武政〔2018〕59號《武漢市人民政府關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的意見》

《武漢市人民政府關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的意見》







武政〔2018〕59號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕53號）和《省人民政府關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（鄂政發(fā)〔2018〕11號）等文件精神，加快促進我市創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)研究，特提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。進一步深化放管服改革，加快構(gòu)建促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境、市場環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；進一步擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)做大做強做優(yōu)，加快培育一批具有國際影響力和競爭力的投資品牌，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。到2020年末，全市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)在資本規(guī)模、企業(yè)品牌、隊伍建設(shè)等方面有較大發(fā)展，創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模達到3000億元。全市創(chuàng)業(yè)投資“募、投、管、退”各環(huán)節(jié)政策和服務(wù)體系進一步健全，形成有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好氛圍和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新+創(chuàng)投”協(xié)同互動發(fā)展格局，將武漢打造成為國家中部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資中心。

二、大力發(fā)展多元創(chuàng)業(yè)投資主體

（一）積極引進國內(nèi)外知名投資機構(gòu)和投資人。吸引各類投資者開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。鼓勵具有資本實力的各類機構(gòu)和具有管理經(jīng)驗的個人依法設(shè)立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)投資活動。鼓勵上市公司、在漢央企、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資，促進產(chǎn)業(yè)整合與發(fā)展。積極鼓勵包括天使投資人在內(nèi)的各類人群從事創(chuàng)業(yè)投資活動。鼓勵和規(guī)范發(fā)展市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資平臺，為各類個人直接投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資信息和技術(shù)服務(wù)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市金融工作局、市國資委、市工商局、市招才局）

（二）加強培育各具特色的創(chuàng)業(yè)投資主體。鼓勵高等學校、科研院所、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及管理機構(gòu)、天使投資人等主體，以設(shè)立培訓(xùn)基地、深化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺合作等方式，加強創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才培養(yǎng)，加大教育培訓(xùn)力度，吸引更多優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資。對熟悉資本運作、擁有行業(yè)背景、精通現(xiàn)代管理的專業(yè)人才，凡符合條件的，可享受我市在人才引進、人才獎勵、子女教育等方面政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市人力資源社會保障局、市教育局、市金融工作局、市招才局）

（三）推動創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)布局，支持條件成熟的區(qū)（含開發(fā)區(qū)，下同）建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資聚集區(qū)，通過政策引導(dǎo)和推動，發(fā)揮投資人、創(chuàng)業(yè)團隊、基金管理人的規(guī)模集聚效應(yīng)，推動創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展，與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)良性互動、共同發(fā)展。支持本地創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)創(chuàng)建知名品牌，提高我市創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的市場影響力。鼓勵有條件的區(qū)為創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)制定相應(yīng)的支持政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市國資委、市金融工作局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)管委會〉）

三、加強政府引導(dǎo)和政策支持

（一）發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮市科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和其他市級股權(quán)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，組織符合條件的企業(yè)申報國家中小企業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金、其他省級股權(quán)投資基金等，積極爭取中央、省財政資金對我市創(chuàng)業(yè)投資的支持。鼓勵有條件的區(qū)進一步擴大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新類引導(dǎo)基金的規(guī)模，加強引導(dǎo)基金“國家、省、市、區(qū)”上下聯(lián)動，市內(nèi)外多方合作，政府引導(dǎo)資金和社會資本合作，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和集聚放大作用，引導(dǎo)民間投資等社會資本投入。綜合運用參股基金、聯(lián)合投資、融資擔保、政府讓利等多種方式，進一步發(fā)揮政府資金在引導(dǎo)民間投資、擴大直接融資、彌補市場失靈等方面的作用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市金融工作局、市財政局）

（二）創(chuàng)新股權(quán)債權(quán)聯(lián)動機制。按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機構(gòu)長期性、市場化合作機制，進一步推進漢口銀行等金融機構(gòu)投貸聯(lián)動改革試點，支持符合條件的各類金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)實施投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，不斷加大對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的投融資支持力度。鼓勵有條件的銀行等金融機構(gòu)圍繞創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，設(shè)立特色專營機構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供綜合化金融服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東依法依規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和其他債務(wù)融資工具融資，增強投資能力。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市金融工作局、市財政局、市國資委、人行武漢分行營管部）

（三）創(chuàng)新財政出資引導(dǎo)基金管理模式。優(yōu)化政策目標，減少政策性限制，適當降低財政出資引導(dǎo)基金的杠桿比例。加大政策性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類引導(dǎo)基金讓利幅度，允許政府引導(dǎo)基金盈利適當讓利給基金管理人和其他社會資本出資方。探索建立由受托管理的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)使用自有資金對投資項目按一定比例跟投的機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市科技局）

（四）推動創(chuàng)業(yè)投資擴大開放。鼓勵外資創(chuàng)業(yè)投資公司投資參與創(chuàng)業(yè)投資并擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加大對種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。深化百萬校友資智回漢工程，吸引海外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)來漢投資合作，進一步提升我市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的國際競爭力。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對境外高端研發(fā)項目的投資引進力度，積極分享高端技術(shù)成果。建立海外創(chuàng)業(yè)投資市場信息聯(lián)絡(luò)平臺，幫助創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)掘更多境外股權(quán)投資項目。（責任單位：市科技局、市商務(wù)局〈招商局〉、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委）

四、建立完善創(chuàng)業(yè)投資對接與退出機制

（一）建立創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目對接機制。充分利用武漢建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)（武漢片區(qū)）、國家雙創(chuàng)示范基地等機遇，發(fā)揮各類國家和省級產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心的作用，開放共享項目（企業(yè)）信息資源。利用我市重點產(chǎn)業(yè)項目資源優(yōu)勢，搭建各類創(chuàng)業(yè)投資與企業(yè)信息共享平臺，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)重點投資我市新一代信息技術(shù)、智能制造、生命健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資向科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化項目傾斜，與產(chǎn)學研銜接，打通創(chuàng)業(yè)資本和項目之間的通道。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟和信息化委）

（二）完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制。支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資的創(chuàng)新型企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“科創(chuàng)板”“新三板”等國內(nèi)資本市場上市或者掛牌。規(guī)范發(fā)展專業(yè)化并購基金，引導(dǎo)和支持我市行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)、專業(yè)并購機構(gòu)等作為主發(fā)起人發(fā)起設(shè)立并購基金，拓寬創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式的市場化退出渠道。（責任單位：市金融工作局、市財政局、市發(fā)展改革委、市科技局）

五、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境

（一）深化創(chuàng)業(yè)投資商事制度改革。深入推進商事制度改革，最大限度地減環(huán)節(jié)、減時限、減程序，推動創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域?qū)徟榜R上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，促進“就近辦”，采取一站式、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。推廣武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)投資商事制度改革經(jīng)驗。（責任單位：市審改辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市工商局、市發(fā)展改革委、市金融工作局）

（二）加強創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系建設(shè)。推進創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺建設(shè)，全面加強與創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)的會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓(xùn)等各類中介服務(wù)體系建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)投資的精準度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工商局、市財政局）

（三）實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。全面落實國家知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識產(chǎn)權(quán)的保護，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資主體在市場競爭中培育更多自主品牌。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，探索推進知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，加快推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”工作，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。（責任單位：市科技局、市工商局、市商務(wù)局）

（四）探索建立創(chuàng)業(yè)投資“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的機制。探索建立創(chuàng)業(yè)投資免責和容錯機制，對創(chuàng)業(yè)投資未達預(yù)期目標或者未獲預(yù)期收益，但是符合黨和國家的政策導(dǎo)向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，不作負面評價。(責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市國資委、市審計局)

六、加強行業(yè)自律體系建設(shè)

（一）積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)組織。加強創(chuàng)業(yè)風險投資行業(yè)協(xié)會建設(shè)，鼓勵有條件的區(qū)成立創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會，搭建行業(yè)交流服務(wù)平臺。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會在行業(yè)自律管理、政府與市場溝通中的積極作用，加強創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會在政策對接、會員服務(wù)、信息咨詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、行業(yè)發(fā)展報告、人才培養(yǎng)、對外交流合作等方面能力建設(shè)，提升服務(wù)水平。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市科技局）

（二）建立健全創(chuàng)業(yè)投資信用體系。深化全市信用體系建設(shè)，建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。推動創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息納入武漢市信用信息共享平臺。依法依規(guī)推進信用信息開放共享。建立全市創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域嚴重失信黑名單制度，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工商局、人行武漢分行營管部）

七、落實保障措施

（一）加強各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策協(xié)調(diào)，建立部門與部門、部門與各區(qū)之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享機制，加強創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管政策的協(xié)同配合，增強政策的針對性、連續(xù)性、協(xié)同性。

（二）搭建創(chuàng)業(yè)投資平臺。依托“光谷·青桐匯”“東湖創(chuàng)客匯”“楚才回家”等平臺，推動開展創(chuàng)業(yè)投資交流合作，鼓勵和支持有條件的區(qū)與國內(nèi)外知名城市聯(lián)合開展富有特色的創(chuàng)業(yè)投資推廣活動，為創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展搭建更多的平臺。

（三）強化創(chuàng)業(yè)投資政策落實。各區(qū)、各有關(guān)部門要積極貫徹落實國家、省、市關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快形成有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好氛圍，推進我市創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)健康快速發(fā)展。

 

武漢市人民政府

2018年12月13日

附件:武政[2018]59號—市人民政府關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的意見.pdf

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