武政辦〔2019〕4號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案的通知》







武政辦〔2019〕4號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

武漢市人民政府辦公廳

2019年1月10日

武漢市支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕44號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的實(shí)施意見》（鄂政辦發(fā)〔2018〕20號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域社會(huì)投資活力，支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)我市社會(huì)辦醫(yī)事業(yè)的發(fā)展，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

到2020年，社會(huì)力量辦醫(yī)能力明顯增強(qiáng)，醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽(yù)度顯著提高，專業(yè)人才、健康保險(xiǎn)、醫(yī)藥技術(shù)等支撐進(jìn)一步夯實(shí)，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和診療服務(wù)分別占全市床位數(shù)和診療服務(wù)總量的25%、20%左右，形成與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的互補(bǔ)格局。建立健全政府各部門及全社會(huì)支持社會(huì)辦醫(yī)的體制機(jī)制，全面優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。培育在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化、高端化、專業(yè)化、品牌化社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成若干在國(guó)內(nèi)具有一定知名度和影響力的特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不斷滿足人民群眾不同醫(yī)療服務(wù)需求，逐步形成多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)新格局。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展環(huán)境

1.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，原則上增量空間主要留給社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。按照“非禁即入”的原則，大力支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由限制。個(gè)體診所設(shè)置不受規(guī)劃限制。放開社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置，不得將等級(jí)、床位規(guī)模等作為確定社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型設(shè)備的前置條件。在審批?？漆t(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)時(shí)，將審核重點(diǎn)放在人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力上。根據(jù)群眾健康需求和社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展需要，積極引導(dǎo)和支持醫(yī)療服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。（牽頭部門：市衛(wèi)生計(jì)生委；責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市國(guó)土規(guī)劃局）

2.簡(jiǎn)化優(yōu)化審批服務(wù)。落實(shí)二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。對(duì)僅提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的門診部、診所和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站實(shí)行備案制管理。優(yōu)化規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)審批的條件、程序和時(shí)限，精簡(jiǎn)整合審批環(huán)節(jié)。積極推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，推廣網(wǎng)上審批。取消無(wú)法定依據(jù)的前置條件或者證明材料，嚴(yán)禁違反法定程序增減審批條件。落實(shí)連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)的政策。加快規(guī)范統(tǒng)一營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱。（牽頭部門：市衛(wèi)生計(jì)生委；責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市國(guó)土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市住房保障房管局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市工商局）

3.推進(jìn)醫(yī)藥新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。推動(dòng)企業(yè)提高創(chuàng)新、研發(fā)能力，支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研制應(yīng)用。鼓勵(lì)研制面向家庭的智能化、小型化疾病監(jiān)測(cè)設(shè)備、功能性護(hù)理品、母嬰健康產(chǎn)品、可穿戴設(shè)備及家用健康生活設(shè)備。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)藥科研單位、醫(yī)學(xué)院校開展醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新合作，打造一批醫(yī)學(xué)研究和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推動(dòng)藥品和醫(yī)療器械企業(yè)延伸轉(zhuǎn)化技術(shù)，培育疾病預(yù)防性、養(yǎng)生調(diào)理性、健康護(hù)理性產(chǎn)品。（牽頭部門：市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市食品藥品監(jiān)管局；責(zé)任部門：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委）

4.促進(jìn)投資與合作。支持國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)療集團(tuán)、醫(yī)院管理公司、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)漢辦醫(yī)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)集醫(yī)療、醫(yī)藥、健康管理、養(yǎng)老、保險(xiǎn)為一體的大型健康服務(wù)綜合體。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者與合作方，加強(qiáng)資本與品牌、管理的協(xié)同，探索委托知名品牌醫(yī)療實(shí)體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團(tuán)開展經(jīng)營(yíng)管理等模式。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培育上水平、規(guī)?；尼t(yī)療集團(tuán)。允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會(huì)力量合作舉辦新的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才、管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等方面建立協(xié)議合作關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)公立醫(yī)院舉辦特需醫(yī)療有關(guān)規(guī)定，除保留合理部分外，逐步交由市場(chǎng)提供。（牽頭部門：市衛(wèi)生計(jì)生委；責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局）

5.提升對(duì)外開放水平。吸引境外投資者通過(guò)合資合作方式來(lái)漢開辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)專業(yè)醫(yī)學(xué)人才、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗(yàn)和成功經(jīng)營(yíng)模式。重點(diǎn)在武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)江新城、漢陽(yáng)區(qū)四新片區(qū)等區(qū)域篩選合適地點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃和布局國(guó)際化醫(yī)院。健全外方資本、社會(huì)資本等出資形式，吸引外方主要以管理、技術(shù)、設(shè)備等入股國(guó)際化醫(yī)院。支持社會(huì)資本舉辦的醫(yī)院走向國(guó)際化，積極開展國(guó)際通用醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（JCI標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證。(牽頭部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、市商務(wù)局；責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市國(guó)土規(guī)劃局、市外辦、市工商局）

（二）拓展多層次、多樣化服務(wù)

1.鼓勵(lì)發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦、運(yùn)營(yíng)高水平的全科診所，組建專業(yè)全科醫(yī)療服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為居民提供優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務(wù)。符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的簽約服務(wù)，在轉(zhuǎn)診、收付費(fèi)、考核激勵(lì)、技術(shù)支持等方面與政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的簽約服務(wù)享有同等待遇。支持執(zhí)業(yè)范圍為“全科醫(yī)學(xué)專業(yè)”的醫(yī)師到社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立個(gè)體全科診所，就近提供全科醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)辦全科診所豐富和充實(shí)簽約服務(wù)內(nèi)容，以診所為平臺(tái)，以二級(jí)以上醫(yī)院為技術(shù)支撐，積極構(gòu)建診所、醫(yī)院、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深度合作關(guān)系，主動(dòng)納入醫(yī)療聯(lián)合體。（牽頭部門：市衛(wèi)生計(jì)生委；責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市金融工作局）

2.加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)。支持社會(huì)力量舉辦獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)、血液凈化、安寧療護(hù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能前提下，實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)等結(jié)果互認(rèn)和資源共享。積極支持社會(huì)力量在眼科、骨科、口腔科、婦產(chǎn)科、兒科、腫瘤科、精神科、醫(yī)療美容科等?？萍袄夏辍⒖祻?fù)、護(hù)理、體檢等領(lǐng)域，加快打造一批品牌化?？漆t(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索建立和規(guī)范社會(huì)力量開展非院前急救醫(yī)療服務(wù)制度。探索社會(huì)力量舉辦名醫(yī)診療中心、名醫(yī)工作室、名中醫(yī)館、醫(yī)生集團(tuán)、護(hù)士集團(tuán)、家庭醫(yī)生集團(tuán)等醫(yī)療健康新業(yè)態(tài)。（牽頭部門：市衛(wèi)生計(jì)生委；責(zé)任部門：市發(fā)展改革委）

3.全面發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術(shù)為服務(wù)核心，提供中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復(fù)、養(yǎng)老、健康旅游等服務(wù)。支持有實(shí)力的社會(huì)辦中醫(yī)診所和門診部連鎖發(fā)展。支持有條件的地方相對(duì)集中設(shè)置只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所。實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，將中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)與健康管理結(jié)合，探索融健康文化、健康管理、健康保險(xiǎn)為一體的中醫(yī)健康保障模式。推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭部門：市衛(wèi)生計(jì)生委；責(zé)任部門：市旅游委、市食品藥品監(jiān)管局）

4.大力發(fā)展多樣化服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各級(jí)、各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持社會(huì)力量舉辦康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院、兒童醫(yī)院、精神病醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供多樣化健康醫(yī)療服務(wù)，滿足人民群眾多元化需求。鼓勵(lì)社會(huì)力量在醫(yī)療資源相對(duì)薄弱的后湖、古田、四新、南湖、魯巷和楊春湖等6個(gè)片區(qū)以及新城區(qū)舉辦具有一定規(guī)模的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（牽頭部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委；責(zé)任部門：市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局）

5.積極發(fā)展個(gè)性化服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立方便快捷的就醫(yī)流程，營(yíng)造舒適溫馨的就醫(yī)環(huán)境，為有需要的患者提供遠(yuǎn)程會(huì)診、專人導(dǎo)醫(yī)陪護(hù)、家庭病房等個(gè)性化的增值、輔助服務(wù)，全面提高服務(wù)品質(zhì)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)新技術(shù)、開展新項(xiàng)目，提供特色診療服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展智慧醫(yī)療，開展網(wǎng)上健康咨詢、網(wǎng)上預(yù)約分診、健康管理等服務(wù)。探索診療、護(hù)理、康復(fù)、心理關(guān)懷等接續(xù)服務(wù)，進(jìn)一步提升就醫(yī)體驗(yàn)。（牽頭部門：市衛(wèi)生計(jì)生委；責(zé)任部門：市科技局）

6.有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿，組建優(yōu)勢(shì)學(xué)科團(tuán)隊(duì)，提供以先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。穩(wěn)妥有序推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療、個(gè)性化醫(yī)療等服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展前沿醫(yī)療課題協(xié)作和技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)成果共享。推動(dòng)經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)的新型個(gè)體化生物治療產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展醫(yī)療器械產(chǎn)品自主研發(fā)設(shè)計(jì)、專業(yè)化制造和配套服務(wù)。加強(qiáng)高性能醫(yī)療器械的研發(fā)與推廣應(yīng)用。持續(xù)推動(dòng)成熟可靠的前沿醫(yī)療技術(shù)進(jìn)入臨床應(yīng)用的轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)。（牽頭部門：市衛(wèi)生計(jì)生委；責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市食品藥品監(jiān)管局）

7.推動(dòng)發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老融合，大力支持在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極推動(dòng)有關(guān)政策出臺(tái)，簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)和消防手續(xù)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供老年護(hù)理服務(wù)或者在綜合性醫(yī)院開設(shè)老年病科，為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)多機(jī)構(gòu)備案執(zhí)業(yè)。

促進(jìn)醫(yī)療與旅游融合，推進(jìn)特色高端醫(yī)療、中醫(yī)藥服務(wù)、生態(tài)養(yǎng)生等形態(tài)的養(yǎng)生旅游發(fā)展，建設(shè)一批醫(yī)藥型、山水型養(yǎng)生休閑、療養(yǎng)康復(fù)基地，打造若干個(gè)健康旅游品牌。

促進(jìn)體育與醫(yī)療融合，支持社會(huì)力量興辦體醫(yī)結(jié)合健康管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)健身休閑運(yùn)動(dòng)企業(yè)走特色化發(fā)展的道路。

推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與健康融合，發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量開發(fā)移動(dòng)醫(yī)療、視訊醫(yī)療、遠(yuǎn)程照護(hù)、健康監(jiān)測(cè)、智能服藥等家庭健康信息產(chǎn)品。支持研發(fā)健康醫(yī)療相關(guān)的人工智能技術(shù)、可穿戴設(shè)備。

（以上工作的牽頭部門：市衛(wèi)生計(jì)生委；責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市旅游委、市體育局、市食品藥品監(jiān)管局）

8.探索發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投入，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、健康旅游、健身休閑運(yùn)動(dòng)、智慧健康、醫(yī)療（康復(fù)）器械、健康食品醫(yī)藥六大產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在光谷生物城、環(huán)同濟(jì)等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)以生物產(chǎn)業(yè)、醫(yī)學(xué)研發(fā)、醫(yī)療器械及醫(yī)療服務(wù)為核心的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。選址合適地區(qū)，采取“政府投資基礎(chǔ)建設(shè)，社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)”等方式，規(guī)劃建設(shè)武漢國(guó)際醫(yī)學(xué)服務(wù)中心。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市國(guó)土規(guī)劃局；責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市旅游委、市體育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市食品藥品監(jiān)管局）

（三）落實(shí)支持政策

1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊(cè)，建立醫(yī)師電子注冊(cè)制度。鼓勵(lì)醫(yī)師利用業(yè)余時(shí)間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或者開設(shè)工作室。鼓勵(lì)公立醫(yī)院建立完善醫(yī)務(wù)人員全職、兼職制度，加強(qiáng)崗位管理，探索更加靈活的用人機(jī)制。推動(dòng)建立適應(yīng)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的人員聘用退出、教育培訓(xùn)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、職務(wù)晉升、選拔任用機(jī)制。切實(shí)落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在科研、技術(shù)職稱考評(píng)、人才培養(yǎng)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇的相關(guān)政策。（牽頭部門：市衛(wèi)生計(jì)生委；責(zé)任部門：市教育局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市工商局）

2.落實(shí)保險(xiǎn)支持政策。全面實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)協(xié)議管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種所有制性質(zhì)、級(jí)別、類別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)公平參與競(jìng)爭(zhēng)。將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷政策。醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，在程序、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，建立信息對(duì)接機(jī)制，根據(jù)客戶就醫(yī)需求提供全面醫(yī)療保障服務(wù)和個(gè)性化增值服務(wù)；支持商業(yè)保險(xiǎn)參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的興辦和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)；豐富健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)有序銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)；鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和健康管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)健康管理保險(xiǎn)產(chǎn)品；支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同開發(fā)針對(duì)特需醫(yī)療、創(chuàng)新療法、先進(jìn)檢查檢驗(yàn)服務(wù)、利用高值醫(yī)療器械等的保險(xiǎn)產(chǎn)品；加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。（牽頭部門：市人力資源社會(huì)保障局、市金融工作局；責(zé)任部門：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委）

3.落實(shí)財(cái)稅價(jià)格扶持優(yōu)惠政策。加大稅收政策支持力度，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)按規(guī)定免征增值稅。對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)免征行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)符合規(guī)定的社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)符合規(guī)定的社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，自取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)、個(gè)人通過(guò)經(jīng)認(rèn)定的公益性社會(huì)團(tuán)體或者區(qū)級(jí)以上人民政府及其部門對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，按照稅法規(guī)定的比例予以稅前扣除。落實(shí)推廣商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅稅前扣除政策。

進(jìn)一步清理和取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，在政府管理的收費(fèi)項(xiàng)目方面，社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)。支持符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)承接當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式給予補(bǔ)助，逐步擴(kuò)大購(gòu)買范圍。將提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入政府補(bǔ)助范圍，在臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、人才培養(yǎng)等方面，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)助政策。

（以上工作的牽頭部門：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委；責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、市稅務(wù)局）

4.拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、抵押貸款等方式籌集開辦費(fèi)和發(fā)展資金。支持符合條件的社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)上市融資或者發(fā)行債券，對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，利用多種融資工具進(jìn)行融資。加快探索社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以其收益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作為質(zhì)押開展融資活動(dòng)的政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化金融服務(wù)。（牽頭部門：市金融工作局；責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、人行武漢分行營(yíng)管部）

5.完善用地用房保障。將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地納入土地利用總體規(guī)劃，合理安排用地計(jì)劃。按照“保重點(diǎn)、保民生、保當(dāng)年、保開工”的原則，實(shí)行土地利用計(jì)劃實(shí)報(bào)實(shí)銷，對(duì)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目用地做到應(yīng)保盡保。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按劃撥方式供地，也可按協(xié)議方式出讓或者租賃的方式取得土地。社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按有償方式供地，只有一個(gè)意向用地者的，可依法按協(xié)議方式供應(yīng)土地；有2個(gè)或者2個(gè)以上申請(qǐng)用地者的，應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。支持社會(huì)力量利用閑置的廠房、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施等存量土地和房產(chǎn)進(jìn)行整合改造后興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，5年內(nèi)可暫不辦理土地用途和使用權(quán)人變更手續(xù)，持續(xù)經(jīng)營(yíng)滿5年后，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。對(duì)利用現(xiàn)有空房舉辦社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，經(jīng)有關(guān)部門審批后，可按規(guī)定調(diào)整房屋使用功能，符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或者土地收益差價(jià)。支持實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等多種土地供應(yīng)方式。（牽頭部門：市國(guó)土規(guī)劃局；責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、市住房保障房管局）

（四）嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管

1.完善行業(yè)管理機(jī)制。將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入全市各類臨床質(zhì)量控制中心指導(dǎo)范圍，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審和醫(yī)療質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入評(píng)審評(píng)價(jià)范圍，在醫(yī)療質(zhì)量、誠(chéng)信服務(wù)、醫(yī)療等級(jí)評(píng)審等方面實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等標(biāo)準(zhǔn)。培育和發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)等制定推廣服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定實(shí)施高水平企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并取得醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證。拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道，健全醫(yī)療服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員制度。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（牽頭部門：市衛(wèi)生計(jì)生委；責(zé)任部門：市民政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市人民政府法制辦）

2.加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，提升監(jiān)管效能，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)特別是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力。逐步將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療服務(wù)綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)其醫(yī)療服務(wù)行為實(shí)行適時(shí)監(jiān)控，防范大處方、大檢查，促進(jìn)合理診療。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐，嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出租承包科室等行為，依法嚴(yán)懲虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)歸屬、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得將收支結(jié)余用于分紅或者變相分紅。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不正當(dāng)利益的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)和醫(yī)藥費(fèi)用明細(xì)清單制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護(hù)。（牽頭部門：市衛(wèi)生計(jì)生委；責(zé)任部門：市公安局、市工商局、市發(fā)展改革委、市食品藥品監(jiān)管局、市民政局）

3.引導(dǎo)和促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)自律，公開診療科目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)價(jià)格等醫(yī)療服務(wù)信息，開展誠(chéng)信承諾活動(dòng)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方開展醫(yī)療服務(wù)信用評(píng)價(jià)。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄，即時(shí)推送至市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取懲戒措施。定期公開醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、違法違紀(jì)行為查處情況，形成監(jiān)管信息常態(tài)化披露制度。對(duì)進(jìn)入“黑名單”的機(jī)構(gòu)和人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決曝光。（牽頭部門：市衛(wèi)生計(jì)生委；責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視社會(huì)辦醫(yī)工作，將其作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、建設(shè)健康武漢的重要內(nèi)容加以推進(jìn)。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際制訂相關(guān)具體實(shí)施方案。各有關(guān)部門要加大“放管服”改革力度，及時(shí)清理修訂相關(guān)政策規(guī)定。

（二）強(qiáng)化考核評(píng)估。市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門開展深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，廣泛聽取基層意見和群眾訴求，及時(shí)提出解決辦法，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)，建立考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展工作扎實(shí)、成效顯著的地方予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開展不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改。

（三）營(yíng)造良好氛圍。發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，因地制宜大膽探索，針對(duì)社會(huì)辦醫(yī)難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)作為、勇于攻堅(jiān)，創(chuàng)造積累經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富完善促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展的政策措施。充分利用媒體，大力宣傳我市支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的各項(xiàng)政策措施，宣傳社會(huì)辦醫(yī)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，擴(kuò)大社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的影響力，形成有利于社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的良好氛圍。

附件:武政辦[2019]4號(hào)—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案的通知.pdf

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