武政〔2019〕42號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于促進(jìn)全市旅游民宿規(guī)范管理和健康發(fā)展的意見(jiàn)》

《武漢市人民政府關(guān)于促進(jìn)全市旅游民宿規(guī)范管理和健康發(fā)展的意見(jiàn)》







武政〔2019〕42號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

發(fā)展旅游民宿是促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的重要途徑，是深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇，是盤(pán)活農(nóng)村存量用地和閑置農(nóng)房、助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效措施，對(duì)推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需具有重要帶動(dòng)作用。為培育經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、發(fā)展新動(dòng)能，滿足廣大市民和游客日益增長(zhǎng)的文化和旅游消費(fèi)需求，更好地推動(dòng)我市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就促進(jìn)全市旅游民宿規(guī)范管理和健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）總體目標(biāo)。認(rèn)真組織實(shí)施《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市全域旅游大發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》（武發(fā)〔2017〕21號(hào)），以規(guī)范旅游民宿管理為切入點(diǎn)，以促進(jìn)旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本目標(biāo)，著力推進(jìn)“農(nóng)旅文”深度融合，著力推進(jìn)“三鄉(xiāng)”工程建設(shè)，推動(dòng)民宿經(jīng)濟(jì)集聚化、品牌化、智慧化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建促進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才、技術(shù)、土地、資金、市場(chǎng)等要素保障體系，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完整、特色明顯、功能完善、綠色高效的現(xiàn)代民宿經(jīng)濟(jì)新格局，為建設(shè)國(guó)際濱水旅游名城和“三化”大武漢作出貢獻(xiàn)。

（二）適用范圍。依據(jù)文化和旅游部頒布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T065—2019），本意見(jiàn)所稱旅游民宿，是指利用當(dāng)?shù)孛窬拥认嚓P(guān)閑置資源，經(jīng)營(yíng)用客房不超過(guò)4層、建筑面積不超過(guò)800平方米，主人參與接待，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。根據(jù)所處地域不同，民宿分為城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿。

（三）具體任務(wù)。順應(yīng)新時(shí)代、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展要求，明確旅游民宿開(kāi)辦基本條件和部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化主動(dòng)作為和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，簡(jiǎn)化審批流程，著力解決旅游民宿無(wú)法辦證、管理無(wú)章可循等突出問(wèn)題，規(guī)范全市旅游民宿管理。同時(shí)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，先行先試，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市旅游民宿產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年，全市旅游民宿超過(guò)500家（三星級(jí)及以上超過(guò)200家，其中五星級(jí)超過(guò)20家），在全市培育和打造5個(gè)布局合理、特色鮮明的旅游民宿集聚區(qū)，建成1個(gè)以精品旅游民宿為主體的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，吸引旅游投資超過(guò)100億元。

二、工作措施

（一）明確監(jiān)管職責(zé)和辦證流程。由市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)受理旅游民宿工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)，依法實(shí)施旅游民宿食品經(jīng)營(yíng)許可，公安、衛(wèi)生健康等部門(mén)分別依法實(shí)施旅游民宿特種行業(yè)行政許可和公共衛(wèi)生安全行政許可，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為本轄區(qū)內(nèi)旅游民宿申報(bào)初審和日常綜合監(jiān)管的責(zé)任單位。按照“先照后證”管理辦法，旅游民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)主應(yīng)當(dāng)先向所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提出申辦經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)，填寫(xiě)《武漢市旅游民宿開(kāi)辦備案登記表》和《承諾書(shū)》（式樣附后），初審合格后到所在區(qū)行政審批部門(mén)辦理經(jīng)營(yíng)范圍含有“旅游民宿”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并經(jīng)區(qū)公安、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)行政許可后，方能投入正常運(yùn)營(yíng)。各區(qū)、各相關(guān)部門(mén)都要按照“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦”的要求，進(jìn)一步明確旅游民宿監(jiān)管和辦證的具體要求、標(biāo)準(zhǔn)、流程等。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局，市衛(wèi)生健康委，各區(qū)人民政府〈含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同〉）

（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新和審慎包容并舉。市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康、消防救援、住房保障房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法等部門(mén)按照各自職責(zé)和權(quán)限，認(rèn)真履行旅游民宿開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等監(jiān)管職能。按照負(fù)面清單管理模式，相關(guān)職能部門(mén)要嚴(yán)把生態(tài)準(zhǔn)入和重大安全隱患關(guān)，主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)需要，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化審批流程，創(chuàng)新監(jiān)管方式，深入推進(jìn)旅游民宿“放管服”改革。對(duì)現(xiàn)有已從事經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的旅游民宿，采取相對(duì)寬容政策，按照所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的原則，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范管理，解決“一照三證”辦理問(wèn)題，鼓勵(lì)扶持旅游民宿行業(yè)發(fā)展；對(duì)新建民宿要加強(qiáng)監(jiān)管，防止“一窩蜂”上馬和“大水漫灌式”發(fā)展。要建立容錯(cuò)機(jī)制，在開(kāi)辦手續(xù)、備案登記、土地供應(yīng)、金融扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面采取包容鼓勵(lì)和相對(duì)寬松的政策，重點(diǎn)扶持高端旅游民宿業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、住房保障房管局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化和旅游局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局，市衛(wèi)生健康委、城管執(zhí)法委，市消防救援支隊(duì)，各區(qū)人民政府）

（三）積極發(fā)揮旅游規(guī)劃引領(lǐng)作用。市、區(qū)兩級(jí)文化和旅游管理部門(mén)要將旅游民宿發(fā)展納入市、區(qū)“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制重要內(nèi)容，明確旅游民宿的發(fā)展定位、空間布局、品牌特色，重點(diǎn)在旅游景區(qū)、郊野公園、森林公園、旅游度假區(qū)等周邊區(qū)域進(jìn)行布局。引導(dǎo)旅游民宿結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，挖掘人文歷史和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，突出武漢地域特點(diǎn)和漢派文化特色，避免低水平重復(fù)建設(shè)。著力扶持與旅游民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的休閑農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利、體育、康養(yǎng)、文化、交通、商貿(mào)、物流、租賃等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)，培育一批“民宿+”融合型經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。著力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)科技應(yīng)用，大力發(fā)展智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+”民宿經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，建成一批有故事、有體驗(yàn)、有品味、有鄉(xiāng)愁的農(nóng)旅文融合新業(yè)態(tài)。逐步形成布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明的旅游民宿發(fā)展格局。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

（四）堅(jiān)持先行先試和穩(wěn)步推進(jìn)同步實(shí)施。將市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、黃陂區(qū)和江夏區(qū)等旅游民宿發(fā)展基礎(chǔ)比較好的區(qū)作為全市旅游民宿發(fā)展試點(diǎn)區(qū)，開(kāi)展先行先試。鼓勵(lì)市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)結(jié)合景中村改造，加快推進(jìn)東湖周邊高端旅游民宿建設(shè)。鼓勵(lì)黃陂區(qū)以木蘭山、木蘭湖周邊為重點(diǎn)區(qū)域，加大招商引資力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流專(zhuān)業(yè)民宿運(yùn)營(yíng)公司，開(kāi)發(fā)建設(shè)精品旅游民宿集群，同步推進(jìn)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)江夏區(qū)以梁子湖風(fēng)景區(qū)和安山街為重點(diǎn)，著力打造梁子湖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、安山生態(tài)園五星級(jí)民宿集群等項(xiàng)目。各試點(diǎn)區(qū)要結(jié)合實(shí)際，明確旅游民宿辦證要求和流程，制訂出臺(tái)扶持政策，為全市旅游民宿規(guī)范管理和健康發(fā)展探索路徑。試點(diǎn)期自本文印發(fā)之日起施行，2020年5月起在全市全面推行，其他城區(qū)可結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)旅游民宿建設(shè)和發(fā)展。（責(zé)任單位：市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，黃陂區(qū)、江夏區(qū)人民政府）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為推動(dòng)旅游民宿規(guī)范管理和健康發(fā)展工作，成立市推動(dòng)旅游民宿發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市人民政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市文化和旅游局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、住房保障房管、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、園林和林業(yè)、地方金融工作、消防救援等部門(mén)和單位及各區(qū)人民政府分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市文化和旅游局辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定促進(jìn)全市旅游民宿發(fā)展的相關(guān)政策，定期協(xié)調(diào)解決旅游民宿發(fā)展中的重大問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常綜合協(xié)調(diào)及督辦檢查工作。各成員單位要根據(jù)工作需要，認(rèn)真履行審批、監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展等工作職責(zé)。各區(qū)要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各部門(mén)、各單位職責(zé)分工。（責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（二）強(qiáng)化政策保障。優(yōu)先利用農(nóng)村存量建設(shè)用地發(fā)展旅游民宿，根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需求，采取回購(gòu)、租賃、置換、退出等方式有序盤(pán)活農(nóng)村閑置房。優(yōu)化和完善土地利用布局，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)先保障旅游民宿用地。鼓勵(lì)非風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)旅游民宿申請(qǐng)加入政府會(huì)議定點(diǎn)場(chǎng)所采購(gòu)項(xiàng)目。根據(jù)文化和旅游部頒布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T065—2019）和市人民政府有關(guān)規(guī)定，完善旅游民宿支持政策，各區(qū)人民政府要安排配套資金，支持旅游民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)村集體利用農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，采取自主開(kāi)發(fā)或者合作入股等方式開(kāi)發(fā)旅游民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目；鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在結(jié)算支付、信貸產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制方面加大對(duì)旅游民宿產(chǎn)業(yè)金融支持力度。引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入旅游民宿領(lǐng)域，依法合規(guī)開(kāi)展投融資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。支持并輔導(dǎo)涉及民宿產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)上市直接融資。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局、文化和旅游局、地方金融工作局，各區(qū)人民政府）

（三）強(qiáng)化人才支撐。鼓勵(lì)文化、科技、設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)人才、大學(xué)畢業(yè)生等參與旅游民宿項(xiàng)目的投資開(kāi)發(fā)，同步推進(jìn)旅游民宿和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)扶持旅游民宿行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，集聚一批旅游民宿投資、設(shè)計(jì)、策劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)等多方面人才?；I備建立一批設(shè)計(jì)研究中心、規(guī)劃中心、創(chuàng)意中心和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，遴選組建旅游民宿發(fā)展導(dǎo)師隊(duì)伍，開(kāi)展旅游民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。組織開(kāi)展旅游民宿項(xiàng)目招商會(huì)、推介會(huì)，吸引一批有實(shí)力、有文化、有經(jīng)驗(yàn)的投資者和管理團(tuán)隊(duì)參與旅游民宿建設(shè)和發(fā)展。每年定期開(kāi)展旅游民宿業(yè)主、服務(wù)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高管理和服務(wù)整體素質(zhì)，加大對(duì)優(yōu)秀旅游民宿及其業(yè)主、服務(wù)人員的宣傳力度；對(duì)引進(jìn)旅游民宿發(fā)展所需的高層次人才和團(tuán)隊(duì)，符合條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可享受市“黃鶴英才計(jì)劃”人才政策。（責(zé)任單位：市招才局、文化和旅游局，各區(qū)人民政府）

 

武漢市人民政府

2019年11月18日

 

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