武政〔2019〕26號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市河湖流域水環(huán)境“三清”行動方案的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市河湖流域水環(huán)境“三清”行動方案的通知》







武政〔2019〕26號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市河湖流域水環(huán)境“三清”行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

武漢市人民政府

2019年8月8日

 

武漢市河湖流域水環(huán)境“三清”行動方案

為貫徹落實黨中央關(guān)于共抓長江大保護(hù)、打好水污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署和省、市工作要求，全面提升我市水環(huán)境質(zhì)量，切實推進(jìn)全市河流、湖泊、港渠（以下統(tǒng)稱河湖流域）清源（系指對河湖流域范圍內(nèi)影響河湖生態(tài)的各類污染源進(jìn)行清理整治）、清管（系指對排水管網(wǎng)存在的問題進(jìn)行清理整治，提升污水收集、處理效能）、清流（系指對河湖水體自身污染進(jìn)行清理整治，促進(jìn)河湖水環(huán)境持續(xù)改善）行動（以下稱“三清”行動），特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

2019年，以南湖、北湖、湯遜湖，黃孝河、巡司河、機場河（以下稱“三湖三河”）流域水污染治理為重點，全面開展全市河湖流域水環(huán)境“三清”行動。2019年9月底之前，解決南湖污水直排問題，全面消除全市建成區(qū)及武漢軍運會環(huán)境保障范圍內(nèi)的黑臭水體；2019年底之前，全面摸清全市建成區(qū)排水管網(wǎng)混錯接情況。2020年底之前，全面完成建成區(qū)排水管網(wǎng)混錯接整改。2021年底之前，全市建成區(qū)河湖流域全面截污，基本消除劣V類水體，中心城區(qū)和新城區(qū)污水處理率分別達(dá)到95%、85%以上。2025年，全市河湖流域水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。

二、工作任務(wù)及責(zé)任分工

（一）清源

1.開展入河湖排水（污）口溯源排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制訂整改清單并持續(xù)整改。2019年底之前，完成整改并建立入河湖排水（污）口動態(tài)整治和長效監(jiān)管機制。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同〉；配合單位：市水務(wù)局)

2.開展全市河湖流域“散亂污”企業(yè)排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制訂整改清單并分類整改。2019年9月底之前，完成“三湖三河”流域“散亂污”企業(yè)排查整治；2020年底之前，完成全市河湖流域“散亂污”企業(yè)排查整治并建立長效監(jiān)管機制。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府；配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法委、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市水務(wù)局）

3.開展全市河湖流域排水戶調(diào)查登記，摸清底數(shù)，對各類違法排水行為依法予以查處并督促整改。2019年底之前，完成查處整改并建立長效監(jiān)管機制。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府；配合單位：市城管執(zhí)法委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局）

4.規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)，大力推進(jìn)垃圾分類工作，開展道路保潔規(guī)范作業(yè)和垃圾清運車規(guī)范管理大排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制訂整改清單并督促整改，逐步減少水洗街塵污染，嚴(yán)控垃圾清運車運輸過程中污水灑漏和垃圾污水、沖洗廢水直排入市政排水管網(wǎng)。2019年底之前，完成整改并建立長效監(jiān)管機制。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

5.開展全市在建工地排水情況排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題制訂整改清單并督促整改，嚴(yán)控施工工地污水和深基坑水違規(guī)排放。2019年底之前，完成排查及整改并建立長效監(jiān)管機制。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

6.開展河湖流域種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題制訂整改清單并督促整改。2021年底之前，實現(xiàn)全市化肥農(nóng)藥施用量低于全國平均水平、畜禽禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)退盡退、全市河湖無漁業(yè)“三網(wǎng)”、可開展養(yǎng)殖湖泊實施生態(tài)養(yǎng)殖，打造典型流域種植養(yǎng)殖污染綜合治理示范區(qū)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（二）清管

1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施布局優(yōu)化、已建污水處理廠提標(biāo)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和農(nóng)村村莊生活污水治理等工作，全力消除“城中村”、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。2021年底之前，中心城區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上，新城區(qū)污水處理率達(dá)到85%以上。（牽頭單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

2.開展市政排水管網(wǎng)排查，摸清底數(shù)，加快推進(jìn)市政排水管網(wǎng)缺陷修復(fù)和混錯接改造。2019年底之前，完成全市建成區(qū)內(nèi)市政排水管網(wǎng)排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題制訂整改清單并督促整改；2020年底之前，完成全市建成區(qū)市政排水管網(wǎng)缺陷修復(fù)和混錯接改造。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府；配合單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局）

3.開展小區(qū)及公共建筑排水系統(tǒng)調(diào)查，結(jié)合“海綿城市”建設(shè)，同步開展非市政管網(wǎng)混錯接改造。2019年底之前，完成全市建成區(qū)內(nèi)小區(qū)及公共建筑排水系統(tǒng)調(diào)查；2020年底之前，完成全市建成區(qū)內(nèi)小區(qū)及公共建筑排水管網(wǎng)混錯接改造。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府；配合單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障房管局、市教育局）

4.開展市政排水管網(wǎng)清淤減污專項行動，提高市政排水管網(wǎng)疏撈頻率及標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)管道積泥降至管徑10%以下。2020年底之前，管道積泥抽檢合格率不低于90%。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

5.開展溢流污染和初期雨水污染削減專項行動。在規(guī)劃合流區(qū)或者雨污未分流區(qū)，減少溢流污染量；在雨污分流區(qū)，有序推進(jìn)初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)。2021年底之前，“三湖三河”流域范圍內(nèi)的合流區(qū)溢流污染量和初期雨水污染量實現(xiàn)有效削減。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府；配合單位：市園林和林業(yè)局）

（三）清流

1.開展河湖岸線違法建設(shè)整治專項行動，依法拆除河湖岸線范圍內(nèi)違法建構(gòu)筑物，對影響河湖治理的合法建構(gòu)筑物，逐步進(jìn)行征收拆除。2019年底之前，完成“三湖三河”岸線范圍內(nèi)違法建設(shè)整治；2020年底之前，基本完成全市河湖岸線范圍內(nèi)違法建設(shè)整治，建立長效監(jiān)管機制。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府；配合單位：市水務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局）

2.開展河湖水域及岸線垃圾清理專項行動，實現(xiàn)河湖水面無大面積漂浮物、岸線范圍內(nèi)無垃圾，嚴(yán)控垃圾滲濾液直排入河湖。2019年9月底之前，建立健全河湖水域及岸線垃圾清理處置責(zé)任機制。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府；配合單位：市園林和林業(yè)局、市水務(wù)局）

3.開展河湖支流港渠水質(zhì)達(dá)標(biāo)專項行動，對重點河湖支流港渠進(jìn)行治理，確保在2021年底之前，重點河湖支流港渠水質(zhì)全面達(dá)到Ⅴ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

4.開展河湖生態(tài)空間恢復(fù)專項行動，有序推進(jìn)湖泊水域藍(lán)線范圍內(nèi)退垸（田、漁）還湖工作。2021年底之前，梁子湖（含牛山湖）、斧頭湖、東湖、后官湖、湯遜湖、武湖、黃家湖、青菱湖、野湖退垸（田、漁）還湖工作全面完成。（牽頭單位：市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（四）集中打好水污染治理三場戰(zhàn)役

1.聚力50天，打好南湖污水直排和黑臭水體殲滅戰(zhàn)。

（1）解決南湖污水直排問題。對南湖流域市政排水管網(wǎng)、社區(qū)和企事業(yè)單位及高校排水管網(wǎng)的212個排口進(jìn)行溯源排查，摸清排水管網(wǎng)混錯接情況，2019年9月底之前，完成排水管網(wǎng)混錯接改造和分散處理設(shè)施建設(shè)，解決南湖污水直排問題。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：洪山區(qū)人民政府、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市教育局，相關(guān)高校）

（2）全面消除全市建成區(qū)及武漢軍運會環(huán)境保障范圍內(nèi)的黑臭水體，湖溪河、將軍路中心溝項目確保于2019年8月31日前完成主體工程，達(dá)到水體基本消除黑臭的目標(biāo)；已完成治理且基本消除黑臭的水體，確?！伴L制久清”。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)人民政府）

2.著力破解難題，打好“三湖三河”流域水環(huán)境治理和消滅劣Ⅴ類水體攻堅戰(zhàn)。以“三湖三河”為突破口，系統(tǒng)開展流域水環(huán)境治理。市水務(wù)部門負(fù)責(zé)中心城區(qū)和“三湖三河”流域內(nèi)的排水管網(wǎng)排查，制訂“三湖三河”流域水環(huán)境治理規(guī)劃，相關(guān)區(qū)人民政府按照規(guī)劃完成區(qū)級項目。全市其他區(qū)域的排水管網(wǎng)排查、流域水環(huán)境治理規(guī)劃編制及水體治理工作，由相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。對與國考和省控地表水水質(zhì)考核斷面直接相關(guān)或者中央、省環(huán)保督察重點檢查和群眾高度關(guān)注的13個河渠及47個劣V類湖泊，開展水體整治，2020年底之前，基本消除劣V類湖泊；2021年底之前，消除重點劣V類水體。全市不新增劣V類湖泊。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

3.全力提質(zhì)增效，打好水體提質(zhì)陣地戰(zhàn)。2019年底之前，編制完成武漢市污水收集與處理專項規(guī)劃并按程序報批（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局），科學(xué)編制各新城區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)污水收集與處理專項規(guī)劃（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)人民政府）。2020年底之前，形成相關(guān)重點項目修建性規(guī)劃。2021年底之前，集中推進(jìn)漢西、湯遜湖污水處理廠擴建工程及北湖污水處理廠新建工程（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市城投公司）；重點推進(jìn)青山區(qū)東部地區(qū)、東西湖區(qū)金銀湖片區(qū)、江夏區(qū)等區(qū)域污水收集支干管建設(shè)，以及硚口區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域雨污分流改造，全面推進(jìn)排水管網(wǎng)混錯接改造，落實排水管網(wǎng)疏撈維護(hù)，提升污水收集率。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市城投公司）

（五）建立健全長效機制

1.建立廠網(wǎng)長效管理機制。建立專業(yè)化、社會化、市場化污水處理廠和排水管網(wǎng)長效管理、定期排查和費用保障機制，實現(xiàn)污水高效收集、有效處理和廠網(wǎng)協(xié)調(diào)運行。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市財政局，各區(qū)人民政府）

2.建立水環(huán)境綜合執(zhí)法機制。建立由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，水務(wù)、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同參與的水環(huán)境綜合巡查和綜合執(zhí)法工作機制，對從用水戶到河湖水體間影響水環(huán)境的違法行為實施全鏈條監(jiān)管。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府；配合單位：市水務(wù)局、市城管執(zhí)法委、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局）

3.建立水污染問題滾動排查整治機制。本方案中各項工作任務(wù)的牽頭單位要結(jié)合本單位職能職責(zé)，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合”思路，建立所牽頭任務(wù)涉及的水污染防治滾動排查、滾動整治的長效機制，確保河湖流域水污染問題應(yīng)查盡查、應(yīng)整盡整，2025年底之前，全市河湖流域水環(huán)境“三清”行動取得顯著效果并持續(xù)鞏固。（責(zé)任單位：各牽頭單位）

4．建立“三清”行動監(jiān)督檢查及考核機制。各牽頭單位要制定各工作任務(wù)完成情況年度考核細(xì)則，市水務(wù)局負(fù)責(zé)制定全市河湖流域水環(huán)境“三清”行動年度考核辦法，建立健全常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，確?！叭濉毙袆痈黜椚蝿?wù)全面落實。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：各牽頭單位；配合單位：市人民政府督查室）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市河湖流域水環(huán)境“三清”行動指揮部（指揮部組成人員名單附后），每季度召開一次指揮長會議，統(tǒng)籌推進(jìn)全市河湖流域水環(huán)境“三清”行動。各區(qū)要相應(yīng)成立區(qū)級河湖流域水環(huán)境“三清”行動指揮部，健全區(qū)級河湖流域水環(huán)境“三清”行動工作推進(jìn)機制。

（二）落實工作責(zé)任。各牽頭單位要針對所牽頭工作任務(wù)制訂專項工作方案，加強對各區(qū)的工作指導(dǎo)和檢查督辦；各配合單位要按照職責(zé)分工，主動擔(dān)當(dāng)，形成合力。各區(qū)人民政府要落實屬地主體責(zé)任。

（三）保障資金投入。建立健全政府引導(dǎo)、市場推動、多元投入的資金保障機制。市、區(qū)財政部門要加大財政支持力度，安排專項經(jīng)費；發(fā)展改革及財政部門要創(chuàng)新拓寬投融資渠道，建立健全全市河湖流域水環(huán)境治理的多渠道資金籌集機制。

（四）鼓勵干事?lián)?dāng)。切實落實容缺容錯政策措施，鼓勵干部在水污染治理攻堅一線干事創(chuàng)業(yè)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對部門履職盡責(zé)情況的監(jiān)督；審計部門要提前介入，全程跟蹤審計，加強過程監(jiān)管。對程序暫不完備而又特別緊要的任務(wù)，相關(guān)責(zé)任單位可采取集體研究的方式先行決策，再補齊相關(guān)程序。市發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、園林和林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、公安交管、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)研究制定容缺審批具體辦法，合力保障攻堅任務(wù)按期完成。

（五）強化監(jiān)督考核。在市河湖流域水環(huán)境“三清”行動指揮部的統(tǒng)籌下，由市水務(wù)局、市人民政府督查室會同各牽頭單位，對各責(zé)任單位工作落實情況進(jìn)行督辦考核，建立“月通報、季考評、年考核”的考核督辦機制，定期公布考核結(jié)果。加強作風(fēng)巡查和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對交辦問題辦理嚴(yán)重滯后的，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理。

（六）加強社會參與。積極發(fā)動社會力量參與全市河湖流域水環(huán)境“三清”行動，形成政府、社會、群眾共同參與、齊抓共管、群防群治的工作局面，營造全民護(hù)水氛圍。

 

市河湖流域水環(huán)境“三清”行動指揮部組成人員名單

指揮長：周先旺  市委副書記、市人民政府市長

常務(wù)副指揮長：張文彤  市人民政府副市長

副指揮長：劉子清  市人民政府副市長

成員：黎東輝  市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會主任

  彭浩  武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任（漢南區(qū)人民政府區(qū)長）

  陳平  武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任

  陳躍慶  市人民政府副秘書長、市人民政府重點工程督查協(xié)調(diào)辦主任、市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

  許甫林  市發(fā)展改革委主任

  孟暉  市教育局局長

  黨蓁  市經(jīng)濟和信息化局局長

  夏建中  市公安局常務(wù)副局長

  項波  市財政局局長

  盛洪濤  市自然資源和規(guī)劃局局長

  閻忠寧  市生態(tài)環(huán)境局局長

  李順年  市城管執(zhí)法委主任

  徐斌  市交通運輸局局長

  張斐  市水務(wù)局局長

  譚本忠  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

  張紅星  市衛(wèi)生健康委主任

  鄧萬想  市住房保障房管局局長

  劉濤  市市場監(jiān)管局局長

  周耕  市園林和林業(yè)局局長

  張忠軍  江岸區(qū)人民政府區(qū)長

  李湛  江漢區(qū)人民政府區(qū)長

  劉丹平  硚口區(qū)人民政府區(qū)長

  徐麗  漢陽區(qū)人民政府區(qū)長

  余松  武昌區(qū)人民政府區(qū)長

  劉栿堂  青山區(qū)人民政府區(qū)長

  林文書  洪山區(qū)人民政府區(qū)長

  郝勝勇  蔡甸區(qū)人民政府區(qū)長

  張利  江夏區(qū)人民政府區(qū)長

  彭濤  武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任、東西湖區(qū)人民政府區(qū)長

  何建文  黃陂區(qū)人民政府區(qū)長

  劉潤長  新洲區(qū)人民政府區(qū)長

  廖明輝  市人民政府重點工程督查協(xié)調(diào)辦副主任

  鄒昀  市人民政府督查室主任

指揮部下設(shè)辦公室，在市水務(wù)局辦公，辦公室主任由市人民政府分管水務(wù)工作的副秘書長兼任，辦公室副主任由市水務(wù)局局長和市生態(tài)環(huán)境局局長兼任。辦公室下設(shè)若干工作組，各工作組組成人員及主要職責(zé)由指揮部辦公室另行明確。

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