武政辦〔2018〕141號《武漢市人民政府辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》

《武漢市人民政府辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》







武政辦〔2018〕141號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實黨的十九大精神和國務院“放管服”改革決策部署，進一步規(guī)范政府采購行為，著力構建公平競爭、規(guī)范透明、廉潔高效、物有所值的政府采購管理機制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等有關規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強政府采購管理工作提出如下意見：

一、落實采購人主體責任

（一）加強政府采購預算編制和執(zhí)行工作。采購人應當按照政府集中采購目錄和采購限額標準編制政府采購預算，并根據(jù)批復的部門預算及時、準確、完整地編制政府采購實施計劃，嚴格預算編制和執(zhí)行管理。采購人不得將一個財政年度內(nèi)同一預算項下同一品目或者類別的貨物、服務進行項目拆分，或者以其他任何方式規(guī)避公開招標。

（二）科學合理確定采購需求。采購人應當切實加強采購需求研究，結合本單位工作實際，建立健全市場調(diào)查、專業(yè)論證（咨詢）、征求意見和內(nèi)部會商等程序，合規(guī)、完整、明確地確定采購需求，認真落實采購項目的功能目標、行業(yè)標準、技術規(guī)格、質(zhì)量安全、驗收條件等采購要求，不得有限制、排斥潛在供應商的行為；嚴格執(zhí)行經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準，不得超標準采購，不得超出辦公和業(yè)務需要采購。

（三）嚴格落實政府采購政策。采購人在政府采購預算編制、需求制定和項目評審過程中，應當切實落實促進中小企業(yè)發(fā)展等政策要求；在編制年度政府采購預算時，應當預留規(guī)定比例的政府采購預算額度專門面向中小微型企業(yè)采購；對涉及節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品的采購項目，應當按照有關規(guī)定在采購文件中明確優(yōu)先采購和強制采購的有關條款；對非專門面向中小企業(yè)的采購項目，應當按照有關規(guī)定在采購文件中明確給予小微企業(yè)（監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小微企業(yè)）參與評審價格扣除優(yōu)惠的有關條款。采購人應當嚴格執(zhí)行國家、省、市鼓勵和扶持創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和推廣應用的政府采購政策，優(yōu)先采購創(chuàng)新首購產(chǎn)品，政府采購合同可直接授予提供首購產(chǎn)品的供應商。

（四）建立規(guī)范透明的政府采購內(nèi)控管理制度。采購人應當建立健全本單位政府采購管理制度和內(nèi)部工作規(guī)程，明確本單位政府采購歸口管理部門及相關部門在政府采購工作中的職責與分工，建立政府采購與預算、財務、資產(chǎn)及具體業(yè)務部門之間的內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機制，將政府采購內(nèi)部控制管理貫穿于政府采購執(zhí)行與監(jiān)管的全過程、各環(huán)節(jié)。主管預算單位應當加強對本部門政府采購工作的組織領導，切實履行對所屬單位政府采購預算和計劃編報、采購需求確定、采購活動實施、政策功能落實、采購信息公開、履約驗收、結果評價等業(yè)務的管理和指導職責。

（五）全面公開政府采購信息。采購人、采購代理機構應當建立健全政府采購信息公開機制，切實履行政府采購信息公開的主體責任，確保政府采購信息發(fā)布及時、完整、準確。要依托武漢政府采購信息發(fā)布系統(tǒng)在湖北政府采購網(wǎng)和本單位門戶網(wǎng)站，同步向社會全面公開采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果以及采購合同等政府采購信息，實現(xiàn)政府采購項目的全過程信息公開透明。

（六）加強采購項目的履約驗收管理。采購人應當根據(jù)采購項目的具體情況，自行組織項目驗收或者委托采購代理機構按照采購需求和采購合同約定，對采購的產(chǎn)品、技術、服務等進行實質(zhì)性驗收，形成驗收報告，與項目采購資料一并存檔備查。采購人或者其委托的采購代理機構可以邀請參加本項目的其他供應商或者第三方專業(yè)機構及專家參與驗收。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當邀請服務對象參與驗收并出具意見。驗收不合格的項目，采購人應當依法及時處理。

二、提升政府采購效能

（一）加強建設工程項目采購管理。建設工程包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕，以及與工程建設有關的貨物、服務。建設工程項目采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例，不納入政府采購監(jiān)管范圍；建設工程項目采用其他方式采購的，適用《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例，由財政部門依法實施監(jiān)管。

（二）優(yōu)化進口產(chǎn)品審核程序。優(yōu)化進口產(chǎn)品審核程序，對采購人采購次數(shù)頻繁的經(jīng)常性產(chǎn)品，實行一攬子審批管理。主管預算單位應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門進口產(chǎn)品采購相關工作，結合部門特點匯總所屬單位進口產(chǎn)品采購需求，統(tǒng)一組織專家論證和公示，向財政部門提出一攬子進口產(chǎn)品采購申請，財政部門應當按照規(guī)定對進口產(chǎn)品采購申請實行一攬子審批。采購人在預算年度內(nèi)采購相同技術指標、功能需求的進口產(chǎn)品時，無需再組織專家論證，無需再逐一申報審批。

（三）簡化政府采購預算資金支付審核程序。政府采購計劃按照“隨時申報、即時備案”的原則，由采購人依法自行選擇采購項目的組織形式和采購方式，報同級財政部門備案。采購預算金額達到公開招標數(shù)額的貨物和服務，符合《中華人民共和國政府采購法》相關規(guī)定需要采用公開招標以外采購方式的，采購人應當在采購活動開始前獲得同級財政部門批準。采購人應當嚴格按照政府采購合同約定和履約驗收情況，及時向供應商支付資金。政府采購項目資金支付程序，按照國庫集中支付管理相關規(guī)定執(zhí)行。

（四）積極推進政府采購電子交易。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式，大力推廣“電子商城”采購，由市級集中采購機構建立符合國家規(guī)定標準的統(tǒng)一、規(guī)范、高效、便捷的政府采購“電子商城”，將預算金額小、規(guī)格標準統(tǒng)一的通用類貨物和服務納入“電子商城”，鼓勵電商和其他市場供應主體積極參與,通過網(wǎng)上競價、網(wǎng)上比價、電商直購等方式，多渠道滿足采購人零星小批量采購需求，提高采購效率。

三、強化政府采購監(jiān)督管理

（一）加強監(jiān)督檢查工作。財政部門應當落實監(jiān)管責任，加大事中事后監(jiān)督檢查力度，定期對采購人執(zhí)行政府采購制度的情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處以項目拆分規(guī)避公開招標等違法違規(guī)行為；落實“雙隨機一公開”要求，加強對社會代理機構執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查；認真組織對集中采購機構進行考核，考核結果有重要情況的，應當報告本級人民政府。審計部門應當加強對政府采購的審計監(jiān)督，將政府采購執(zhí)行情況納入年度審計工作計劃，進一步強化對采購人開展政府采購活動的監(jiān)督管理。

（二）推動政府采購誠信體系建設。財政部門應當構建科學合理的政府采購信用評價體系，加強對政府采購當事人在政府采購活動中的監(jiān)管，依法加大對市場主體政府采購違法行為的處罰力度，對供應商、采購代理機構、評審專家在參加政府采購活動中的不良行為予以記錄，納入統(tǒng)一的信用信息平臺管理。建立政府采購活動信用記錄查詢及使用工作機制，在政府采購活動中有效運用查詢及使用信用記錄，積極推進政府采購領域聯(lián)合懲戒工作，形成“一處違規(guī)、處處受限”的信用機制，不斷優(yōu)化政府采購市場環(huán)境。

（三）提升信息化監(jiān)管水平。建設市級政府采購電子交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購全過程電子化操作，確保所有采購活動有記錄、有痕跡、可追溯、可跟蹤，將監(jiān)督管理貫穿于政府采購執(zhí)行交易各環(huán)節(jié)。加強政府采購交易管理系統(tǒng)與部門預算、國庫集中支付等信息系統(tǒng)的業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，推進與信用信息共享平臺、公共資源交易服務平臺的互聯(lián)互通，進一步提升綜合監(jiān)管水平和信息化監(jiān)管能力。

（四）建立健全政府采購協(xié)同監(jiān)管機制。財政部門應當加強與審計、公安、公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門的溝通和協(xié)同配合，進一步完善政府采購協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合查處機制；強化部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，加大對采購人、代理機構、供應商和評審專家違法違規(guī)行為的查處力度，嚴肅查處以項目拆分規(guī)避公開招標、提供虛假材料謀取中標、串通投標等違法違規(guī)行為，以加強對政府采購活動的監(jiān)管，維護政府采購市場秩序。

 

武漢市人民政府辦公廳

2018年12月14日

附件:武政辦[2018]141號—市人民政府辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見.pdf

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