武政規(guī)〔2014〕24號《武漢市人民政府關(guān)于改革全市客運出租汽車運營管理體制的意見》

《武漢市人民政府關(guān)于改革全市客運出租汽車運營管理體制的意見》







武政規(guī)〔2014〕24號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為了進一步提高我市客運出租汽車服務(wù)質(zhì)量，促進客運出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就改革全市客運出租汽車運營管理體制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以方便人民群眾出行為出發(fā)點和落腳點，按照存量規(guī)范、增量改革、循序漸進的原則，改革管理制度，創(chuàng)新管理方式，加強行業(yè)監(jiān)管，營造良好環(huán)境，全面提升行業(yè)管理和服務(wù)水平。

（二）總體目標(biāo)。通過調(diào)節(jié)市場供需、加強行業(yè)監(jiān)管、完善服務(wù)方式等措施，使“打的難”問題明顯緩解，行業(yè)服務(wù)面貌明顯變化，建立公平競爭、有序運營、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)管有力的客運出租汽車市場體系。

二、改革客運出租汽車運力調(diào)控方式

（一）科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃。綜合建成區(qū)面積、人口、道路、交通結(jié)構(gòu)等因素，制訂客運出租汽車發(fā)展“十三五”規(guī)劃。定期對市場需求進行分析評估，根據(jù)營運車輛里程利用率和居民出行分擔(dān)率等指標(biāo)，提出運力調(diào)控的計劃。

（二）優(yōu)化中心城區(qū)客運出租汽車運力配置。組建客運出租汽車運力咨詢委員會;根據(jù)市場供求狀況，研究提出中心城區(qū)客運出租汽車的運力配置方案。新增客運出租汽車通過招投標(biāo)等公開方式組織實施。探索約租、駐點、包車等多層次的營運服務(wù)方式，推廣新能源等節(jié)能環(huán)保汽車，滿足人民群眾出行需求。

（三）發(fā)展新城區(qū)區(qū)域性客運出租汽車。在新城區(qū)適度發(fā)展區(qū)域性客運出租汽車，區(qū)域性客運出租汽車按照規(guī)定設(shè)置營運標(biāo)志，在批準(zhǔn)的區(qū)域范圍內(nèi)營運。新城區(qū)人民政府要制定區(qū)域性客運出租汽車營運管理規(guī)定，加強對區(qū)域性客運出租汽車的日常監(jiān)督與管理，明確區(qū)級客運出租汽車管理機構(gòu),接受市客運出租汽車管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

（四）制定客運出租汽車車輛技術(shù)規(guī)定。由市客運出租汽車管理機構(gòu)負責(zé)制定客運出租汽車車輛技術(shù)規(guī)定，明確客運出租汽車的動力性能、安全設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)設(shè)施、營運標(biāo)志等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)客運出租汽車經(jīng)營企業(yè)和個體經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱經(jīng)營者）按照技術(shù)規(guī)定選購車輛?？瓦\出租汽車自機動車注冊登記之日起滿6年退出營運，允許營運不滿6年的客運出租汽車提前退出營運。

三、改革客運出租汽車經(jīng)營權(quán)管理制度

（一）實行經(jīng)營權(quán)無償使用。自2015年1月1日起，政府不再向經(jīng)營者收取客運出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓金，經(jīng)營者也不得以任何名目向客運出租汽車駕駛員（以下簡稱駕駛員）收取客運出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓金，以切實減輕駕駛員的負擔(dān)。對經(jīng)營者實行經(jīng)營許可及營運車輛數(shù)量管理，對營運車輛實行營運許可。依法取得的客運出租汽車行政許可不得轉(zhuǎn)讓和買賣。

（二）調(diào)整客運出租汽車營運許可期限?？瓦\出租汽車營運許可期限統(tǒng)一為6年，起始期為對應(yīng)車輛《機動車行駛證》上記載的“注冊日期”，終止期為對應(yīng)車輛實際退出營運的時間。

（三）實行營運許可終止后重新申請許可?？瓦\出租汽車營運許可終止后，經(jīng)營者可以重新申請許可?？瓦\出租汽車管理機構(gòu)對經(jīng)營者在原許可期限內(nèi)的服務(wù)質(zhì)量等情況進行審查后，認定為合格的，予以許可；認定為不合格的，不予許可。

四、加強客運出租汽車經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管

（一）強化經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任?？瓦\出租汽車經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱經(jīng)營企業(yè)）應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公司法》規(guī)定，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的運營機制，加強對駕駛員的教育、管理和服務(wù)，承擔(dān)安全營運、服務(wù)質(zhì)量和穩(wěn)定工作的責(zé)任。經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額出資購買車輛，不得以車輛掛靠、一次性買斷等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險。

（二）規(guī)范經(jīng)營企業(yè)運作機制。新進的經(jīng)營企業(yè)和新增的客運出租汽車，實行“公司化經(jīng)營、員工制管理”的經(jīng)營模式。現(xiàn)有經(jīng)營企業(yè)逐步向“公司化經(jīng)營、員工制管理”經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。

（三）培育骨干經(jīng)營企業(yè)。鼓勵經(jīng)營企業(yè)集約化、公司化經(jīng)營，打造服務(wù)品牌。通過新增客運出租汽車和現(xiàn)有經(jīng)營企業(yè)兼并、重組等方式，著力培育骨干經(jīng)營企業(yè)，發(fā)揮其主導(dǎo)引領(lǐng)作用。

（四）加強質(zhì)量信譽考核。依法開展以乘客投訴、第三方測評、安全營運為主要內(nèi)容的服務(wù)質(zhì)量信譽考核，建立負面清單，實行“底線”管理。對考核優(yōu)秀的經(jīng)營企業(yè)，在新增客運出租汽車招投標(biāo)時給予加分；考核基本合格的，責(zé)令其限期整改，整改不符合要求的，依法減少其營運車輛數(shù)量；考核不合格的，依法取消其經(jīng)營資格。將考核調(diào)減的客運出租汽車數(shù)量獎勵給考核優(yōu)秀的經(jīng)營企業(yè)。

（五）提升信息化管理水平。建立經(jīng)營企業(yè)和駕駛員電子檔案，完善行業(yè)管理信息系統(tǒng)，提高管理和運行效率。建設(shè)駕駛員供求信息平臺，為經(jīng)營企業(yè)和駕駛員提供便利。

五、加強客運出租汽車駕駛員管理

（一）加強從業(yè)資格管理。按照市場需求和合理的人車比，調(diào)控駕駛員總量。新申請從事客運出租汽車營運的人員，應(yīng)當(dāng)具備有本市常住戶口或者居住證、信用記錄良好等條件，通過從業(yè)資格考試，取得《從業(yè)資格證》。

（二）加強服務(wù)行為監(jiān)管。依法開展駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽考核,對駕駛員服務(wù)行為實行違規(guī)記分制度。駕駛員的考核結(jié)果與經(jīng)營企業(yè)的考核掛鉤。

（三）加大違規(guī)處罰力度。駕駛員發(fā)生劣質(zhì)服務(wù)等行為，依法吊銷其《從業(yè)資格證》，直至取消對應(yīng)車輛的營運資格。被吊銷《從業(yè)資格證》的駕駛員，記入從業(yè)人員“黑名單”，不得在本市從事客運出租汽車營運。

六、完善客運出租汽車營運價格體系

（一）調(diào)整客運出租汽車營運價格。根據(jù)市場供求狀況和營運成本變化情況，適時調(diào)整客運出租汽車起步價、公里租價、等候費等標(biāo)準(zhǔn)，明確客運出租汽車出武漢市域的營運價格確定方式。

（二）完善營運價格與燃料價格聯(lián)動機制。根據(jù)國家成品油、天然氣改革機制要求，實現(xiàn)客運出租汽車營運價格與燃料價格聯(lián)動調(diào)整。

七、改革客運出租汽車行業(yè)監(jiān)管體制

（一）加強市級宏觀管理。市人民政府負責(zé)研究制訂本市客運出租汽車行業(yè)管理政策，確定客運出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃。市交通運輸管理部門和市客運出租汽車管理機構(gòu)負責(zé)貫徹落實客運出租汽車法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，依法開展日常管理工作。

（二）發(fā)揮區(qū)級管理作用。按照城市綜合管理要求，各區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化工區(qū)管委會）負責(zé)組織本區(qū)有關(guān)部門，嚴厲打擊非法營運行為，維護市場秩序和穩(wěn)定；對火車站、機場、長途客運站等設(shè)置的客運出租汽車營業(yè)站點履行屬地管理職責(zé)。

（三）轉(zhuǎn)變行業(yè)管理職能。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，進一步理順客運出租汽車管理機構(gòu)、經(jīng)營企業(yè)、駕駛員之間的關(guān)系，明確責(zé)任邊界，加強和改善行業(yè)管理。

八、改善客運出租汽車服務(wù)和營運環(huán)境

（一）保障駕駛員的合法權(quán)益。經(jīng)營企業(yè)要按照《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，保障駕駛員的社會保險、勞動報酬、休息休假等合法權(quán)益。充分發(fā)揮經(jīng)營企業(yè)黨和工會組織的作用，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（二）營造良好環(huán)境。暢通渠道，定期聽取經(jīng)營者、駕駛員的意見和建議。切實解決客運出租汽車營運中遇到的行車、停車、如廁、加氣等困難和問題，鼓勵經(jīng)營企業(yè)和社會單位設(shè)立客運出租汽車綜合服務(wù)點。加大對非法營運行為的打擊力度，為經(jīng)營者創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。倡導(dǎo)駕駛員與乘客相互理解、相互尊重的風(fēng)氣，形成全社會關(guān)心關(guān)愛駕駛員的良好氛圍。

（三）弘揚行業(yè)新風(fēng)。開展新風(fēng)獎、星級駕駛員和優(yōu)秀企業(yè)評選活動，對文明服務(wù)、見義勇為、拾金不昧、助人為樂的駕駛員和管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營企業(yè)給予獎勵。

九、保障改革順利推進

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市客運出租汽車運營管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管副市長任組長，市交通運輸、宣傳、編制、發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會保障、國土規(guī)劃、環(huán)保、城管、質(zhì)監(jiān)、物價、法制、公安交管等部門負責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推進改革各項工作。市各相關(guān)部門要研究制定配套實施細則及工作方案，并負責(zé)組織實施。

（二）加強機構(gòu)保障。按照事業(yè)單位分類改革的有關(guān)規(guī)定，強化客運出租汽車管理機構(gòu)的監(jiān)管職能，將其人員、管理、項目等經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

（三）加強法制建設(shè)。修訂、完善客運出租汽車行業(yè)管理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范管理行為，建立長效機制。

（四）加強輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體輿論宣傳的主渠道作用，堅持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳改革的意義、內(nèi)容，形成全社會理解、支持改革的良好環(huán)境。

　

武漢市人民政府

2014年10月28日

　

正文：GGF201424.ceb

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