武政〔2018〕58號《武漢市人民政府關(guān)于加快全市區(qū)級經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》

《武漢市人民政府關(guān)于加快全市區(qū)級經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》







武政〔2018〕58號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，根據(jù)《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（鄂發(fā)﹝2018﹞18號）精神，為進一步壯大我市區(qū)級經(jīng)濟實力，推動區(qū)級經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)研究，特提出如下意見：

一、工作目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全地域謀劃、布局和發(fā)展縣域經(jīng)濟的要求，推動我市區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在“三化”大武漢、國家中心城市和世界亮點城市建設(shè)中成為有力的貢獻者和增長極，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2020年，實現(xiàn)以下目標：

（一）經(jīng)濟實力明顯增強。著力打造6個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、發(fā)展后勁足、GDP過千億的經(jīng)濟強區(qū)（含中心城區(qū)，不含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)）。納入全省縣域經(jīng)濟考核的蔡甸、江夏、黃陂、新洲、漢南5個區(qū)位次穩(wěn)中有升，力爭1個區(qū)GDP突破千億元。

（二）發(fā)展質(zhì)量明顯提升。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新城區(qū)在鞏固工業(yè)主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重不斷提升。中心城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重逐年提升，產(chǎn)業(yè)向中高端升級。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到25%以上，地方一般公共預(yù)算收入年均增長10%以上。

（三）生態(tài)環(huán)境明顯改觀。全市單位GDP能耗及主要污染物排放總量逐年下降，全面完成省下達目標。濱江、濱湖生態(tài)特色更加鮮明，城市生活舒適度、便捷度不斷提高，生態(tài)宜居建設(shè)走在全省前列?？諝赓|(zhì)量和江河湖泊水質(zhì)全面改善，生態(tài)環(huán)境承載力不斷增強，空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于71%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率超過85%，基本消除黑臭水體。

（四）民生保障明顯改善。初步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，保障水平大幅提升，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，如期完成脫貧攻堅任務(wù)，全面建成小康社會，新城區(qū)城鎮(zhèn)化率達到60%以上。

二、重點任務(wù)

（一）培育發(fā)展新動能

1.深化行政審批制度改革，釋放區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展活力。深化行政審批制度改革，完善部門權(quán)責(zé)清單，推進政府職能轉(zhuǎn)變，做到“企業(yè)無事不打擾，企業(yè)有事隨時到”。加強市、區(qū)綜合行政審批聯(lián)動改革，按照“決策權(quán)力下放、管理重心下移”的原則，強化政策集成，推進簡政放權(quán)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動“一網(wǎng)、一門、一次”改革全覆蓋，最大限度利企便民，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。（牽頭單位：市審改辦；責(zé)任單位：市網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室，各區(qū)人民政府）

2.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，壯大區(qū)級經(jīng)濟主導(dǎo)力量。新城區(qū)加快現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持推動企業(yè)技改，加大招商引資力度，加快培育新動能。高效推進“一轉(zhuǎn)型兩手抓三融合”，實施“萬千百工程”，積極培育“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟，構(gòu)建“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)+未來產(chǎn)業(yè)”有機更新的產(chǎn)業(yè)迭代體系，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。中心城區(qū)大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，營造國際化營商環(huán)境，打造中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

3.支持民營經(jīng)濟發(fā)展，培植區(qū)級經(jīng)濟新生動力。大力實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干意見，強化產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。深入實施中小企業(yè)成長工程，培育一批瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，一批市場競爭力強的民營大企業(yè)集團，一批有國際影響力的新型領(lǐng)軍企業(yè)。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，引導(dǎo)支持新近畢業(yè)大學(xué)生、“海歸”人才、科研院校技術(shù)人員、職業(yè)經(jīng)理人等投身新民營經(jīng)濟發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、市工商聯(lián)；責(zé)任單位：市招才局、市科技局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市工商局，各區(qū)人民政府）

4.強化創(chuàng)新體系建設(shè)，挖掘區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?。堅持?chuàng)新驅(qū)動，大力推動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新能力。開展創(chuàng)新主體成長專項行動，培育一批科技“小巨人”企業(yè)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。擴大科教資源優(yōu)勢，推進以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化。全面開展質(zhì)量提升行動，加強品牌與標準建設(shè)，努力增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新力和競爭力。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)人民政府）

（二）夯實基礎(chǔ)支撐

1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化區(qū)級經(jīng)濟基礎(chǔ)條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)道路、電力、給排水、供熱供氣、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快軌道交通建設(shè)，打造一批地鐵小鎮(zhèn)，建立軌道聯(lián)動新城建設(shè)發(fā)展模式。加快實施農(nóng)村人居環(huán)境3年整治行動，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。實施公共服務(wù)水平提升工程，加快優(yōu)質(zhì)教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。（牽頭單位：市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市城管委、市交通運輸委、市水務(wù)局，武漢地鐵集團、市城投公司、武漢公交集團、武漢供電公司，各區(qū)人民政府）

2.加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強區(qū)級經(jīng)濟承載能力。堅持“企業(yè)集聚、要素集約、技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集中”的發(fā)展方向，升級推行“新九通一平”（信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通和面向21世紀的新經(jīng)濟平臺），引導(dǎo)項目向產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和科創(chuàng)小微企業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展高效高新產(chǎn)業(yè)，提高園區(qū)投入產(chǎn)出比，實現(xiàn)集約、高效發(fā)展。提升園區(qū)“功能化、綠色化、智慧化”發(fā)展水平，提高重大產(chǎn)業(yè)項目承接能力。加速推進4個國家新基地建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)平臺提檔升級和新動能形成。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責(zé)任單位：市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市國土規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

3.推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進區(qū)級經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動經(jīng)濟綠色發(fā)展，人與自然和諧共生。持續(xù)推進“四水共治”，實施共抓長江大保護“五大行動”，推進“五邊五化”環(huán)境綜合整治。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，深入開展大氣污染治理，實施擁抱藍天行動。積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，大力實施全域增綠提質(zhì)，全面推進通道綠化、綠楔入城、山體復(fù)綠、美麗家園等建設(shè)，提升“綠地率”“綠視率”“綠容率”。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市城管委、市園林和林業(yè)局，各區(qū)人民政府）

4.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。實施“三鄉(xiāng)工程”拓面提質(zhì)3年行動計劃，整體規(guī)劃、完善配套、全域推進。實施農(nóng)業(yè)科技提升工程和質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收入。充分立足鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，大力發(fā)展生產(chǎn)生活生態(tài)多功能融合、高附加值現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和休閑旅游、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興進程。推進“五個一批”“六大工程”，深化“百企幫百村”行動，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。（牽頭單位：市農(nóng)委；責(zé)任單位：市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市住房保障房管局，市供銷合作總社、市農(nóng)科院，各新城區(qū)人民政府）

（三）強化要素供給

1.創(chuàng)新土地管理政策，強化區(qū)級經(jīng)濟土地供給。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素、全地域發(fā)展區(qū)級經(jīng)濟思路，推進經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌全市空間和產(chǎn)業(yè)布局，加強各區(qū)之間共建合作，提高資源利用效率。強力推進建設(shè)用地“增存掛鉤”工作，開展閑置土地清理處置和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。進一步加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”試點和農(nóng)村土地綜合整治力度，緩解土地供需矛盾。建立產(chǎn)業(yè)用地審批綠色通道，簡化用地審批程序和內(nèi)容，縮短審批時限，全力保障重點項目用地。（牽頭單位：市國土規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)人民政府）

2.創(chuàng)新投融資體制機制，破解區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會，創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑。優(yōu)化政府投資使用方向和方式，推動國有資本平臺深度參與區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展，切實防范政府債務(wù)風(fēng)險。加強政策引導(dǎo)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，積極探索金融服務(wù)新模式、新機制，鼓勵和吸引社會資本在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式參與項目建設(shè)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快企業(yè)信用體系建設(shè)，建立企業(yè)信用名錄，健全擔(dān)保機制。（牽頭單位：市金融工作局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局，中國人民銀行武漢分行管理部，各區(qū)人民政府）

3.完善人才集聚機制，增強區(qū)級經(jīng)濟智力保障。堅持“人才是第一資源”，深化推進“四大資智聚漢工程”。加強全市統(tǒng)籌，更加注重提升人才集聚效率、更加注重提升人才集聚質(zhì)量、更加注重優(yōu)化人才服務(wù)。采用市場化運作機制，量身打造人才施展才華的平臺，打造與全球先進城市無差異的工作生活環(huán)境，讓各類在漢人才生活放心、工作安心、事業(yè)舒心。鼓勵各區(qū)解放思想，建立健全干部干事創(chuàng)業(yè)的容錯機制。（牽頭單位：市招才局；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，各區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全工作機制，加強對區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)人民政府要切實擔(dān)負起區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展主體責(zé)任，制訂本區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展3年行動方案。市直各部門要主動擔(dān)責(zé)，制定配套政策，強化指導(dǎo)服務(wù)，加強工作協(xié)調(diào)，做好銜接配合。

（二）加大資金支持。各區(qū)人民政府按照省級縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金投入本地的同等規(guī)模配套資金。市經(jīng)濟和信息化委對獲得省縣域經(jīng)濟獎勵資金的有關(guān)區(qū)參照省獎勵標準給予獎勵，對年度全省縣域經(jīng)濟考核中進位的區(qū)給予獎勵。

（三）強化督查落實。把推進區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展工作成效列入落實市委、市人民政府決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加大高質(zhì)量發(fā)展指標在市級績效考評中的權(quán)重，樹立高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向。

 

武漢市人民政府

2018年11月29日

附件:武政[2018]58號—市人民政府關(guān)于加快全市區(qū)級經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見.pdf

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