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，進(jìn)一步提高市人民政府重大行政決策水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）、《武漢市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》(市人民政府令第266號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于市人民政府對(duì)擬作出的重大行政決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的活動(dòng)。

第三條　本辦法所稱(chēng)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)估方法，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施并制訂相應(yīng)的化解處置預(yù)案，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的活動(dòng)。

第四條　重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循依法、科學(xué)、客觀、公正、高效的原則，建立健全部門(mén)論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制。

第五條　凡納入《武漢市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》(市人民政府令第266號(hào))第六條規(guī)定的重大行政決策范圍事項(xiàng)，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

市人民政府應(yīng)當(dāng)將重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為進(jìn)行重大行政決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者未按照本辦法評(píng)估的，不得作出重大行政決策。

第六條　為保障公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，以及其他需要立即作出決策的緊急情形，且不適用《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定的重大行政決策事項(xiàng)，經(jīng)市人民政府市長(zhǎng)或者分管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以不履行本辦法規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。

重大行政決策起草單位應(yīng)當(dāng)在重大行政決策草案的起草說(shuō)明中對(duì)未履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的原因予以說(shuō)明。

第七條　市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

重大行政決策起草單位負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

市監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的行政監(jiān)察。

市人民政府其他部門(mén)按照各自職責(zé)做好重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)工作。

第八條　重大行政決策起草單位在重大行政決策草案起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)就重大行政決策事項(xiàng)在社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政和公共安全等方面的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，具體包括以下內(nèi)容：

（一）合法性評(píng)估。包括重大行政決策作出機(jī)關(guān)、實(shí)施單位是否具有相應(yīng)的法定權(quán)限；重大行政決策草案的內(nèi)容和制定程序是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的相關(guān)規(guī)定。

（二）合理性評(píng)估。包括重大行政決策是否符合大多數(shù)利益相關(guān)人的利益，是否兼顧利益相關(guān)人的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否會(huì)給利益相關(guān)人帶來(lái)過(guò)重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、造成生產(chǎn)生活過(guò)多不便；擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，是否盡最大可能維護(hù)了利益相關(guān)人的合法權(quán)益。

（三）可行性評(píng)估。包括重大行政決策是否與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是否會(huì)影響生態(tài)環(huán)境，實(shí)施是否具備相應(yīng)的人力物力財(cái)力，財(cái)政資金的投入額度、承受能力、成本效益等情況分析，相關(guān)配套措施是否經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周密論證，出臺(tái)時(shí)機(jī)和條件是否成熟，決策方案是否充分考慮了利益相關(guān)人的接受程度，是否具體和具有可操作性。

（四）可控性評(píng)估。包括重大行政決策是否存在公共安全隱患，是否會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件、造成重大社會(huì)負(fù)面影響等社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題；重大行政決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可控，能否得到有效防范和化解。

第九條　重大行政決策起草單位對(duì)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程和評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)，可以自行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者委托第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

重大行政決策起草單位委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，提供相應(yīng)保障。

重大行政決策起草單位根據(jù)需要可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者和利益相關(guān)人參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第十條　重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）制訂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，明確評(píng)估目的、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、步驟、方法、時(shí)限要求等內(nèi)容；

（二）開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì)商分析等方式，廣泛收集重大行政決策相關(guān)信息，充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)公眾或者利益相關(guān)人的意見(jiàn)和建議；

（三）根據(jù)社會(huì)反映和征求意見(jiàn)情況，對(duì)重大行政決策草案進(jìn)行深入研究，詳細(xì)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行綜合分析、預(yù)測(cè)研判；

（四）針對(duì)分析論證情況，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

（五）針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定相應(yīng)防范措施；

（六）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析論證情況，提出評(píng)估意見(jiàn)，形成評(píng)估報(bào)告。

第十一條　重大行政決策起草單位在形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)征求市維穩(wěn)、信訪(fǎng)、公安、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、安監(jiān)等部門(mén)的意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)函之日起7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)書(shū)面意見(jiàn)。

第十二條　重大行政決策起草單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)確定高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：

（一）社會(huì)公眾大部分有意見(jiàn)、反映特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件并難以疏導(dǎo)，存在較大社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政或者公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的，為高風(fēng)險(xiǎn)；

（二）社會(huì)公眾部分有意見(jiàn)、反映強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突，但可以采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施予以化解，存在一定社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政或者公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的，為中風(fēng)險(xiǎn)；

（三）社會(huì)公眾能夠理解支持，少部分人有意見(jiàn)，存在較小社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政或者公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的，為低風(fēng)險(xiǎn)。

市維穩(wěn)、公安、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)本辦法制定重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、財(cái)政和生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)具體劃分標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條　重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）重大行政決策事項(xiàng)的基本情況；

（二）重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程；

（三）征求意見(jiàn)及采納情況；

（四）重大行政決策的合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估結(jié)果；

（五）重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

（六）重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)結(jié)論；

（七）重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)防范措施和化解處置預(yù)案；

（八）其他應(yīng)當(dāng)作出的重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容。

第十四條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由重大行政決策起草單位集體研究審定，審議情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并整理歸檔。

第十五條　重大行政決策起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府報(bào)送重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)存在高風(fēng)險(xiǎn)的，市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形終止重大行政決策程序或者暫停重大行政決策程序，調(diào)整決策方案，采取相應(yīng)化解風(fēng)險(xiǎn)的措施，降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再?zèng)Q定是否繼續(xù)履行重大行政決策程序。

重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)存在中風(fēng)險(xiǎn)的，市人民政府應(yīng)當(dāng)暫停重大行政決策程序，調(diào)整決策方案，降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再?zèng)Q定是否繼續(xù)履行重大行政決策程序。

重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)存在低風(fēng)險(xiǎn)的，經(jīng)市人民政府同意后可以繼續(xù)履行重大行政決策程序。

第十六條　重大行政決策起草單位違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未進(jìn)行、未按照規(guī)定程序和要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱瞞真實(shí)情況或者弄虛作假，導(dǎo)致重大行政決策失誤，造成不良影響和重大損失的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

第十七條　各區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)、武漢新港管委會(huì)）和市人民政府各部門(mén)對(duì)擬作出的重大行政決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條　本辦法自2015年11月27日起施行，有效期5年。

 

 

抄送：

市委辦公廳，武漢警備區(qū)，各人民團(tuán)體，各民主黨派。

市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院、檢察院。

各新聞單位，各部屬駐漢企業(yè)、事業(yè)單位。

 

 

武漢市人民政府辦公廳2015年11月27日印發(fā)

 

附件:武政規(guī)[2015]14號(hào).pdf

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