武政辦〔2018〕144號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市人民政府重大行政決策合法性審查辦法的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市人民政府重大行政決策合法性審查辦法的通知》







武政辦〔2018〕144號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市人民政府重大行政決策合法性審查辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

武漢市人民政府辦公廳

2018年12月18日

 

武漢市人民政府重大行政決策合法性審查辦法

第一條  為了提高我市重大行政決策的質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè),根據(jù)中共中央、國務(wù)院制發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）（中發(fā)〔2015〕36號）和《武漢市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（市人民政府令第266號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  市人民政府重大行政決策的合法性審查工作適用本辦法。

本辦法所稱重大行政決策，是指市人民政府對關(guān)系本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項所作出的決定，其具體范圍按照《武漢市人民政府重大行政決策事項清單》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱重大行政決策合法性審查，是指對市人民政府的重大行政決策事項是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定進(jìn)行的審查。

第三條  市司法行政部門負(fù)責(zé)市人民政府重大行政決策的合法性審查工作。

市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)對報送的重大行政決策草案及相關(guān)材料的齊備性、規(guī)范性進(jìn)行審查。

重大行政決策起草單位（以下簡稱起草單位）及其他有關(guān)單位依照本辦法履行各自職責(zé)。

第四條  起草單位或者市人民政府辦公廳認(rèn)為重大行政決策事項法律關(guān)系復(fù)雜或者存在較大法律風(fēng)險的，在決策事項履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等有關(guān)程序時，可以同步商請司法行政部門提前參與。

第五條  市司法行政部門對提前參與的重大行政決策事項提出的法律意見或者建議，承辦單位原則上應(yīng)當(dāng)予以采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第六條  起草單位應(yīng)當(dāng)在完成公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等有關(guān)程序，經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查、單位集體討論通過后，將決策草案報送市人民政府辦公廳。

報送決策草案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）提請市人民政府審議的請示；

（二）決策草案及其起草說明；

（三）決策草案的法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件依據(jù)；

（四）征求意見匯總材料，征求市人大、市政協(xié)有關(guān)專門委員會意見情況、風(fēng)險評估報告、專家咨詢論證報告等相關(guān)材料，經(jīng)聽證的還應(yīng)當(dāng)提交聽證報告。

重大行政決策事項涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)在報送前按照相關(guān)規(guī)定履行公平競爭審查程序。

第七條  市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策草案及相關(guān)材料之日起5個工作日內(nèi)作出處理。材料齊備的，應(yīng)當(dāng)將決策草案轉(zhuǎn)交市司法行政部門進(jìn)行合法性審查；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)退回起草單位補(bǔ)充材料。

第八條  市司法行政部門可以根據(jù)實際需要,采取下列方式進(jìn)行審查:

（一）書面審查;

（二）向起草單位和其他有關(guān)單位了解情況;

（三）要求起草單位和其他有關(guān)單位補(bǔ)充有關(guān)材料或者就有關(guān)問題作出說明；

（四）組織市政府法律顧問和有關(guān)專家就所涉專業(yè)事項進(jìn)行咨詢論證。

起草單位和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合市司法行政部門的合法性審查工作。

第九條  市司法行政部門對重大行政決策草案的合法性審查包括下列內(nèi)容:

（一）決策事項是否屬于市人民政府法定權(quán)限;

（二）決策草案的擬定過程是否符合規(guī)定的程序;

（三）決策草案的內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定相抵觸;

（四）是否存在其他違法情形。

第十條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策草案審查材料之日起7個工作日內(nèi)提出合法性審查意見。重大、疑難、復(fù)雜的決策草案,審查期限可以延長7個工作日。補(bǔ)充相關(guān)材料、咨詢論證的時間不計入合法性審查期限。

市司法行政部門不得以參加協(xié)調(diào)會、座談會等有關(guān)會議代替合法性審查程序。

第十一條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對決策草案提出以下書面審查意見：

（一）決策事項屬于市人民政府法定權(quán)限，草案擬訂過程符合規(guī)定程序，內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，建議提請市人民政府審議；

（二）決策事項屬于市人民政府法定權(quán)限，草案擬訂過程符合規(guī)定程序，部分內(nèi)容存在問題的，建議修改完善后提請市人民政府審議；

（三）決策事項超越市人民政府法定權(quán)限、草案內(nèi)容或者擬訂程序存在重大問題的，建議不提請或者暫不提請市人民政府審議。

第十二條  提請市人民政府審議時，市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)將市司法行政部門的合法性審查意見作為決策草案的附件。未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，不得提請市人民政府審議。

第十三條  對于涉密的重大行政決策事項,參與合法性審查的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律,不得泄漏審查事項內(nèi)容。

第十四條  有關(guān)單位及其工作人員有下列情形之一的，依照相關(guān)規(guī)定追究其行政責(zé)任：

（一）在重大行政決策合法性審查過程中疏忽懈怠，未履行職責(zé)或者未正確履行職責(zé)的；

（二）起草單位及其他有關(guān)單位提交虛假或者失實材料，對重大行政決策草案的合法性審查工作產(chǎn)生重大影響的；或者未依照本辦法第八條規(guī)定予以配合，造成嚴(yán)重后果的。

第十五條  各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會）以及市人民政府各部門重大行政決策合法性審查參照本辦法執(zhí)行。

第十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件:武政辦[2018]144號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市人民政府重大行政決策合法性審查辦法的通知.pdf

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