武政辦〔2018〕153號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于深化財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)資金改革促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意見(jiàn)》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于深化財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)資金改革促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意見(jiàn)》







武政辦〔2018〕153號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)研究，現(xiàn)就我市深化財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱財(cái)政支農(nóng)資金)改革提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深化財(cái)政支農(nóng)資金改革，進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌整合，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，完善管理機(jī)制，提高財(cái)政支農(nóng)政策引導(dǎo)效應(yīng)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)與涉農(nóng)專項(xiàng)規(guī)劃銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

（二）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要求，健全公共財(cái)政投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬籌資渠道，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)資本積極參與的多元投入格局。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。深入推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，著力解決財(cái)政支農(nóng)資金使用管理中的突出問(wèn)題，重點(diǎn)破解區(qū)級(jí)統(tǒng)籌整合不力、承接能力不強(qiáng)、資金使用效率不高等難題。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化財(cái)政支農(nóng)資金改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機(jī)制，探索財(cái)政支農(nóng)資金的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)主導(dǎo)作用，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

（五）堅(jiān)持區(qū)級(jí)主體。強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金管理改革，壓實(shí)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌整合責(zé)任，提升區(qū)級(jí)承接能力，確保市級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金管理權(quán)下放后，區(qū)級(jí)接得了、管得住、用得好。

三、改革內(nèi)容

（一）完善政策支撐體系

1.建立優(yōu)先保障制度。市、區(qū)兩級(jí)要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立健全鄉(xiāng)村振興財(cái)政保障制度，公共財(cái)政大力向鄉(xiāng)村振興傾斜，確保財(cái)政投入持續(xù)增加，使之與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市直各涉農(nóng)主管部門(mén)，各有關(guān)區(qū)人民政府）。

2.完善支農(nóng)政策體系。建立財(cái)政支農(nóng)政策設(shè)立、調(diào)整和退出機(jī)制。開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)政策評(píng)估，適時(shí)調(diào)整完善財(cái)政支農(nóng)政策。從嚴(yán)管理新設(shè)專項(xiàng)資金，市級(jí)新設(shè)專項(xiàng)資金一律由市直各涉農(nóng)主管部門(mén)與市財(cái)政部門(mén)協(xié)商一致后報(bào)市人民政府審定。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市直各涉農(nóng)主管部門(mén)）

3.完善預(yù)算管理機(jī)制。市、區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算安排要聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持盡力而為又量力而行，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算，加快財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行，大力壓減結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，提高資金使用效益。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市直各涉農(nóng)主管部門(mén)，各有關(guān)區(qū)人民政府）

（二）創(chuàng)新資金使用方式

1.實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理財(cái)政支農(nóng)資金。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，市級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)等設(shè)置大專項(xiàng)，市直各涉農(nóng)主管部門(mén)根據(jù)市委、市人民政府確定的年度工作任務(wù)設(shè)置任務(wù)清單。任務(wù)清單分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，實(shí)行差別化管理。約束性任務(wù)主要包括市委、市人民政府明確要求的重大事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。充分賦予區(qū)級(jí)自主權(quán)，在確保完成上級(jí)約束性任務(wù)的前提下，鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)本區(qū)實(shí)際統(tǒng)籌安排財(cái)政支農(nóng)資金。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市直各涉農(nóng)主管部門(mén)，各有關(guān)區(qū)人民政府）

2.探索財(cái)政支農(nóng)資金的市場(chǎng)化運(yùn)作方式。發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金引導(dǎo)效應(yīng)，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)融資應(yīng)急基金，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作管理，與商業(yè)銀行無(wú)縫對(duì)接，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供低息、便捷、安全的短期資金融通。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市財(cái)政局，武漢農(nóng)業(yè)集團(tuán)）

3.探索財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革。開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金投入項(xiàng)目形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)各區(qū)將財(cái)政補(bǔ)助資金以股份形式量化到農(nóng)民專業(yè)合作社成員或者農(nóng)戶，合理分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)人民政府）

（三）提升區(qū)級(jí)統(tǒng)籌整合能力

1.落實(shí)區(qū)級(jí)責(zé)任。各有關(guān)區(qū)人民政府是本區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要建立政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各司其職、各負(fù)其責(zé)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和考核機(jī)制，推動(dòng)區(qū)級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金管理改革，將各級(jí)安排的財(cái)政支農(nóng)資金納入同一資金池，統(tǒng)籌整合使用，形成政策合力。各有關(guān)區(qū)每年組織編制年度統(tǒng)籌整合使用財(cái)政支農(nóng)資金方案，以區(qū)人民政府名義印發(fā)并向社會(huì)公開(kāi)。（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)人民政府）

2.科學(xué)編制規(guī)劃。各有關(guān)區(qū)要編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)行“一村一策”，并與全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期規(guī)劃、財(cái)政中期規(guī)劃相銜接。要以規(guī)劃為引導(dǎo)、以項(xiàng)目為載體、以獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引領(lǐng)，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨年度統(tǒng)籌整合使用。（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)人民政府）

3.明確統(tǒng)籌范圍。區(qū)級(jí)統(tǒng)籌整合財(cái)政支農(nóng)資金的范圍包括：按照《省人民政府辦公廳關(guān)于完善財(cái)政資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕11號(hào)）規(guī)定，在省級(jí)明確的“負(fù)面清單”之外的省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金；市級(jí)下達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等市級(jí)財(cái)政支農(nóng)大專項(xiàng)資金；區(qū)本級(jí)安排的財(cái)政支農(nóng)資金。市級(jí)逐步加大對(duì)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)按照因素法、目標(biāo)任務(wù)法、績(jī)效考核法等方式切塊下達(dá)的資金，將具體資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)下放到區(qū)，擴(kuò)大區(qū)級(jí)統(tǒng)籌使用自主權(quán)。各有關(guān)區(qū)要嚴(yán)格按照規(guī)定做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，集中財(cái)力辦大事。精準(zhǔn)扶貧資金的統(tǒng)籌整合按照中央、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)人民政府）

四、支持重點(diǎn)

（一）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。發(fā)揮政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等政策的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，大力支持品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和都市田園綜合體創(chuàng)建，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。支持推進(jìn)實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，引導(dǎo)社會(huì)資本開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)資源，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推進(jìn)休閑觀光園區(qū)、森林人家、生態(tài)特色小鎮(zhèn)等發(fā)展。保持精準(zhǔn)扶貧政策不變、投入力度不減，大力支持“一村一策”項(xiàng)目實(shí)施。（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)人民政府，市農(nóng)委〈市扶貧辦〉、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市旅游委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市科技局，武漢農(nóng)業(yè)集團(tuán)）

（二）激發(fā)人才活力，助推鄉(xiāng)村人才振興。落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。加大農(nóng)業(yè)科技人才投入力度，推動(dòng)“星創(chuàng)天地”建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)“以錢(qián)養(yǎng)事”、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)人民政府，市農(nóng)委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市衛(wèi)生計(jì)生委，市農(nóng)科院）

（三）繁榮鄉(xiāng)村文化，助推鄉(xiāng)村文化振興。完善農(nóng)村公共文化服務(wù)保障機(jī)制，提檔升級(jí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化站、社區(qū)（村）文化室及健身場(chǎng)所，支持開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、家庭教育公益大講堂等活動(dòng)。提升農(nóng)村教育保障水平，支持鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，新建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)站，夯實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍。對(duì)農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員給予法律援助，大力推進(jìn)農(nóng)村普法工作。（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)人民政府，市教育局、市文化局、市司法局）

（四）改善生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興“四三行動(dòng)計(jì)劃”（農(nóng)村生活垃圾收集處理三年行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村村莊生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃），加快建設(shè)美麗宜居村莊。建立基本生態(tài)控制線區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)建立城市綠色屏障，助推長(zhǎng)江大保護(hù)。大力支持生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)。保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善農(nóng)田水利、安全飲水和道路等基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)人民政府，市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市城管委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市園林和林業(yè)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、市國(guó)土規(guī)劃局）

（五）支持基層建設(shè)，助推鄉(xiāng)村組織振興。完善村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬保障機(jī)制，大力推進(jìn)實(shí)施“紅色引擎工程”，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。落實(shí)大學(xué)生村官、駐村扶貧工作隊(duì)員補(bǔ)貼等政策，支持建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。支持農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)，提升整體服務(wù)功能。（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)人民政府，市農(nóng)委、市財(cái)政局）

五、保障措施

（一）建立改革協(xié)調(diào)機(jī)制。各有關(guān)區(qū)要成立區(qū)級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金改革組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定覆蓋項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)等所有環(huán)節(jié)，以及資金統(tǒng)籌、整合、分配、使用、管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程的管理辦法，明確本區(qū)各有關(guān)部門(mén)的權(quán)力清單和責(zé)任清單，優(yōu)化工作流程，完善工作機(jī)制，形成工作合力。（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)人民政府）

（二）建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制。市直各涉農(nóng)主管部門(mén)要健全完善財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立定期評(píng)估考核制度。要把深化財(cái)政支農(nóng)資金改革納入?yún)^(qū)對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和區(qū)直部門(mén)的考核內(nèi)容。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市直各涉農(nóng)主管部門(mén)，各有關(guān)區(qū)人民政府）

（三）建立監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理，完善資金統(tǒng)籌整合監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)區(qū)級(jí)大膽探索創(chuàng)新，凡按照國(guó)務(wù)院和省、市級(jí)文件精神統(tǒng)籌整合資金的，審計(jì)部門(mén)以報(bào)備的區(qū)級(jí)統(tǒng)籌整合資金方案作為界定資金投向和使用是否合規(guī)的依據(jù)，不再依照單項(xiàng)資金管理辦法開(kāi)展監(jiān)督。市審計(jì)、財(cái)政部門(mén)和市直各涉農(nóng)主管部門(mén)要建立大監(jiān)督機(jī)制，共享監(jiān)督信息。（責(zé)任單位：市審計(jì)局、市財(cái)政局、市直各涉農(nóng)主管部門(mén)，各有關(guān)區(qū)人民政府）

 

武漢市人民政府辦公廳

2018年12月29日

附件:武政辦[2018]153號(hào)—市人民政府辦公廳關(guān)于深化財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)資金改革促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意見(jiàn).pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市