武政辦〔2019〕114號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于加強3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于加強3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作的通知》







武政辦〔2019〕114號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）精神，加強我市3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務(wù)工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導(dǎo)向，堅持家庭為主、托育補充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)的原則，按照政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、家庭為主、多方參與的總體思路，建立主體多元、管理規(guī)范、質(zhì)量保證的嬰幼兒照護服務(wù)體系，為廣大嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，提高家庭照護能力，規(guī)范嬰幼兒照護機構(gòu)發(fā)展，不斷滿足廣大嬰幼兒家庭的照護服務(wù)需求。到2020年底之前，各區(qū)普遍開展家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)，建成一批符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、具有示范效應(yīng)的普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。到2025年，全市基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。

二、主要任務(wù)

（一）重點加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)

1.全面落實產(chǎn)假政策，鼓勵用人單位將女職工產(chǎn)假延長至6個月以上；鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、為職工保留工作崗位等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。（牽頭單位：市總工會；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，市婦聯(lián)）

2.落實就業(yè)扶持政策，為照護嬰幼兒的父母重返工作崗位提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市總工會、市婦聯(lián)）

3.加強對嬰幼兒家庭的科學(xué)育兒指導(dǎo)，規(guī)范指導(dǎo)內(nèi)容，完善相關(guān)制度，建立工作網(wǎng)絡(luò)，逐步增強家庭科學(xué)育兒能力。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：團市委、市婦聯(lián)）

（二）規(guī)范發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)

1.實行登記備案制度。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在所在地區(qū)級民政部門或者綜合審批部門辦理注冊登記手續(xù)；舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在所在地區(qū)級市場監(jiān)管部門或者綜合審批部門辦理注冊登記手續(xù)。注冊經(jīng)營范圍為“3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)”，并注明全日托、半日托、計日托或者臨時托等。登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將機構(gòu)登記信息推送至區(qū)衛(wèi)生健康部門。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)衛(wèi)生健康部門申請備案。（牽頭單位：各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同〉、市民政局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局，市總工會）

2.落實安全管理責(zé)任。舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)必須符合國家、省衛(wèi)生健康部門制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)是安全管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立健全各類安全管理制度，配備相應(yīng)安全設(shè)施、器材及安保人員，鼓勵為托收的每名嬰幼兒購買相關(guān)安全責(zé)任保險。（牽頭單位：各區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊，市總工會）

3.加強衛(wèi)生保健工作。托收的嬰幼兒須經(jīng)具備法定資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健康體檢合格，并每年接受健康體檢不少于1次；嚴(yán)格落實每日晨午檢、衛(wèi)生消毒、病兒隔離、傳染病預(yù)防和管理等制度。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市教育局，市總工會）

4.實行工作人員準(zhǔn)入制度。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)工作人員實行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對虐童等行為零容忍，對發(fā)生虐童等行為的相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市公安局、市教育局，市總工會）

（三）發(fā)展多種形式的照護服務(wù)

1.優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。設(shè)定普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)收費政府指導(dǎo)價，按托位或者托收嬰幼兒數(shù)量等給予資金補貼、免費提供場地、減免場地租金、分擔(dān)人工成本、政府購買服務(wù)等支持。引導(dǎo)和支持有條件的其他社會力量舉辦符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的照護服務(wù)機構(gòu)。（牽頭單位：各區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局）

2.鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。根據(jù)不同情況，科學(xué)確定到2025年的開設(shè)托班工作目標(biāo)。其中，2020年完成公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比50%目標(biāo)的區(qū)，招收2至3歲幼兒的園所數(shù)占比應(yīng)達到50%以上；其他區(qū)應(yīng)達到30%以上。（牽頭單位：各區(qū)人民政府、市教育局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）

3.鼓勵支持用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)單獨或者聯(lián)合相關(guān)單位舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，在工作場所為職工提供福利性的嬰幼兒照護服務(wù)，方便有需求的職工兼顧工作和嬰幼兒照料，有條件的可向附近居民適當(dāng)開放。（牽頭單位：市總工會；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）

（四）大力發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)

1.重點發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，將社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)納入完善社區(qū)公共服務(wù)功能的重要內(nèi)容，保障社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)用地、用房，引導(dǎo)社會力量在社區(qū)舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。（牽頭單位：各區(qū)人民政府、市民政局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委）

2.加強新建住宅區(qū)小區(qū)配套，按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在新建居住區(qū)內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施可與配套幼兒園合并建設(shè)，與幼兒園一并整體移交區(qū)教育部門；獨立建設(shè)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施其用地及房屋產(chǎn)權(quán)無償移交項目所在區(qū)衛(wèi)生健康部門。（牽頭單位：各區(qū)人民政府、市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委）

3.完善老城區(qū)和已建成居住區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。各區(qū)在加快推進老舊居住小區(qū)設(shè)施改造過程中，要充分考慮嬰幼兒照護服務(wù)需求，做好公共活動區(qū)域設(shè)施和部位改造，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。到2025年底之前，城鎮(zhèn)社區(qū)通過購置、置換、租賃等方式基本建有嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施；農(nóng)村社區(qū)根據(jù)實際需要，重點建設(shè)嬰幼兒早期發(fā)展中心。嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施要充分考慮外來新市民隨遷嬰幼兒照護服務(wù)需求。（牽頭單位：各區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市住房保障房管局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委）

（五）加強對嬰幼兒照護機構(gòu)重點問題的監(jiān)管

1.建立監(jiān)管制度。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要建立健全針對嬰幼兒照護機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、年審評價、安全保障和責(zé)任追究制度，確保各項政策措施、規(guī)章制度落實到位。對履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的嬰幼兒照護機構(gòu)，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。（牽頭單位：各區(qū)人民政府、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市教育局，市總工會）

2.加強公共安全監(jiān)管。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保各類設(shè)施符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，安裝防入侵報警設(shè)備，在嬰幼兒生活和活動區(qū)域配備安防視頻監(jiān)控設(shè)備，接入“智慧公安”系統(tǒng)，實行24小時設(shè)防，監(jiān)控錄像資料保存90日以上。（牽頭單位：各區(qū)人民政府、市公安局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局，市總工會）

3.加強經(jīng)營行為監(jiān)管。加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營行為的監(jiān)管，嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)不得超出“3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)”范圍經(jīng)營；實行預(yù)收服務(wù)費的，預(yù)收費一般不超過3個月。（牽頭單位：各區(qū)人民政府、市市場監(jiān)管局、市民政局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局，市總工會）

4.加強食品安全監(jiān)管。加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)食品安全的監(jiān)管，提供餐飲服務(wù)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，以及相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：各區(qū)人民政府、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市總工會）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門要提高政治站位，加強對嬰幼兒照護服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展。要加強部門協(xié)同，建立健全市、區(qū)照護服務(wù)工作機構(gòu)及聯(lián)席會議制度。要成立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）嬰幼兒照護服務(wù)指導(dǎo)中心，明確社區(qū)（村）專門工作人員，確保各級開展照護服務(wù)工作人員到位、責(zé)任到位、落實到位。（牽頭單位：各區(qū)人民政府、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障房管局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局，市總工會、團市委、市婦聯(lián)）

（二）加強隊伍建設(shè)。將嬰幼兒照護服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)人才。切實加強嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，增強從業(yè)人員法治意識；大力開展職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高嬰幼兒照護服務(wù)能力和水平。依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益，建設(shè)一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市教育局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）

（三）加強信息支撐。充分利用新技術(shù)，結(jié)合嬰幼兒照護服務(wù)實際，建立全市統(tǒng)一的嬰幼兒照護服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，確保各部門相關(guān)信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)共享。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、主動接入監(jiān)管信息系統(tǒng)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市教育局，市總工會）

（四）強化示范引領(lǐng)。鼓勵嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)自發(fā)成立行業(yè)協(xié)會，促進行業(yè)自律。開展嬰幼兒照護服務(wù)示范活動，建設(shè)一批示范單位，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動輻射作用，不斷提高嬰幼兒照護服務(wù)整體水平。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市民政局）

 

武漢市人民政府辦公廳

2019年12月28日

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