武政辦〔2018〕145號《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市人民政府法律顧問工作規(guī)則的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市人民政府法律顧問工作規(guī)則的通知》







武政辦〔2018〕145號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市人民政府法律顧問工作規(guī)則》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

武漢市人民政府辦公廳

2018年12月19日

 

武漢市人民政府法律顧問工作規(guī)則

第一條  為了規(guī)范和加強市人民政府法律顧問工作，充分發(fā)揮法律顧問的作用，全面推進依法行政，加快建設法治政府，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕30號）和《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2016〕40號）等文件精神，結合本市實際，制定本規(guī)則。

第二條  市人民政府對市人民政府法律顧問（以下簡稱法律顧問）的管理，適用本規(guī)則。

第三條  本市應當建立健全法律顧問制度，建立以司法行政部門工作人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍。

第四條  市司法行政部門承擔法律顧問事務的管理工作。市司法行政部門負責人為市人民政府首席法律顧問。

第五條  市司法行政部門專門從事法律事務的工作人員和市人民政府外聘的法學專家、律師，可以擔任法律顧問。

市司法行政部門以集體名義發(fā)揮法律顧問作用。

第六條  市人民政府應當按照下列要求充分發(fā)揮法律顧問的作用：

（一）討論、決定重大事項前，應當聽取法律顧問的法律意見；

（二）起草、論證有關地方性法規(guī)草案、地方政府規(guī)章草案和規(guī)范性文件送審稿，應當邀請法律顧問參加，或者聽取其法律意見；

（三）依照有關規(guī)定應當聽取法律顧問的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問認為不合法的事項，不得提交市人民政府討論、作出決定。

第七條  法律顧問應當履行下列職責：

（一）為重大行政決策、重大行政行為提供法律意見；

（二）參與政府立法規(guī)劃、年度立法工作計劃、地方性法規(guī)草案、地方政府規(guī)章草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證以及地方政府規(guī)章立法后評估；

（三）參與合作項目的論證、洽談，協(xié)助起草、審查、修改重要的法律文書或者以市人民政府為一方當事人的重大合同；

（四）為重大國有資產監(jiān)管和處置提供法律意見；

（五）為處置社會公共事件、涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務；

（六）參與市人民政府組織的行政執(zhí)法監(jiān)督活動；

（七）參與處理涉及市人民政府的行政復議、訴訟、調解、賠償、仲裁等法律事務；

（八）參與涉及法治政府建設內容的宣傳教育培訓和課題研究；

（九）市人民政府委托的其他法律事務。

第八條  市司法行政部門專門從事法律事務的工作人員擔任法律顧問的條件設置、遴選、工作方式、考核和法律責任等事項，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第九條  市人民政府外聘的法律顧問應當具備下列條件：

（一）政治素質高，擁護黨的理論和路線方針政策，一般應當是中國共產黨黨員；

（二）熟悉本市實際情況，善于將法學理論和實踐相結合，具有良好職業(yè)道德和社會責任感，有履行法律顧問職責的時間和精力；

（三）具有教授、研究員等高級職稱，屬于在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領域具有一定影響和經驗的法學專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經驗、專業(yè)能力較強的律師；

（四）嚴格遵紀守法，未受過刑事處罰，受聘擔任法律顧問的律師還應當未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分；

（五）市人民政府規(guī)定的其他條件。

第十條  市人民政府應當通過公開、公平、公正的方式遴選外聘的法律顧問。

由市司法行政部門通過媒體向社會發(fā)布遴選公告，公告應當包含遴選名額、條件和程序等內容。市司法行政部門應當會同有關單位對申報人員進行審查和評審，形成候選人員名單。經征求其所在單位或者主管部門、行業(yè)組織的意見后形成擬聘人選名單，在發(fā)布遴選公告的媒體上進行公示。經公示無異議的擬聘人員名單，報市人民政府審定后被聘為法律顧問并頒發(fā)聘書。

市人民政府外聘的法律顧問的聘期與市人民政府屆期一致。聘任期滿后，符合條件的可以續(xù)聘。

第十一條  市人民政府外聘的法律顧問在履行法律顧問職責期間享有下列權利：

（一）依據事實和法律，獨立提出法律意見；

（二）獲得與履行職責相關的信息資料、文件和其他必需的工作條件；

（三）獲得約定的工作報酬和待遇；

（四）有正當理由可以申請辭任法律顧問；

（五）與市人民政府約定的其他權利。

第十二條  市人民政府外聘的法律顧問在履行法律顧問職責期間應當承擔下列義務：

（一）認真履行法律顧問職責，依法、準確、及時提供法律服務；

（二）遵守保密制度，不得泄漏在從事法律顧問工作中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應當公開的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內容；

（三）不得利用在從事法律顧問工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；

（四）不得以法律顧問的身份從事商業(yè)活動以及與法律顧問職責無關的活動；

（五）不得接受其他當事人委托，辦理與市人民政府有利益沖突的法律事務。本人與所承辦的業(yè)務有利害關系、可能影響公正履行職責的，應當及時申請回避，并由市司法行政部門作出決定；

（六）與市人民政府約定的其他義務。

第十三條  本市對市人民政府外聘的法律顧問實行年度考核制度。

市司法行政部門按照本規(guī)則的規(guī)定，根據市人民政府外聘的法律顧問的工作完成情況對其進行年度考核。

年度考核結果分為優(yōu)秀、稱職和不稱職3個等次，考核結果作為市人民政府外聘的法律顧問續(xù)聘、解聘的依據。

第十四條  市人民政府外聘的法律顧問在聘期內有下列情形之一的，由市司法行政部門報市人民政府批準后解聘：

（一）違反本規(guī)則第十二條規(guī)定，情形嚴重的；

（二）因違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者職業(yè)道德而受到刑事處罰、紀律處分或者主管部門、行業(yè)組織的行政處罰、行業(yè)處分，或者被撤銷法律職業(yè)資格、專業(yè)資格、專業(yè)職稱的；

（三）無正當理由不履行職責，或者履行職責過程中存在重大失誤，損害市人民政府合法權益的；

（四）年度考核結果為不稱職的；

（五）其他不適宜繼續(xù)擔任法律顧問的情形。

第十五條  市人民政府外聘的法律顧問在聘期內因身體原因或者其他正當理由無法履行法律顧問職責的，由本人提出申請，經市人民政府同意，可以辭任法律顧問。

第十六條  市人民政府外聘的法律顧問的工作方式主要為會議工作制和委托服務制，可以通過出具法律意見書、參與調研論證、參加有關會議、參與商務談判、接受咨詢、受委托辦理等方式提供法律服務。

市人民政府常務會議和其他相關會議討論、決定重大涉法事務，可以邀請市人民政府外聘的法律顧問列席，聽取其意見或者建議。

第十七條  市司法行政部門承辦市人民政府交辦的重大涉法事務，可以召集相應專業(yè)背景的法律顧問召開會議進行專題研究；涉及市人民政府有關工作部門和機構職責的，有關工作部門和機構應當予以協(xié)助。

市司法行政部門可以根據工作需要，邀請經濟貿易、規(guī)劃建設、環(huán)境保護、科學技術等領域的專家參加法律顧問會議。

法律顧問會議記錄應當載明與會法律顧問和其他專家的意見，并由其本人簽名確認。

第十八條  法律顧問認為屬于事關全市的重大涉法問題，可以向市司法行政部門提出書面意見或者建議，由市司法行政部門制作法律意見書后報市人民政府。

第十九條  市人民政府各部門的重大涉法事務需要法律顧問參與處理的，應當向市司法行政部門提出申請，并提供相關資料。提供的資料應當包括部門法制機構的初步審查處理意見。

第二十條  市人民政府應當將法律顧問工作納入法治政府建設績效考核，推動法律顧問力量建設，完善日常管理、業(yè)務培訓、考評獎懲等工作機制和管理辦法，促進有關工作科學化、規(guī)范化。

第二十一條  市人民政府應當將法律顧問經費列入財政預算，采取政府購買服務或者財政補貼的方式，根據工作量和工作績效合理確定外聘法律顧問報酬，為法律顧問開展工作提供必要保障。

第二十二條  市司法行政部門應當建立完備的法律顧問工作檔案和統(tǒng)計制度，并于每年3月31日前發(fā)布年度市級法律顧問工作情況通報。

各區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)管委會、武漢經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會，下同）和市人民政府各部門確定的法律顧問應當報市司法行政部門備案。

第二十三條  公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)法律顧問有違反本規(guī)則第十二條規(guī)定的情形或者其他違法行為的，可以向市司法行政部門進行投訴、舉報，也可以向其所在單位或者主管部門、行業(yè)組織進行投訴、舉報。對公民、法人和其他組織的投訴、舉報，相關部門或者組織應當依法予以處理。

第二十四條  法律顧問在履行法律顧問職責期間違反法律、法規(guī)、規(guī)章相關規(guī)定的，由有關機關依法追究其法律責任；屬于市人民政府外聘的法律顧問的，應當予以解聘，記入法律顧問工作檔案，并通報律師協(xié)會或者所在單位。

第二十五條  對應當聽取法律顧問的法律意見而未聽取，應當邀請法律顧問參加而未邀請，應當采納法律顧問的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法追究相關行政機關主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任。

第二十六條  各區(qū)人民政府和市人民政府各部門應當建立健全法律顧問工作制度，結合工作實際，參照本規(guī)則制定具體實施辦法。

第二十七條  本規(guī)則自2019年2月1日起施行?！妒腥嗣裾k公廳關于印發(fā)武漢市人民政府法律顧問工作規(guī)則的通知》（武政辦〔2015〕84號）同時廢止。

附件:武政辦[2018]145號—市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市人民政府法律顧問工作規(guī)則的通知.pdf

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