武政辦〔2019〕25號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政協(xié)第十三屆三次會議1號建議案辦理工作方案的通知》

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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政協(xié)第十三屆三次會議1號建議案辦理工作方案的通知》

武政辦〔2019〕25號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《市政協(xié)第十三屆三次會議1號建議案辦理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2019年3月20日

市政協(xié)第十三屆三次會議1號建議案辦理工作方案

為認真做好市政協(xié)第十三屆三次會議《關(guān)于提振民營企業(yè)發(fā)展信心、推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議案》（以下稱1號建議案）的辦理工作，特制訂本方案。

一、工作目標

（一）優(yōu)化營商環(huán)境。以爭創(chuàng)全國政務(wù)服務(wù)最優(yōu)和營商環(huán)境最好城市為目標，開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動。優(yōu)化審批事項和審批環(huán)節(jié)，深化“放管服”改革，大力推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，工業(yè)項目施工許可壓減至50個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項目審批壓減至90個工作日以內(nèi)。

（二）著力破解民營企業(yè)融資難。組建總規(guī)模100億元工業(yè)發(fā)展投資基金、100億元上市公司紓困基金、100億元政策性融資擔(dān)保平臺，重點對成長性好的民營制造業(yè)企業(yè)以及“單項冠軍”“隱形冠軍”“瞪羚企業(yè)”給予支持。

（三）支持企業(yè)做大做強。實施金融支持小微企業(yè)“萬企千億”3年行動計劃，統(tǒng)籌建設(shè)不少于1萬家的小微企業(yè)名單庫。實施民營企業(yè)壯大工程，對首次“小進規(guī)”企業(yè)給予獎勵，擴大“四上”企業(yè)總量規(guī)模，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)200家。

二、工作任務(wù)及責(zé)任分工

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策落地

1.調(diào)整市突破性發(fā)展民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。進一步明確、細化各成員單位工作職責(zé)，加強部門聯(lián)動，凝聚工作合力，制訂工作措施，推動支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各項政策意見落地生效。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局）

2.建設(shè)服務(wù)企業(yè)“直通車”平臺。以現(xiàn)有公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，建立一站式惠企政策網(wǎng)上互動平臺，實時歸集各部門惠企政策，提高惠企政策知曉度，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供系統(tǒng)性政策指導(dǎo)。建立快捷企業(yè)服務(wù)通道，收集企業(yè)反映訴求和問題，及時協(xié)調(diào)解決并反饋企業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局；配合單位：1號建議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位）

（二）全力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力

1.大力提高民營企業(yè)投資便利化水平。持續(xù)推進商事制度改革，深化執(zhí)照分離改革，大力推進多證合一，照后減證。深化工程建設(shè)審批制度改革，進一步簡化工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)、審批流程，繼續(xù)推行投資項目承諾制、容缺審批、先建后驗。進一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，持續(xù)整治“紅頂中介”。落實減稅降費各項政策，以更大力度降低企業(yè)稅費、融資、物流、用工成本，減輕企業(yè)負擔(dān)。加強政府、企業(yè)雙向誠信體系建設(shè)，切實履行政企間依法簽訂的經(jīng)營合同，依法清理兌現(xiàn)政府和國企拖欠民企債務(wù)，健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委；配合單位：1號建議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位）

2.加大政府引導(dǎo)基金的投入。放大工業(yè)發(fā)展投資基金效能，主要聚焦我市重點支持的光電子信息、新一代汽車零部件、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等領(lǐng)域，帶動更多的資金、更好的項目落戶。鼓勵、引導(dǎo)、支持民間投資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目建設(shè)。建立民營資本投資重點領(lǐng)域項目庫，規(guī)范有序推廣PPP（政府與社會資本合作）模式，鼓勵、引導(dǎo)、支持民間投資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目建設(shè)。用好政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策，營造政府采購公平環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局）

3.建立營商環(huán)境評估機制。引入國家級第三方專業(yè)評估機構(gòu)，對各區(qū)和各部門營商環(huán)境重要指標進行評價，評價結(jié)果納入績效考核目標體系，促進營商環(huán)境不斷改善。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委；配合單位：1號建議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位）

4.實施民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程。重點扶持一批信息技術(shù)、生命健康、智能制造等重點領(lǐng)域龍頭民營企業(yè)，加大新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣支持力度，提升其競爭力和品牌知名度。深化高校院所科技成果轉(zhuǎn)化對接工程，促進民營企業(yè)與高校院所合作。鼓勵有條件的民營企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，落實企業(yè)研發(fā)投入補貼和加計扣除政策，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：市科技局；配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局）

（三）構(gòu)建新型政商關(guān)系，精準服務(wù)民營企業(yè)

1.構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。深入推進“市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系百家民營企業(yè)”和“千名局級干部聯(lián)系服務(wù)千家企業(yè)”“萬名處（科）級干部聯(lián)系服務(wù)萬家小微企業(yè)”活動，做到有事隨時到，提高工作實效。規(guī)范政商交往行為，消除政企交往后顧之憂。（責(zé)任單位：市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委市直機關(guān)工委；配合單位：1號建議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位）

2.建立政府重大涉企經(jīng)濟決策主動問計企業(yè)家的常態(tài)機制。邀請企業(yè)家參與涉企政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究制定，提高政策精準度；建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運作的民營企業(yè)投訴平臺和維權(quán)工作體系。對龍頭民營企業(yè)實施“一企一策”，提供精準服務(wù)。完善民營企業(yè)經(jīng)營信息直報系統(tǒng)和統(tǒng)計體系，分類指導(dǎo)、重點支持有市場、有技術(shù)、有前景、有競爭力的民營企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局；配合單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）真誠解決民營企業(yè)發(fā)展難題，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

1.支持幫助民營企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高企業(yè)治理能力。充分發(fā)揮武漢科教優(yōu)勢，為民營企業(yè)提供技術(shù)咨詢、管理培訓(xùn)等智力服務(wù)，宣講民營經(jīng)濟政策、法規(guī)，引導(dǎo)民營企業(yè)家更新發(fā)展理念，樹立和弘揚敢為人先、追求卓越的文化精神，堅定爭強爭先的必勝信念，提高誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營和借助政策促進企業(yè)發(fā)展的能力。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局；配合單位：市科技局、市工商聯(lián)）

2.保護民營企業(yè)合法權(quán)益。依法平等保護民營企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)，嚴厲打擊侵權(quán)行為，加大產(chǎn)權(quán)保護力度，維護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)利益。（責(zé)任單位：市委政法委；配合單位：市公安局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)、市中級人民法院、市人民檢察院）

3.加大金融支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行增加民營企業(yè)專項信貸配資規(guī)模，引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)展壯大普惠金融，更大力度支持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。整合相關(guān)資源搭建金融服務(wù)綜合平臺，讓融資產(chǎn)品或者服務(wù)與企業(yè)融資需求線上對接，提升融資的精準性，有效緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題。（責(zé)任單位：市地方金融工作局；配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市國資委、人行武漢分行營管部）

三、工作安排

（一）工作部署階段（2019年3月下旬）。研究制訂1號建議案辦理工作方案，成立辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開1號建議案辦理工作專題部署會，分解任務(wù)、明確分工、壓實責(zé)任。

（二）工作辦理階段（2019年4—7月）。各責(zé)任單位根據(jù)工作方案，認真開展1號建議案辦理工作。適時邀請市政協(xié)委員視察辦理工作，聽取意見。7月下旬，各責(zé)任單位報送1號建議案上半年辦理工作小結(jié)。

（三）工作檢查階段（2019年8—10月）。市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊檢查1號建議案辦理工作情況。市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志及委員調(diào)研檢查1號建議案辦理工作情況。

（四）工作總結(jié)階段（2019年11—12月）。各責(zé)任單位形成1號建議案辦理工作年度總結(jié)，市經(jīng)濟和信息化局形成全市1號建議案辦理工作書面總結(jié)材料，邀請市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志及委員視察并接受滿意度測評。

四、工作措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市人民政府分管副市長任組長，市人民政府分管副秘書長、市經(jīng)濟和信息化局局長任副組長的市政協(xié)第十三屆三次會議1號建議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單附后），協(xié)調(diào)推進1號建議案辦理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市經(jīng)濟和信息化局辦公，負責(zé)1號建議案的各項具體辦理工作。各成員單位明確1名處級干部為聯(lián)絡(luò)員。

（二）明確工作責(zé)任。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本方案的總體部署和責(zé)任分工，制訂具體工作方案，明確工作責(zé)任，落實工作措施，并報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）完善工作機制。建立協(xié)調(diào)會議制度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，及時通報1號建議案辦理進展情況，研究解決1號建議案辦理工作中的重大問題。各責(zé)任單位要結(jié)合1號建議案辦理工作開展大調(diào)研，了解民營企業(yè)痛點、難點、堵點問題，努力協(xié)調(diào)解決。建立信息報送、月調(diào)度、季通報制度，定期向市政協(xié)匯報工作進展情況。各相關(guān)部門和單位要加強合作，建立溝通協(xié)商機制，各責(zé)任單位要勇于擔(dān)當、配合單位要積極主動配合，確保1號建議案辦理工作的落實。

市政協(xié)第十三屆三次會議1號建議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組長：胡亞波市委常委、市人民政府常務(wù)副市長

副組長：陳紅輝市人民政府副秘書長

黨蓁市經(jīng)濟和信息化局局長

成員：何建新市委宣傳部常務(wù)副部長

耿洪山市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、市工商聯(lián)黨組書記

鄒耘市委政法委常務(wù)副書記

朱建寰市績效考評辦副主任

喻思源市委市直機關(guān)工委副書記

劉立新市地方金融工作局局長

熊波市公安局副局長

徐昌華市發(fā)展改革委副主任