武政辦〔2019〕47號《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市2019年土壤污染防治實施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市2019年土壤污染防治實施方案的通知》







武政辦〔2019〕47號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市2019年土壤污染防治實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

武漢市人民政府辦公廳

2019年4月28日

 

武漢市2019年土壤污染防治實施方案

為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》和《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《省人民政府關于印發(fā)湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕85號）、《市人民政府關于印發(fā)武漢市土壤污染防治工作方案的通知》（武政規(guī)〔2017〕17號）要求，加強土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質量，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，特制訂本方案。

一、工作目標

以保障農(nóng)產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以保護和改善土壤環(huán)境質量為核心，初步實行農(nóng)用地分類管理，穩(wěn)步實施建設用地土壤污染風險管控和修復，基本形成“政府主導、部門協(xié)作、企業(yè)擔責、社會參與”的土壤污染防治體系，全面完成省人民政府下達的2019年土壤污染防治目標任務。

二、工作任務

（一）嚴格控制和預防土壤污染

1.開展信息采集、點位布設，啟動重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟和信息化局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉）

2.開展耕地后備資源專項調查，實施未利用地調查和年度土地變更調查，建立未利用地清單、耕地后備資源清單并實現(xiàn)動態(tài)更新。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，相關區(qū)人民政府）

3.對縣（區(qū)）級以上集中式飲用水水源地保護區(qū)土壤環(huán)境質量開展1次監(jiān)測。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府）

4.對重點監(jiān)管單位、市級以上工業(yè)園區(qū)、區(qū)級以上城鎮(zhèn)垃圾填埋廠、焚燒廠、固體廢物處理廠及危險廢物處理設施周邊開展1次土壤環(huán)境質量監(jiān)測。督促土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)制訂土壤環(huán)境自行監(jiān)測方案并組織實施，定期向社會公布有關情況。（責任單位：各區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局）

5.完成市土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位設置，基本建成覆蓋農(nóng)用地、集中式飲用水水源地保護區(qū)和高風險行業(yè)企業(yè)、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠周邊的土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。各區(qū)根據(jù)需要補充設置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府）

6.采取雙隨機模式，加強對重點排放單位的監(jiān)督檢查，對存在的問題實施“一廠一策”整改。嚴格涉重金屬行業(yè)準入，禁止建設落后產(chǎn)能項目或者產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）

7.加快推進千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，推進長山口、陳家沖等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目。（責任單位：蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、新洲區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法委）

（二）著力強化建設用地風險管控和治理修復

1.禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構周邊規(guī)劃金屬冶煉、石油、焦化等高風險行業(yè)企業(yè)，嚴格控制在高風險行業(yè)企業(yè)周邊新建居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

2.排放重點污染物的新、改、擴建項目，環(huán)境影響評價應當增加土壤環(huán)境影響內(nèi)容，土壤污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府）

3.土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調查。嚴格建設用地準入條件，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

4.建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

5.暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，定期開展監(jiān)測；污染已經(jīng)擴散或者存在擴散風險的，采取風險管控措施。（責任單位：各區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局）

6.繼續(xù)開展疑似污染地塊場地土壤污染狀況調查，蔡甸區(qū)、江夏區(qū)和黃陂區(qū)完成場地調查率達到60%以上，其他區(qū)完成場地調查率達到70%以上。對超過土壤污染風險篩選值的建設用地進行土壤污染風險評估。（責任單位：各區(qū)人民政府）

7.按計劃實施葛店化工廠、武昌汽車標準件廠、青江化工廠等治理修復工程。落實武漢冶煉廠等污染地塊風險管控措施，啟動治理修復工程。（責任單位：各區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局）

8.加快推進硚口區(qū)力諾化學、無機鹽及環(huán)宇化工廠治理與修復技術試點工程；（責任單位：硚口區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市科技局）開展江夏區(qū)安山煉鋅廠污染農(nóng)田土壤治理與修復試點項目。（責任單位：江夏區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

9.開展岱山、北洋橋、紫霞觀等簡易垃圾填埋場生態(tài)修復項目滲濾液處理及好氧運營工作，全面完成生態(tài)修復工程。（責任單位：市城管執(zhí)法委、市自然資源和規(guī)劃局，相關區(qū)人民政府）

（三）切實保障農(nóng)用地環(huán)境安全

1.依據(jù)《農(nóng)用地土壤質量類別劃分技術指南（試行）》和農(nóng)用地土壤詳查結果，按照省有關部署，啟動農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃定工作。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

2.逐步建立農(nóng)用地分類清單，推進農(nóng)用地安全利用以及風險管控。（責任單位：相關區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局）

3.嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料，禁止違法生產(chǎn)、銷售、使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質超標的肥料、土壤改良劑或者添加物。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局，相關區(qū)人民政府）

4.組織開展違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜企業(yè)的排查。（責任單位：市市場監(jiān)管局，相關區(qū)人民政府）

5.推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，制訂并落實化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的減量使用計劃，全市主要農(nóng)作物化肥、化學農(nóng)藥使用量年度遞減1—2%。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局，相關區(qū)人民政府）

6.蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）等全面開展農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理工作。（責任單位：相關區(qū)人民政府）

7.新洲區(qū)、蔡甸區(qū)、東西湖區(qū)和黃陂區(qū)等糧（油）作物或者“菜籃子”基地制訂農(nóng)用地土壤環(huán)境保護方案。（責任單位：相關區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

8.江夏區(qū)、黃陂區(qū)開展林地劃定試點工作，其工作方案和劃定結果報市人民政府審定。（責任單位：江夏區(qū)、黃陂區(qū)人民政府）

（四）建立健全土壤污染防治體系

1.完成污染場地修復工程環(huán)境監(jiān)理技術規(guī)范研究，并加快推動公布實施。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

2.嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物等環(huán)境違法行為。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局，各區(qū)人民政府）

3.啟動廢農(nóng)膜、農(nóng)藥和肥料包裝廢棄物回收利用及處置管理辦法制定工作。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市供銷合作總社）

4.啟動《武漢市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》修訂工作，將土壤環(huán)境應急事項納入全市環(huán)境應急體系。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局，各區(qū)人民政府）

5.加大土壤污染防治科研項目扶持力度，重點支持重污染耕地以及化工、醫(yī)藥等污染場地修復技術攻關。（責任單位：市科技局）

6.市、區(qū)財政落實土壤污染防治資金，重點支持土壤環(huán)境狀況調查、土壤污染防治能力建設、監(jiān)測網(wǎng)絡和信息平臺建設、受污染耕地和地塊的風險防控與修復等方面工作。（責任單位：市財政局，各區(qū)人民政府）

7.開展《中華人民共和國土壤污染防治法》宣傳，將生態(tài)環(huán)境保護納入黨政領導干部培訓內(nèi)容，融入學校、社區(qū)和企業(yè)等的宣傳工作。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)人民政府）

8.建立土壤環(huán)境信息公開制度，依法公開有關土壤污染防治規(guī)劃、方案、目標、任務、項目及進度等信息。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）落實主體責任。各區(qū)人民政府是組織實施本方案的責任主體，負責統(tǒng)籌推進土壤污染防治工作，及時解決重難點問題；制訂本區(qū)2019年度工作計劃，分解目標任務，明確時序進度和目標責任，落實資金，實行精準管控。各區(qū)每月底之前將本月土壤污染防治工作進展情況報送市環(huán)委會辦公室。

（二）強化部門聯(lián)動。建立信息共享、密切配合、各司其職、協(xié)同推進的工作機制，市生態(tài)環(huán)境局負責統(tǒng)籌協(xié)調全市土壤污染防治工作，各相關部門按照職責分工做好相關領域土壤污染防治工作。市相關部門和單位每季度底之前將土壤污染重點工作進展情況報送市環(huán)委會辦公室。

（三）嚴格考核問責。將推進土壤污染防治工作任務納入各區(qū)及相關部門2019年度全面建設小康社會專項考評內(nèi)容，考核結果將作為領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，并與專項資金分配掛鉤。對未完成土壤污染防治工作目標任務和工作責任落實不到位的，將采取通報、環(huán)評限批、掛牌督辦、約談相關區(qū)人民政府和部門主要負責人等措施，督促整改落實。

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