武政辦〔2019〕23號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市集中清理和解決各類企業(yè)歷史遺留問題工作方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市集中清理和解決各類企業(yè)歷史遺留問題工作方案的通知》







武政辦〔2019〕23號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《全市集中清理和解決各類企業(yè)歷史遺留問題工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

武漢市人民政府辦公廳

2019年3月19日

 

全市集中清理和解決各類企業(yè)歷史遺留問題工作方案

 

為進(jìn)一步優(yōu)化全市營商環(huán)境，全力打造全國服務(wù)環(huán)境最優(yōu)城市，市人民政府研究決定在全市開展集中清理和解決各類企業(yè)歷史遺留問題工作，著力為廣大企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境、穩(wěn)定的政策預(yù)期和公平競爭的制度保障。為此，特制訂本工作方案。

一、工作目標(biāo)

深入清理排查制約各類企業(yè)發(fā)展的歷史遺留問題，明確問題的解決方案和工作時間表，研究解決共性問題、預(yù)防新問題產(chǎn)生的對策措施。到2019年9月底之前，集中解決一批困擾企業(yè)發(fā)展的歷史遺留問題、久拖不決問題，同時建立長效機(jī)制，防止產(chǎn)生新的矛盾和問題，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。

二、清理范圍

本次集中清理和解決的各類企業(yè)歷史遺留問題，主要是指歷年以來因政策調(diào)整變化或者執(zhí)行不到位，導(dǎo)致企業(yè)優(yōu)惠政策享受不徹底、項(xiàng)目引進(jìn)時政府承諾兌現(xiàn)不及時、企業(yè)合理訴求長期得不到解決等問題。

三、工作原則

（一）尊重歷史與面對現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。堅(jiān)持實(shí)事求是，既充分考慮問題產(chǎn)生的歷史原因，不回避企業(yè)正當(dāng)訴求，又結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，分析問題產(chǎn)生的原因。結(jié)合現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策規(guī)定，從有利于企業(yè)發(fā)展出發(fā)，提出切實(shí)可行的解決方案，保障企業(yè)合法權(quán)益。

（二）依法依規(guī)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。充分運(yùn)用法治思維和法治手段，依法依規(guī)辦事，兼顧社會公平，嚴(yán)格辦理程序，公開透明操作，不損害相關(guān)方利益，做到企業(yè)利益與公眾利益相統(tǒng)一。鼓勵創(chuàng)新方法，對在解決歷史遺留問題過程中出現(xiàn)的問題，在不存在權(quán)力尋租和利益輸送的前提下合理免責(zé)，做到既不違法違規(guī)又能合情合理。

（三）源頭治理與長效機(jī)制相結(jié)合。堅(jiān)持源頭治理，在想盡一切辦法化解歷史遺留問題的同時，不產(chǎn)生新的矛盾和問題。探索創(chuàng)新問題解決工作新經(jīng)驗(yàn)和新模式，建立健全訴求辦理、協(xié)調(diào)解決、問責(zé)考核等全過程的長效機(jī)制。

四、工作方法

（一）開展拉網(wǎng)式清理。各區(qū)（含開發(fā)區(qū)，下同）、各相關(guān)部門和單位通過走訪、問卷調(diào)查、公開受理信箱和專線電話等多種方式，全面排查企業(yè)優(yōu)惠政策享受不徹底、項(xiàng)目招商承諾未能全部兌現(xiàn)、企業(yè)合理訴求長期得不到解決等歷史遺留問題，全面摸清問題底數(shù)，并填寫《企業(yè)歷史遺留問題收集清單》（附后）。

（二）集中破解難題。按照“誰承諾、誰兌現(xiàn)”的原則，明確責(zé)任主體，各區(qū)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)歷史遺留問題，原則上由各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)管委會，下同）主辦，實(shí)行“包案制”，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)清單、完成時限，在規(guī)定時間內(nèi)研究制訂化解方案并及時銷號解決；涉及跨區(qū)或者事權(quán)在市級層面的，由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究；問題特別復(fù)雜或者難度特別大的，提請市人民政府集中清理和解決各類企業(yè)歷史遺留問題聯(lián)席會議專題研究，必要時爭取省級、國家層面政策支持。

（三）建立長效機(jī)制。對企業(yè)反映較為集中或者較為普遍的問題，各區(qū)人民政府要及時進(jìn)行綜合研究，屬于區(qū)級事權(quán)的，由各區(qū)人民政府制訂出臺相關(guān)措施；屬于市級事權(quán)的，提出相關(guān)意見建議，提請市人民政府出臺相關(guān)政策，并建立長效機(jī)制，以防止類似問題重復(fù)發(fā)生。

五、時間安排

（一）排查清理階段（2019年3月中旬—4月中旬）。各區(qū)、各相關(guān)部門和單位制訂工作方案，明確重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施，開展歷史遺留問題的排查梳理。

（二）研究準(zhǔn)備階段（2019年4月下旬）。各區(qū)、各相關(guān)部門和單位分類型研究制訂企業(yè)歷史遺留問題解決方案，明確問題解決的路徑、辦法、責(zé)任主體、完成時限。

（三）集中攻堅(jiān)階段（2019年5月—8月）。市區(qū)聯(lián)動、合力攻堅(jiān)，集中解決企業(yè)歷史遺留問題。各區(qū)、各相關(guān)部門和單位在每月最后一個工作日向市級工作專班報送月度工作進(jìn)展情況。

（四）總結(jié)鞏固階段（2019年9月）。各區(qū)、各相關(guān)部門和單位對工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，及時研究共性問題，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，推動建立長效機(jī)制。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市人民政府集中清理和解決各類企業(yè)歷史遺留問題聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市人民政府常務(wù)副市長胡亞波任召集人，其他各位副市長任副召集人，市直各相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員，定期研究解決重大問題，聯(lián)席會議下設(shè)市級工作專班，在市人民政府辦公廳辦公。按照“分兵把口、條塊結(jié)合”的原則，市人民政府各副市長負(fù)責(zé)研究解決分管領(lǐng)域企業(yè)歷史遺留問題。

市直各相關(guān)部門和單位要成立工作專班，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等分別負(fù)責(zé)解決工業(yè)、建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)的問題，市直其他各部門和單位按照職責(zé)分工做好各自行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)歷史遺留問題的匯總、協(xié)調(diào)和落實(shí)工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。企業(yè)歷史遺留問題事關(guān)政府形象，事關(guān)營商環(huán)境大局，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。各區(qū)、各相關(guān)部門和單位要提高政治站位，迎難而上，在問題和矛盾面前不推辭、不躲避、不繞道，以堅(jiān)定的決心和強(qiáng)有力的措施，堅(jiān)決解決好企業(yè)歷史遺留問題；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，既要落實(shí)好屬地責(zé)任，也要落實(shí)好部門責(zé)任，形成攻堅(jiān)合力。

（三）強(qiáng)化分類施策。企業(yè)歷史遺留問題情況復(fù)雜，涉及方方面面，要針對不同問題，按照“一企一策”“一地一策”等原則分類施策。對正在推進(jìn)的，要持續(xù)攻堅(jiān)，加快工作進(jìn)度；對尚未啟動的，要抓緊梳理摸排，制訂解決方案，全力推進(jìn)解決。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。邀請人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)代表以及重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會代表等擔(dān)任特邀監(jiān)督員，在網(wǎng)上群眾工作部設(shè)置企業(yè)舉報平臺，廣泛接受企業(yè)投訴和群眾監(jiān)督。市人民政府常務(wù)會議定期對各區(qū)、各相關(guān)部門和單位解決各類企業(yè)歷史遺留問題工作落實(shí)情況進(jìn)行排名通報。對弄虛作假、少報瞞報、措施不力的單位，按程序提請相關(guān)部門嚴(yán)肅問責(zé)。

 

企業(yè)歷史遺留問題收集清單

（表格見附件）

 

附件:武政辦[2019]23號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市集中清理和解決各類企業(yè)歷史遺留問題工作方案的通知.pdf

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