武政辦〔2019〕74號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于建立和完善成品油市場監(jiān)管長效機(jī)制的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于建立和完善成品油市場監(jiān)管長效機(jī)制的通知》







武政辦〔2019〕74號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為加強(qiáng)我市成品油市場監(jiān)管，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)經(jīng)營成品油行為，保障城市安全，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者和經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就建立和完善成品油市場監(jiān)管長效機(jī)制的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重監(jiān)管”的工作要求，堅(jiān)持日常監(jiān)管與集中整治相結(jié)合、以日常監(jiān)管為主的原則，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，依法取締無證照加油站（點(diǎn)），嚴(yán)厲打擊非法調(diào)油窩點(diǎn)、非法油品銷售點(diǎn)、非法流動(dòng)加油罐車、非法儲(chǔ)存使用非標(biāo)準(zhǔn)油品、偷稅漏稅等違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)成品油市場法制化、規(guī)范化、常態(tài)化管理，促進(jìn)我市成品油市場公平有序、安全運(yùn)行、健康發(fā)展。

二、監(jiān)管重點(diǎn)

（一）無證照經(jīng)營行為。包括未取得《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》《營業(yè)執(zhí)照》，或者不符合城市規(guī)劃和商務(wù)規(guī)劃的加油站（點(diǎn)）從事成品油經(jīng)營活動(dòng)的行為。

（二）非法儲(chǔ)存、銷售和運(yùn)輸成品油行為。包括擅自建設(shè)儲(chǔ)存油罐、非法儲(chǔ)存成品油、非法改裝油罐車(船)、使用流動(dòng)加油車非法售油的行為；從不具備成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)購買油品、成品油批發(fā)企業(yè)向不具備成品油零售資質(zhì)的單位或者個(gè)人銷售成品油的行為；不具備危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的車輛從事汽（柴）油等危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)男袨椤?/p>

(三)銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)油品行為。包括采購不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方有關(guān)規(guī)定的油品、“以次充好”供應(yīng)市場，或者將非標(biāo)準(zhǔn)油品與符合國家標(biāo)準(zhǔn)的油品混兌銷售的行為。

（四）違反散裝油實(shí)名登記銷售規(guī)定行為。包括成品油零售經(jīng)營企業(yè)未核實(shí)企業(yè)或者個(gè)人身份信息擅自售賣散裝油品的行為。

(五)偷稅漏稅行為。包括煉油企業(yè)與加油站（點(diǎn)）、社會(huì)用戶等客戶無票銷售行為，或者通過第三方平臺(tái)采購，由貿(mào)易公司從煉油企業(yè)一次性訂購大量帶票油品，分銷時(shí)把油品以無票價(jià)格進(jìn)行銷售的行為;加油站（點(diǎn)）成品油納稅申報(bào)銷售量低于實(shí)際銷售量的行為。

三、職責(zé)分工

按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)，誰失職、追誰責(zé)”和屬地管理原則，明確工作職責(zé)，厘清責(zé)任邊際，強(qiáng)化協(xié)同配合。

（一）各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）。各區(qū)人民政府是成品油市場的監(jiān)管責(zé)任主體，要按照屬地管理原則健全本區(qū)域內(nèi)成品油市場監(jiān)管長效機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格依法行政，合力推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)成品油市場健康有序發(fā)展。  

（二）市公安局。負(fù)責(zé)打擊成品油經(jīng)營中發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)，查處非法運(yùn)輸、存儲(chǔ)成品油的違法行為，查處利用非法改裝車輛進(jìn)行流動(dòng)加油的違法行為；立案查處成品油非法經(jīng)營犯罪，抓捕犯罪嫌疑人，處置涉案物品、作案工具、涉案線索；查處執(zhí)法工作中發(fā)生的妨礙公務(wù)、暴力抗法等違法犯罪行為；配合其他有關(guān)部門查處成品油市場違法違規(guī)行為。

（三）市生態(tài)環(huán)境局。負(fù)責(zé)查處成品油經(jīng)營企業(yè)油氣回收設(shè)施不正常使用等環(huán)保違法違規(guī)行為，做好加油站（點(diǎn)）油氣回收和雙層罐（防滲池）改造的推進(jìn)工作；組織協(xié)調(diào)對(duì)查獲油品進(jìn)行無害化處理。

（四）市交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處非法從事成品油運(yùn)輸?shù)臓I運(yùn)車（船）、擅自改裝成品油運(yùn)輸車輛的維修企業(yè)，并對(duì)有關(guān)部門移交的案件依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（五）市應(yīng)急管理局。負(fù)責(zé)對(duì)成品油經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行安全檢查；依法查處未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》或者不符合安全條件的成品油經(jīng)營企業(yè)；依法查處職責(zé)范圍內(nèi)的油庫、加油站（點(diǎn)）存在的重大安全隱患；負(fù)責(zé)做好非法加油站（點(diǎn)）設(shè)施拆除現(xiàn)場的安全和應(yīng)急救援保障工作，會(huì)同有關(guān)部門依法處置收繳的油品以及用于非法儲(chǔ)存、經(jīng)營油品的工具和設(shè)備。

（六）市消防救援支隊(duì)。負(fù)責(zé)對(duì)加油站（點(diǎn)）消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為和火災(zāi)隱患依法予以處罰；依法配合其他有關(guān)部門查處成品油市場違法違規(guī)行為。

（七）市市場監(jiān)管局。負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的油品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管；配合有關(guān)部門依法查處無證無照經(jīng)營成品油的違法行為、協(xié)調(diào)技術(shù)機(jī)構(gòu)做好被查封油品質(zhì)量檢驗(yàn)工作；加大油品質(zhì)量抽檢力度，依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)油品或者地方有關(guān)規(guī)定油品的違法行為；做好計(jì)量器具強(qiáng)制檢定，查處計(jì)量作弊的違法行為；監(jiān)督檢查成品油經(jīng)營企業(yè)明碼標(biāo)價(jià)及批發(fā)零售價(jià)格執(zhí)行情況，查處違反成品油價(jià)格政策的價(jià)格違法行為。

（八）市城管執(zhí)法委。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各區(qū)依法查處未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定建設(shè)的加油站（點(diǎn)）建筑物、構(gòu)筑物或者其他建筑。

（九）市自然資源和規(guī)劃局。負(fù)責(zé)加油站（點(diǎn)）建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可、用地預(yù)審和臨時(shí)用地管理等工作；配合城市管理等部門依法查處建設(shè)用地范圍內(nèi)成品油經(jīng)營企業(yè)未經(jīng)許可、擅自建設(shè)的行為。

（十）市稅務(wù)局。負(fù)責(zé)加強(qiáng)稅收征管，監(jiān)控納稅人的成品油庫存、開票和申報(bào)數(shù)據(jù)，通過比對(duì)分析篩選出疑點(diǎn)企業(yè)開展納稅評(píng)估；負(fù)責(zé)查處煉油企業(yè)與加油站（點(diǎn)）交易不開具正規(guī)發(fā)票、偷稅漏稅的行為；加強(qiáng)稽查征管，嚴(yán)格小額納稅人管理，建立專項(xiàng)督查、舉報(bào)、核查機(jī)制;嚴(yán)格管理加油站（點(diǎn)）進(jìn)銷存臺(tái)賬和稅控裝置聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)稅控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行納稅，重點(diǎn)監(jiān)控繳稅的成品油銷售量遠(yuǎn)低于實(shí)際銷售量的加油站（點(diǎn)）。

（十一）市商務(wù)局。組織協(xié)調(diào)市相關(guān)執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，會(huì)同市有關(guān)部門研究解決涉及成品油市場經(jīng)營秩序相關(guān)事宜；負(fù)責(zé)檢查成品油經(jīng)營許可證情況;配合市有關(guān)部門查處成品油零售企業(yè)從不具備成品油批發(fā)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)購進(jìn)成品油的行為，以及成品油批發(fā)企業(yè)向不具備成品油零售資質(zhì)的企業(yè)銷售成品油的行為。

（十二）市財(cái)政局。負(fù)責(zé)對(duì)非法油品處置、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等所需費(fèi)用給予資金支持，并列入相關(guān)單位年度預(yù)算。

四、完善相關(guān)機(jī)制

（一）建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。各區(qū)人民政府和市商務(wù)部門每季度至少召開一次由各相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，研究解決成品油市場監(jiān)管工作中存在的問題，形成職責(zé)清晰、責(zé)任明確、齊抓共管的工作格局。

（二）建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。各區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門要組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、消防救援、市場監(jiān)管、城市管理等部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，務(wù)求工作實(shí)效。

（三）建立“黑名單”工作機(jī)制。各區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門要建立成品油市場動(dòng)態(tài)“黑名單”,確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)多次違法違規(guī)的企業(yè),在列入“黑名單”的同時(shí),相關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)要依法依規(guī)對(duì)所發(fā)證照作出暫緩年檢直至收回相關(guān)證照的處理。

（四）建立定期通報(bào)工作機(jī)制。各區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門要及時(shí)將成品油市場監(jiān)管以及聯(lián)合執(zhí)法檢查情況報(bào)送市商務(wù)局匯總后上報(bào)市人民政府。市人民政府辦公廳將視情對(duì)工作中存在的推諉、不作為、慢作為等行為進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)提請(qǐng)相關(guān)部門追責(zé)問責(zé)。

（五）建立隱患排查機(jī)制。各區(qū)人民政府要加大對(duì)本區(qū)域內(nèi)成品油非法經(jīng)營行為多發(fā)、頻發(fā)地區(qū)的排查力度，落實(shí)網(wǎng)格化安全巡查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)油庫、物流園、建筑工地、停車場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)的日常排查和整改落實(shí)工作。

（六）建立群眾舉報(bào)工作機(jī)制。各區(qū)人民政府和市各有關(guān)執(zhí)法部門要拓寬線索獲取渠道，設(shè)立并向社會(huì)公布成品油違法犯罪行為舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)監(jiān)督，對(duì)查實(shí)的成品油違法犯罪行為給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，營造良好的監(jiān)督環(huán)境，推動(dòng)形成良好的社會(huì)氛圍和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（七）建立日?！叭恰辈樘幑ぷ鳈C(jī)制。各區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門針對(duì)成品油市場存在的非法儲(chǔ)存、非法運(yùn)輸、非法銷售（即“三非”）違法違規(guī)行為,要嚴(yán)格依據(jù)職責(zé)分工加強(qiáng)日常監(jiān)管；對(duì)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題需要有關(guān)區(qū)和其他部門參與配合和處置的，要積極組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，相關(guān)區(qū)和部門要緊密配合、信息共享，合力查處成品油市場中的違法違規(guī)行為，確保成品油市場安全有序發(fā)展。

各區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門要高度重視成品油市場監(jiān)管工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，積極履職盡責(zé)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

 

武漢市人民政府辦公廳

2019年7月26日

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