武政辦〔2018〕131號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案的通知》







武政辦〔2018〕131號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

武漢市人民政府辦公廳

2018年11月20日

 

武漢市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕67號(hào))、《省人民政府辦公廳關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的實(shí)施意見》(鄂政辦發(fā)〔2017〕92號(hào))等文件精神，推動(dòng)我市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民健康為中心，堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性，堅(jiān)持政事分開、管辦分開，堅(jiān)持分類指導(dǎo)和探索創(chuàng)新，逐步推進(jìn)各級(jí)各類醫(yī)院建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。到2020年，全市基本建立責(zé)權(quán)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全醫(yī)院治理體系

1．落實(shí)政府辦醫(yī)職能。積極探索公立醫(yī)院管辦分開的有效形式，落實(shí)政府行使公立醫(yī)院舉辦權(quán)、發(fā)展權(quán)、重大事項(xiàng)決策權(quán)和資產(chǎn)收益權(quán)。全面落實(shí)對(duì)符合規(guī)劃的公立醫(yī)院財(cái)政投入政策，加大對(duì)公立醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)、政策性虧損、承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)、對(duì)口支援幫扶的補(bǔ)貼力度，落實(shí)對(duì)中醫(yī)、傳染病、精神病、職業(yè)病防治、婦女兒童、康復(fù)等專業(yè)的投入傾斜政策。落實(shí)公立醫(yī)院取消藥品加成后的補(bǔ)償政策，對(duì)公立醫(yī)院在職在編人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助。逐步償還和化解符合條件的公立醫(yī)院長(zhǎng)期債務(wù)。逐步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，確定公立醫(yī)院編制總量，逐步實(shí)行備案制。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、市委組織部、市編辦、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同〉）

2.強(qiáng)化政府對(duì)醫(yī)院的監(jiān)管職能。深化醫(yī)保支付方式改革，加強(qiáng)醫(yī)保對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為和費(fèi)用的調(diào)控引導(dǎo)與監(jiān)督制約，加大對(duì)騙保欺詐等醫(yī)保違法行為的懲戒力度。強(qiáng)化對(duì)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動(dòng)的會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督以及日常監(jiān)督管理、績(jī)效考核?？刂乒⑨t(yī)院特需服務(wù)規(guī)模，提供特需服務(wù)的比例不超過10%。健全非營(yíng)利性和營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)院分類管理制度，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)院產(chǎn)權(quán)歸屬、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、資金結(jié)余使用等的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)院盈利率的管控。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)人民政府）

3.保障公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。深化醫(yī)療領(lǐng)域“放管服”改革，合理界定政府職責(zé)和公立醫(yī)院自主運(yùn)營(yíng)管理權(quán)限，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。公立醫(yī)院依法依規(guī)行使內(nèi)部人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、績(jī)效考核、薪酬分配等經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)，在編制總量?jī)?nèi)根據(jù)業(yè)務(wù)需要和空缺崗位情況面向社會(huì)自主公開招聘醫(yī)務(wù)人員。對(duì)急需的高層次、緊缺專業(yè)以及具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人才，公立醫(yī)院可根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定采取考察的方式予以公開招聘。進(jìn)一步改進(jìn)基層、農(nóng)村、特需專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員招聘工作，創(chuàng)新招聘方式方法，完善激勵(lì)保障措施。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)人民政府）

4.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律。完善和落實(shí)公立醫(yī)院信息公開制度，拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道。二級(jí)以上公立醫(yī)院定期向社會(huì)公開質(zhì)量安全、價(jià)格、醫(yī)療費(fèi)用等信息。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織在行業(yè)自律和職業(yè)道德建設(shè)中的作用，引導(dǎo)醫(yī)院依法經(jīng)營(yíng)、公平有序競(jìng)爭(zhēng)。建立健全社會(huì)辦醫(yī)院社會(huì)信用評(píng)價(jià)與服務(wù)能力評(píng)審制度，規(guī)范行業(yè)信用行為。改革完善醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)、安全和服務(wù)評(píng)估認(rèn)證制度。探索建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委，各區(qū)人民政府）

（二）完善醫(yī)院管理制度

1.制定醫(yī)院章程。各級(jí)各類醫(yī)院應(yīng)當(dāng)結(jié)合功能定位、等次、規(guī)模等不同情況，科學(xué)制定章程。醫(yī)院制定章程時(shí)，要堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，保證醫(yī)療質(zhì)量和安全；要明確黨組織在醫(yī)院內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，其中公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。醫(yī)院要以章程為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、管理制度、議事規(guī)則、辦事程序等，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，提高醫(yī)院運(yùn)行效率。2018年選擇20%的二級(jí)、三級(jí)公立醫(yī)院和10%的社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)院開展制定章程試點(diǎn)工作；2020年全市各級(jí)各類醫(yī)院全部完成章程制定工作。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委，各區(qū)人民政府）

2.健全醫(yī)院決策機(jī)制。院長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)醫(yī)療、教學(xué)、科研、行政管理工作。院長(zhǎng)辦公會(huì)議是公立醫(yī)院行政、業(yè)務(wù)議事決策機(jī)構(gòu)，對(duì)討論研究事項(xiàng)作出決定。公立醫(yī)院要保證黨組織意圖在重大事項(xiàng)決策上得到充分體現(xiàn)。充分發(fā)揮專家治院作用，各級(jí)各類醫(yī)院要在2019年底之前組建醫(yī)療質(zhì)量安全管理、藥事管理等專業(yè)管理組織，為專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)提供技術(shù)咨詢和可行性論證。資產(chǎn)多元化、實(shí)行托管的醫(yī)院以及醫(yī)療聯(lián)合體等，可在醫(yī)院層面成立理事會(huì)。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委，各區(qū)人民政府）

3.建立健全民主管理制度。建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，工會(huì)依法組織職工通過職工代表大會(huì)、院務(wù)公開等多種方式參與醫(yī)院的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。涉及醫(yī)院改革發(fā)展、重大經(jīng)營(yíng)管理決策、民主評(píng)議干部、有關(guān)職工切身利益的重大事項(xiàng)等必須經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過，確保職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委，各區(qū)人民政府）

4.健全醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度。院長(zhǎng)是醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)和醫(yī)療質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。建立全員參與、覆蓋臨床診療服務(wù)全過程的醫(yī)療質(zhì)量管理與控制工作制度。加強(qiáng)重點(diǎn)科室、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)技術(shù)的質(zhì)量安全管理。加強(qiáng)對(duì)住院病案首頁的規(guī)范管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段完善醫(yī)療質(zhì)量管理。建立不良事件預(yù)警機(jī)制，推行醫(yī)療質(zhì)量（安全）不良事件信息采集、記錄和報(bào)告制度。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委，各區(qū)人民政府）

5.健全人力資源管理制度。建立以聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的靈活用人機(jī)制。統(tǒng)籌考慮編制內(nèi)外人員的崗位設(shè)置、收入分配、職稱評(píng)定、管理使用等方面，逐步做到同崗?fù)晖觥０凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定，允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)工作時(shí)間之外勞動(dòng)較多、高層次醫(yī)療人才集聚、公益目標(biāo)任務(wù)繁重、開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在核定績(jī)效工資總量時(shí)予以傾斜。探索實(shí)行目標(biāo)年薪制和協(xié)議薪酬。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)人民政府）

6.健全財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度。財(cái)務(wù)收支、預(yù)算決算、會(huì)計(jì)核算、成本管理、價(jià)格管理、資產(chǎn)管理等必須納入醫(yī)院財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。建立健全全面預(yù)算管理、成本管理、財(cái)務(wù)報(bào)告、第三方審計(jì)和信息公開制度，確保醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)。大力推行總會(huì)計(jì)師制度，市屬三級(jí)公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位。公立醫(yī)院所有收支納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，強(qiáng)化成本核算與控制，逐步實(shí)行醫(yī)院全成本核算。2018年，市、區(qū)屬公立醫(yī)院全面啟動(dòng)全成本核算工作。到2020年底,全市所有三級(jí)公立醫(yī)院基本完成全成本核算。加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)工作。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）

7.健全績(jī)效考核制度。將政府、舉辦主體對(duì)醫(yī)院的績(jī)效考核落實(shí)到科室和醫(yī)務(wù)人員，對(duì)不同崗位、不同職級(jí)醫(yī)務(wù)人員實(shí)行分類考核。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加大醫(yī)改任務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急、對(duì)口支援、功能定位落實(shí)和分級(jí)診療實(shí)施情況的考核比重。嚴(yán)禁將收入指標(biāo)分解到科室，嚴(yán)禁將醫(yī)務(wù)人員收入與科室收入直接掛鉤，嚴(yán)禁給醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo)?？萍汲晒D(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓所得收益用于科研團(tuán)隊(duì)（人員）的獎(jiǎng)勵(lì)部分、醫(yī)院承擔(dān)的各類財(cái)政資助科研項(xiàng)目用于科研人員的績(jī)效支出部分不列入績(jī)效工資總量調(diào)控管理。2018年選取4家三級(jí)醫(yī)院開展內(nèi)部績(jī)效考核制度改革試點(diǎn)，2020年全市所有公立醫(yī)院基本建立科學(xué)的內(nèi)部績(jī)效考核制度。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）

8.健全分級(jí)診療制度。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)公立醫(yī)院功能定位，理順向下轉(zhuǎn)診通道，逐步下轉(zhuǎn)常見病、多發(fā)病和疾病穩(wěn)定期、恢復(fù)期患者。全面推進(jìn)多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，完善內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序向基層下沉。探索推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)實(shí)行醫(yī)保總額付費(fèi)等方式，引導(dǎo)醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)部形成順暢的轉(zhuǎn)診機(jī)制。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)人民政府）

9.健全人才培養(yǎng)培訓(xùn)管理制度。加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同，健全醫(yī)務(wù)人員終身醫(yī)學(xué)教育制度。到2020年，全市所有新進(jìn)醫(yī)療崗位的本科以上學(xué)歷臨床醫(yī)師接受住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)達(dá)到100%。加強(qiáng)臨床重點(diǎn)專（學(xué)）科建設(shè)，培養(yǎng)專（學(xué)）科帶頭人，提升醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)醫(yī)院管理人員培養(yǎng)培訓(xùn)。醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或者副主任醫(yī)師職稱前到基層或者對(duì)口幫扶的醫(yī)療機(jī)構(gòu)累計(jì)服務(wù)不少于1年。市、區(qū)屬二級(jí)及以上醫(yī)院要結(jié)合實(shí)際，積極為基層和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)培養(yǎng)緊缺人才、高端人才。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委，各區(qū)人民政府）

10.健全科研管理制度。加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)研究，加快診療技術(shù)創(chuàng)新突破和應(yīng)用，大力開展適宜技術(shù)推廣普及。促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科與臨床學(xué)科、輔助診療學(xué)科的交叉融合，提高基礎(chǔ)研究成果的轉(zhuǎn)化效率。促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新藥開發(fā)。建立健全科研項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理、科研獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化推廣等制度。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)人民政府）

11.健全后勤管理制度。強(qiáng)化醫(yī)院發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制和項(xiàng)目前期論證，落實(shí)基本建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任終身制等。合理配置適宜醫(yī)學(xué)裝備，建立采購、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、處置全生命周期管理制度。探索醫(yī)院“后勤一站式”服務(wù)模式，推進(jìn)醫(yī)院后勤服務(wù)社會(huì)化，引進(jìn)社會(huì)力量參與、承擔(dān)醫(yī)院后勤服務(wù)工作，提高后勤服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委，各區(qū)人民政府）

12.健全信息管理制度。推動(dòng)醫(yī)院信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供在線服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)智能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與醫(yī)保、預(yù)算管理、藥品監(jiān)管等系統(tǒng)有效對(duì)接。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，支持第三方機(jī)構(gòu)構(gòu)建醫(yī)學(xué)影像、健康檔案、檢驗(yàn)報(bào)告、電子病歷等醫(yī)療信息共享服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任制，防范應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、市網(wǎng)信辦、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)人民政府）。

13.加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)。大力弘揚(yáng)和踐行“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛無疆”的職業(yè)精神。實(shí)施醫(yī)院文化與形象打造工程，推進(jìn)醫(yī)院精神文明建設(shè)。關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員身心健康，尊重醫(yī)務(wù)人員勞動(dòng)成果和辛勤付出，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)感。建設(shè)醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尼t(yī)務(wù)人員隊(duì)伍，塑造行業(yè)清風(fēng)正氣。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、市委宣傳部，各區(qū)人民政府）

14.全面推進(jìn)便民惠民服務(wù)。完善預(yù)約診療服務(wù)平臺(tái)，推行分時(shí)段預(yù)約診療，引導(dǎo)合理就醫(yī)。探索推行“先診療后付費(fèi)”醫(yī)療服務(wù)模式。進(jìn)一步優(yōu)化就醫(yī)流程，合理布局診區(qū)設(shè)施，完善就醫(yī)導(dǎo)診、檢查檢驗(yàn)結(jié)果推送、診間結(jié)算、異地就醫(yī)結(jié)算等便民措施。加強(qiáng)社工、志愿者服務(wù)，到2018年底，全市90%以上的三級(jí)公立醫(yī)院成立穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍；到2020年，實(shí)現(xiàn)全市二級(jí)以上公立醫(yī)院志愿者服務(wù)全覆蓋。大力推進(jìn)“三調(diào)解一保險(xiǎn)”機(jī)制建設(shè)，妥善化解醫(yī)療糾紛。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市司法局，各區(qū)人民政府）

（三）加強(qiáng)醫(yī)院黨的建設(shè)

1.充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。公立醫(yī)院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委支持院長(zhǎng)依法依規(guī)獨(dú)立行使職權(quán)。健全公立醫(yī)院黨委會(huì)議、院長(zhǎng)辦公會(huì)議等議事決策規(guī)則，明確各自決策事項(xiàng)和范圍，不得以黨政聯(lián)席會(huì)議代替黨委會(huì)議。加強(qiáng)公立醫(yī)院黨務(wù)、院務(wù)公開，強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督。公立醫(yī)院黨委班子成員應(yīng)當(dāng)按照章程進(jìn)入醫(yī)院管理層或者通過法定程序進(jìn)入理事會(huì)，醫(yī)院管理層或者理事會(huì)內(nèi)部理事中的黨員一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)入醫(yī)院黨委班子。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委、市委組織部，各區(qū)人民政府）

2.全面加強(qiáng)公立醫(yī)院基層黨建工作。堅(jiān)持把公立醫(yī)院黨的建設(shè)與現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，同步推進(jìn)。加強(qiáng)和完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)黨建工作力量，建立科學(xué)有效的黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任。推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋，科學(xué)合理設(shè)置醫(yī)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨支部，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，健全完善支部書記履職管理和激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持把黨組織活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，持續(xù)開展黨建品牌創(chuàng)建和黨建活動(dòng)創(chuàng)新等，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委，各區(qū)人民政府）

3.加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)院黨組織建設(shè)。加大社會(huì)辦醫(yī)院黨組織組建力度，批準(zhǔn)設(shè)立社會(huì)辦醫(yī)院時(shí)，要堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。實(shí)行屬地管理與主管部門管理相結(jié)合，建立健全社會(huì)辦醫(yī)院黨建工作管理體制，規(guī)范黨組織隸屬關(guān)系。社會(huì)辦醫(yī)院黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)，結(jié)合實(shí)際開展工作，按照黨的要求辦醫(yī)立院。（責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委，各區(qū)人民政府）

三、實(shí)施步驟

（一）政策制定階段（2018年11月）。制訂出臺(tái)我市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度工作方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、工作機(jī)制、具體步驟和要求等。

（二）試點(diǎn)推進(jìn)階段（2018年12月—2019年6月）。選取部分醫(yī)院作為試點(diǎn)醫(yī)院，制定醫(yī)院章程，完善醫(yī)院各類管理制度，健全醫(yī)院治理體系，探索現(xiàn)代醫(yī)院管理路徑。

（三）全面推開階段（2019年7月—2020年3月）?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，所有公立醫(yī)院全面開展現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，健全醫(yī)院治理體系，加強(qiáng)醫(yī)院黨的建設(shè)，落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，初步實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分開。

（四）鞏固提高階段（2020年4—12月）。進(jìn)一步完善政策措施，推動(dòng)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。到2020年底，基本建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織落實(shí)。各區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度作為深化醫(yī)改的重要內(nèi)容和增進(jìn)人民健康福祉的有力舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，完善配套措施，確保按時(shí)、保質(zhì)完成工作任務(wù)。

（二）注重調(diào)查研究。本著積極穩(wěn)妥、求實(shí)創(chuàng)新的原則，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，逐步推開。對(duì)改革推進(jìn)過程中涉及的相關(guān)問題要深入調(diào)查研究，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，大膽探索新體制、新機(jī)制和新模式。要注重新舊體制機(jī)制的有效銜接和平穩(wěn)過渡，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各區(qū)、各有關(guān)部門要把建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度與全市公立醫(yī)院綜合改革工作密切結(jié)合，并作為深化公立醫(yī)院綜合改革的重要內(nèi)容納入醫(yī)改考核。要加大督導(dǎo)考核力度，確?，F(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)工作規(guī)范有序運(yùn)行。

（四）做好宣傳工作。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度營(yíng)造良好輿論環(huán)境。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)、理性、有序的就醫(yī)理念，營(yíng)造全社會(huì)尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)氣。

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