武政辦〔2019〕66號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制實施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制實施方案的通知》







武政辦〔2019〕66號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

武漢市人民政府辦公廳

2019年7月9日

 

武漢市全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施方案

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》(鄂政辦發(fā)〔2019〕25號）精神，進一步完善我市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）合法性審核機制，確保各級行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）出臺的規(guī)范性文件合法有效，特制訂本方案。

一、明確規(guī)范性文件合法性審核范圍

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）和鄂政辦發(fā)〔2019〕25號文件中明確的規(guī)范性文件的界定和范圍，進一步修訂我市規(guī)范性文件界定操作指引，確保涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件應(yīng)審必審。（責任單位：市司法行政部門牽頭，市政府其他相關(guān)部門參與；完成時限：2019年底之前）

二、全面落實合法性審核措施

（一）明確審核機構(gòu)及職責。市、區(qū)司法行政部門及市、區(qū)政府部門法制機構(gòu)，是本級政府和政府部門的法定的規(guī)范性文件合法性審核機構(gòu)。以市、區(qū)人民政府名義制定的規(guī)范性文件，由同級司法行政部門進行合法性審核；以市、區(qū)政府部門名義制定的規(guī)范性文件，由本部門法制機構(gòu)進行合法性審核；市、區(qū)政府部門起草、冠經(jīng)本級人民政府同意，以部門名義制發(fā)的規(guī)范性文件，由本部門法制機構(gòu)先進行合法性審核，同級司法行政部門再進行合法性復核；街道辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，由其專門人員或者委托其法律顧問進行合法性審核。（責任單位：市、區(qū)司法行政部門牽頭，市、區(qū)政府其他部門配合；完成時限：2019年底之前）

（二）完備送審材料。規(guī)范性文件送審材料包括：起草部門主要負責人簽批的送審意見，文件送審稿、起草說明及解讀材料，制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策或者其他事實依據(jù)材料，征求相關(guān)部門和社會公眾意見情況說明（其中，涉及市場體系建設(shè)的，還應(yīng)當附公平競爭審查意見），制度廉潔性評估報告，起草部門法制機構(gòu)審核意見、部門辦公會議集體討論意見。（責任單位：規(guī)范性文件起草部門；完成時限：長期）

（三）規(guī)范審核程序。由起草部門按照規(guī)范性文件報送要求，將相關(guān)材料報送至制定機關(guān)辦公機構(gòu)。制定機關(guān)辦公機構(gòu)認為符合送審要求的，填附《合法性（法制）審核通知單》轉(zhuǎn)送審核機構(gòu)；對不符合要求的，退回起草部門補充完善。規(guī)范性文件合法性審核機構(gòu)無特殊事由，應(yīng)及時受理并審核。合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日（補充征求意見、組織論證、聽證、返回起草部門修改補充的時間不計算在合法性審核時限內(nèi)），特殊情形下，按照《武漢市行政規(guī)范性文件管理辦法》（市人民政府令第290號）第十九條規(guī)定辦理。審核機構(gòu)對規(guī)范性文件進行合法性審核后應(yīng)當出具《合法性（法制）審核意見書》，提出合法、不合法、應(yīng)當予以修改的書面審核意見，反饋至制定機關(guān)辦公機構(gòu)，再由起草部門根據(jù)《合法性（法制）審核意見書》，對規(guī)范性文件作必要的修改或者補充，未采納或者未完全采納合法性審核意見的，在提請制定機關(guān)審議時應(yīng)當詳細說明理由和依據(jù)。（責任單位：規(guī)范性文件制定機關(guān)牽頭，市、區(qū)司法行政部門或者政府部門法制機構(gòu)，規(guī)范性文件起草部門配合；完成時限：長期）

（四）嚴格審核內(nèi)容。審核機構(gòu)審核的主要內(nèi)容包括：規(guī)范性文件制定主體是否合法；是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)；內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市政策規(guī)定；是否違反規(guī)范性文件制定程序。同時，還應(yīng)當對是否違反禁止性規(guī)定進行審核，其內(nèi)容包括：不得違反上級行政機關(guān)的命令、決定；不得增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責；不得設(shè)立行政許可、行政收費、行政處罰和行政強制事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內(nèi)容；不得違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準入和退出條件。（責任單位：市、區(qū)司法行政部門，市、區(qū)政府其他部門法制機構(gòu)；完成時限：長期）

（五）創(chuàng)新審核方式。審核機構(gòu)對規(guī)范性文件的合法性審核以書面文件審核為主。根據(jù)工作需要，可以采取召開座談會、論證會、實地調(diào)研等方式，補充聽取有關(guān)方面意見；對涉及企業(yè)的規(guī)范性文件，需聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。審核機構(gòu)要求起草部門補充依據(jù)、說明情況，或者要求相關(guān)單位協(xié)助審查的，起草部門和相關(guān)單位應(yīng)當予以配合。要建立健全專家協(xié)助審核機制，組建規(guī)范性文件合法性審核專家?guī)欤浞职l(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用。必要時也可采取政府購買服務(wù)的方式，聘請有資質(zhì)的第三方進行規(guī)范性文件合法性審核。在強化各區(qū)、各部門規(guī)范性文件合法性審核責任的基礎(chǔ)上，市司法行政部門要嚴格備案審查，確保各區(qū)、各部門規(guī)范性文件的合法有效。（責任單位：市、區(qū)司法行政部門或者政府部門法制機構(gòu)；完成時限：長期）

（六）搭建審核平臺。要依托政府或者政府部門政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，搭建合法性審核管理信息平臺，使之與公文辦理系統(tǒng)相銜接，實現(xiàn)電子審核一體化和平臺互聯(lián)互通。要積極開發(fā)智能型自動合法性審核輔助系統(tǒng)，推動合法性審核工作標準化作業(yè)，革新審核方式。建立合法性審核臺帳，對已審核的規(guī)范性文件實行動態(tài)化、精細化管理。建立合法性審核信息共享機制，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，加強對審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，推動信息共享和整合，切實提高審核實效。（責任單位：市、區(qū)經(jīng)濟和信息化部門、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門牽頭，市、區(qū)政府其他部門配合；完成時限：2020年底之前）

（七）強化審核責任及追究。實行規(guī)范性文件合法性審核工作責任制，充分發(fā)揮合法性審核機制對確保規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。審核機構(gòu)未嚴格履行審核職責導致規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究合法性審核有關(guān)責任人員的責任；未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任。（責任單位：市、區(qū)人民政府辦公機構(gòu)牽頭，市、區(qū)政府部門配合；完成時限：2019年底之前，規(guī)范性文件合法性審核工作責任制到崗到人，其他有關(guān)工作為長期）

三、切實加強組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。市、區(qū)人民政府及其部門主要負責人是規(guī)范性文件合法性審核第一責任人，要堅持法治思維，把規(guī)范性文件合法性審核工作作為推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要抓手，及時研究解決工作中的重要問題；要組織清理規(guī)范性文件制定主體，統(tǒng)一編制規(guī)范性文件制定主體清單并向社會公示。（責任單位：市、區(qū)人民政府辦公機構(gòu)，市、區(qū)司法行政部門牽頭，市、區(qū)政府其他部門配合；完成時限：2019年7月底之前，完成規(guī)范性文件制定主體清理工作，2019年底之前，完成有關(guān)制度建設(shè)，其他工作為長期）

（二）注重能力建設(shè)。加強規(guī)范性文件合法性審核隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，建立健全定期培訓和工作交流制度，針對規(guī)范性文件制發(fā)、清理、備案等管理工作中存在的突出問題，組織開展年度業(yè)務(wù)培訓和工作交流，全面提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。（責任單位：市、區(qū)司法行政部門牽頭，市、區(qū)政府其他部門配合；完成時限：長期）

（三）強化指導監(jiān)督。市、區(qū)人民政府要加強對下級政府及所屬部門的指導和監(jiān)督，將規(guī)范性文件及重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定的合法性審核機制建設(shè)情況、審核工作情況納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，建立情況通報制度。市、區(qū)司法行政部門要建立健全統(tǒng)計分析、規(guī)范指導、溝通銜接、問題通報等機制，定期向制定機關(guān)、起草部門通報合法性審核情況和存在的問題，切實提高規(guī)范性文件質(zhì)量。（責任單位：市、區(qū)人民政府辦公機構(gòu)、司法行政部門牽頭，市、區(qū)人民政府其他部門配合；完成時限：2019年底之前完成納入年度考核指標的工作，其他工作為長期）

（四）加強協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。市、區(qū)司法行政部門負責組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進、督促指導本方案的貫徹落實工作，要及時跟蹤了解工作落實情況，督促檢查指導規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)，總結(jié)交流推廣工作經(jīng)驗，研究協(xié)調(diào)解決共性問題。各區(qū)、各部門要及時將貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項報市司法局。（責任單位：市、區(qū)司法行政部門牽頭，市、區(qū)政府其他部門配合；完成時限：2019年底之前）

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