武政辦〔2019〕77號《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市人民政府政策文件解讀實施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市人民政府政策文件解讀實施方案的通知》







武政辦〔2019〕77號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市人民政府政策文件解讀實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

武漢市人民政府辦公廳

2019年9月2日

 

武漢市人民政府政策文件解讀實施方案

 

為加強和規(guī)范市人民政府政策文件的宣傳解讀工作，切實增進企業(yè)和群眾對政策的理解和認同，有效推動政策措施落實落地，特制訂本方案。

一、總體要求

堅持“誰起草、誰解讀”的原則，對政策進行全周期解讀。政策出臺前，起草部門要與社會公眾和市場主體進行充分有效溝通，增進社會共識，引導社會預期。政策公布時，要同步組織開展解讀，及時全面闡釋政策。政策執(zhí)行過程中，要密切跟蹤執(zhí)行效果和相關輿情，有針對性地釋疑解惑，并根據評估情況作出相應處置，推動政策落地實施。

二、解讀范圍

(一)市人民政府規(guī)章;

(二)以市人民政府或者市人民政府辦公廳名義制發(fā)，涉及自然人、法人和其他組織利益、重大公共利益，需廣泛知曉的重要政策文件;

(三)市人民政府工作部門、直屬機構以及法律、法規(guī)授權實施公共管理的組織(以下統(tǒng)稱市人民政府各部門)等以自己的名義制發(fā)的，涉及自然人、法人和其他組織利益、重大公共利益，需廣泛知曉的政策文件。

三、解讀主體

市人民政府各部門是市人民政府政策文件解讀的責任主體。市人民政府規(guī)章，由市司法局會同起草部門組織做好解讀工作。以市人民政府或者市人民政府辦公廳名義制發(fā)的政策文件，由起草部門負責組織做好解讀工作。以市人民政府各部門名義制發(fā)的政策文件，由起草部門負責做好解讀工作；多部門聯合制發(fā)的政策文件，由牽頭部門負責組織做好解讀工作，其他聯合發(fā)文部門予以配合。

市人民政府各部門主要負責人是所在部門起草政策文件的第一解讀人和責任人，應當通過參加新聞發(fā)布會、接受訪談、撰寫解讀文章等多種方式，帶頭解讀政策，發(fā)布權威聲音。對關系全局的重大政策文件，相關部門應當提請市人民政府領導進行解讀。

四、解讀程序

政策文件的解讀方案和解讀材料，應當與政策文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布，按照以下分工和程序做好解讀工作:

(一)市司法局報請制定的市人民政府規(guī)章，由起草部門起草解讀方案和解讀材料，由市司法局審核后一并報送市人民政府辦公廳，提請市人民政府常務會議審議;

(二)市人民政府各部門報請以市人民政府或者市人民政府辦公廳名義印發(fā)的政策文件，以及冠經市人民政府同意，由市人民政府各部門制發(fā)的政策文件，起草部門報審文件或者提請市人民政府常務會議審議時一并報送解讀方案和解讀材料。沒有解讀方案和解讀材料的，市人民政府辦公廳不予收文辦理。起草部門認為文件不在解讀范圍，無需解讀的，在報審文件時予以說明，由市人民政府辦公廳確定是否需要解讀;

(三)市人民政府各部門以部門名義制發(fā)的政策文件，由部門根據實際情況自行確定是否進行解讀，但規(guī)范性文件均需進行解讀;

(四)政策文件經審定后，起草部門應當對解讀材料進行相應的修改完善。政策文件公開后，起草部門應當在3個工作日內發(fā)布解讀材料，同時按照解讀方案組織開展解讀工作。

五、解讀內容

解讀方案應當明確解讀工作的組織實施，一般包括解讀材料提綱、解讀人、解讀形式、解讀渠道、解讀時間等。解讀方案比較簡單的，可不單獨成文，在解讀材料文尾說明解讀人、解讀途徑和解讀時間。

解讀材料應當包括以下要素:

(一)制發(fā)政策文件的背景、依據、目標、任務;

(二)對文件中的關鍵詞、專業(yè)術語及社會公眾可能誤解、質疑的內容進行詮釋;

(三)涉及具體辦理事項的，應當提供辦事指南，列明受理單位、地址和聯系方式，辦事條件、資料、程序、時限以及其他注意事項等;

(四)涉及執(zhí)法事項的,應當說明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標準等;

(五)屬對原有政策進行修訂的,應當說明修訂的理由、新舊政策的銜接和差異;屬貫徹執(zhí)行上級政策的,應當說明本級政策措施的特點和創(chuàng)新點。

六、解讀形式

解讀材料以文字形式制作。解讀文字應當通俗易懂,可通過案例、數據、答問等方式進行形象化、通俗化解讀。在文字材料的基礎上,可增加圖片、圖表、圖解、漫畫、音頻、視頻等形式,方便公眾理解,增強政策解讀的可及性、可讀性、實效性。

市人民政府各部門可結合實際,組建由單位負責人、專業(yè)機構從業(yè)人員、高校學者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊伍,建立專門解讀機制。

七、解讀渠道

(一)政府網站和政務新媒體。政策文件及解讀材料應當在市人民政府門戶網站、文件起草部門網站和政務新媒體固定欄目及“政策解讀”專欄中集中發(fā)布,納入政府信息公開目錄?！罢呓庾x”專欄應作細化分類,可根據實際設置關鍵詞,方便公眾檢索查閱。市信息中心要打造統(tǒng)一的政策解讀平臺,為各部門提供模塊化的操作工具和傳播途徑；

(二)新聞媒體。長江日報、武漢廣播電視臺及所屬媒體應當開辟固定專欄,對重大政策文件以新聞報道、評論、訪談等方式進行解讀;

(三)新聞發(fā)布會。涉及全市重大民生問題、社會高度關注的重大政策文件,起草部門應當以新聞發(fā)布會的形式,及時進行全面解讀發(fā)布;必要時組織召開座談會、宣講會進行深度解讀;

(四)市人民政府公報。市人民政府公報電子版全文刊載政策文件及解讀材料,紙質版全文刊登政策文件及解讀材料摘要或者相關鏈接;

(五)政務服務大廳。各級政務服務大廳應當通過發(fā)放宣傳資料等形式,及時對市人民政府及市人民政府各部門出臺的重要政策文件進行宣傳介紹,并在顯要位置向公眾提供可查詢政策文件及解讀材料的設備設施;

(六)行業(yè)協會、企事業(yè)單位網站;

(七)公共場所電子顯示屏、宣傳欄。

八、跟蹤回應

市人民政府門戶網站、部門網站及政務新媒體應當開設專欄,收集政策執(zhí)行中遇到的困難和問題。政策文件起草部門要密切關注重要政策執(zhí)行過程中各方反映的問題,特別是對涉及企業(yè)發(fā)展和民生問題的重要政策,要跟蹤評估政策實施效果,及時對相關輿情和社會關注點、誤解誤讀點進行回應,有針對性地釋疑解惑,必要時分段、多次、持續(xù)開展解讀,增進社會共識。

對市人民政府重要政策措施存在誤解誤讀的重大政務輿情,相關部門要快速反應、積極回應、密切跟進,并及時向市人民政府辦公廳反饋輿情處置情況。

九、組織保障

市人民政府辦公廳、市司法局、市政務服務和大數據管理局負責指導、協調、督促市人民政府各部門做好政策文件解讀工作,每季度對各部門政策文件解讀工作情況和主要負責人參與解讀情況進行通報。將政策文件解讀工作作為政務公開培訓的重要內容,加強對部門負責人和相關業(yè)務工作人員的培訓,切實增強其政策文件解讀意識,提升工作能力。

市人民政府各部門要切實抓好政策文件解讀常態(tài)化工作的落實,做好人員和專項經費保障,確保政策文件解讀與公文辦理相關環(huán)節(jié)有機融合、有序推進。

十、適用范圍

本實施方案適用于市人民政府及市人民政府各部門。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會）及其部門的政策文件解讀工作,參照本方案執(zhí)行。

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