武政〔2018〕56號《武漢市人民政府關(guān)于促進中醫(yī)藥振興發(fā)展的實施意見》

《武漢市人民政府關(guān)于促進中醫(yī)藥振興發(fā)展的實施意見》







武政〔2018〕56號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進一步促進我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新的科技支撐體系，提高中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，繁榮中醫(yī)藥文化，確保人人享有基本中醫(yī)藥服務，根據(jù)《省人民政府關(guān)于促進中醫(yī)藥振興發(fā)展的若干意見》（鄂政發(fā)〔2018〕23號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)研究，特提出如下實施意見：

一、著力提高中醫(yī)藥醫(yī)療服務水平

（一）促進中醫(yī)藥服務創(chuàng)新。實施市級中醫(yī)藥臨床研究基地孵化項目，重點支持市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院申報國家中醫(yī)藥臨床研究基地建設項目。實施市級中醫(yī)重點?？铺嵘こ?，重點扶持3—5個國家級、省部級中醫(yī)重點?？?，加大資金投入。實施市級中醫(yī)重點?？疲▽２。┡嘤こ?，支持創(chuàng)建國家和省級中醫(yī)藥重點專（學）科，培育118個國家級、省級、市級中醫(yī)藥重點專（學）科，進一步提升皮膚病、脾胃病、腦病、腎病、骨傷、風濕病等特色專科中醫(yī)藥防治水平，全力打造皮膚病、脾胃病、骨傷等國家區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心。支持黃陂、江夏、蔡甸區(qū)中醫(yī)醫(yī)院改擴建。支持武昌區(qū)申報國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū),鼓勵家庭醫(yī)生簽約服務中醫(yī)藥健康管理。全面支持社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，實施傳統(tǒng)中醫(yī)診所備案管理。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局、市人力資源社會保障局）

（二）推進中醫(yī)治未病工作發(fā)展。構(gòu)建治未病技術(shù)體系，圍繞健康狀態(tài)中醫(yī)辨識評估、疾病風險預測預警、健康干預等治未病核心環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)，借鑒現(xiàn)代醫(yī)學、生命科學與信息科學技術(shù)成果，開展中醫(yī)藥健康狀態(tài)干預、養(yǎng)生保健的示范應用和科學評價研究，形成中醫(yī)健康狀態(tài)辨識與評估技術(shù)、中醫(yī)疾病風險預警技術(shù)以及中醫(yī)藥健康干預技術(shù)方法，提升中醫(yī)治未病服務能力。支持市中醫(yī)醫(yī)院治未病中心建設，完善以中醫(yī)體質(zhì)辨識為基礎的特色健康體檢體系。在全市二級以上中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建立治未病科和中醫(yī)養(yǎng)生堂，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢、干預調(diào)理、隨訪管理等一體化的治未病服務。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委；責任單位：市財政局）

二、加大中藥品牌開發(fā)利用力度

（一）做強做優(yōu)中醫(yī)藥企業(yè)。鼓勵企業(yè)開展經(jīng)典名方、驗方、醫(yī)院制劑篩選及開發(fā)，研制一批治療心腦血管疾病、惡性腫瘤等重大疾病的創(chuàng)新中藥新藥。支持企業(yè)進行特色中成藥和醫(yī)療機構(gòu)制劑二次開發(fā)，重點培育一批中藥大品種。大力發(fā)展便攜帶、易服用的中藥新劑型。進一步優(yōu)化中藥材流通追溯平臺，健全追溯體系，使中藥材在種植、中藥及飲片生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量得以保證。推進中醫(yī)藥企業(yè)戰(zhàn)略兼并重組，鼓勵藥品生產(chǎn)文號（批件）向重點企業(yè)轉(zhuǎn)移，支持符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)通過上市、爭取風險投資等做大做強。推進中藥現(xiàn)代化，鼓勵開展中藥復方等藥效物質(zhì)基礎及制備方法研究，支持優(yōu)勢中醫(yī)藥企業(yè)申報省級中藥配方顆粒試點。依托武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地打造集中醫(yī)藥研發(fā)、裝備研制、創(chuàng)業(yè)孵化、健康服務于一體的現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：市園林和林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務局、市財政局、市金融工作局、武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地辦公室）

（二）支持中藥制劑的開發(fā)和利用。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)本機構(gòu)臨床用藥需要配制和使用中藥制劑，支持應用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑，支持以中藥制劑為基礎研制中藥新藥。醫(yī)療機構(gòu)委托取得藥品生產(chǎn)許可證的藥品生產(chǎn)企業(yè)、取得醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證的其他醫(yī)療機構(gòu)，經(jīng)省藥品監(jiān)督管理部門備案后即可配制中藥制劑；僅應用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種，向省藥品監(jiān)督管理部門備案后即可配制。加快推進市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院中醫(yī)藥制劑中心建設。支持市中醫(yī)醫(yī)院在武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）建設集中醫(yī)藥文化博物館、制劑中心、炮制中心、中藥檢驗中心、藥學培訓中心、臨床藥學室、中醫(yī)藥研究所、中藥材種植于一體的藥學基地和中醫(yī)藥科普知識宣傳教育示范基地，申報國家中藥飲片炮制研發(fā)培訓中心。（牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局；責任單位：市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委）

三、扎實推進中醫(yī)藥傳承發(fā)展

（一）實施中醫(yī)藥傳承工程。全面系統(tǒng)繼承歷代各家學術(shù)理論、流派、學說及當代名老中醫(yī)藥專家學術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗，總結(jié)中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床基本診療規(guī)律。組織遴選全市中醫(yī)藥學術(shù)傳承人和傳承項目，對入選的傳承項目和民間特色診療技術(shù)項目，繼承和挖掘其中醫(yī)藥學術(shù)思想、特色技術(shù)，整理成冊后統(tǒng)一出版發(fā)行。堅持中醫(yī)中藥并重,加強對傳統(tǒng)制劑、鑒定、炮制技術(shù)及老藥工經(jīng)驗的繼承應用。鼓勵對中醫(yī)藥古籍文獻、著名中醫(yī)藥專家的學術(shù)思想和診療經(jīng)驗，以及民間中醫(yī)藥技術(shù)方法等進行整理、研究和利用。鼓勵組織和個人捐獻有科學研究和臨床應用價值的中醫(yī)藥文獻、秘方、驗方、診療方法和技術(shù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委；責任單位：市文化局）

（二）加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化保護。建立全市中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫、保護名錄和保護制度。加強對民間特色中醫(yī)藥古籍、古方、單驗方、特色診療技術(shù)、傳統(tǒng)制劑和炮制技術(shù)等中醫(yī)藥文化資源的普查、挖掘、整理，建立武漢市中醫(yī)藥非遺保護名錄，進行搶救式保護。加強馬應龍眼藥制作技藝、彭銀亭中藥炮制工藝、葉開泰傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化、漢派骨傷診療技術(shù)等中醫(yī)藥非遺項目的保護。支持市級以上中醫(yī)藥傳承人設立傳習所或者名師工作室。開展“中醫(yī)中藥江城行”等大型科普宣傳活動，提高全市人民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。支持醫(yī)療機構(gòu)傳統(tǒng)制藥技術(shù)、葉開泰等中醫(yī)藥老字號的生產(chǎn)性保護。不斷提升葉開泰中醫(yī)藥文化街區(qū)影響力，加大曇華林、黎黃陂路中醫(yī)藥文化建設，開發(fā)中醫(yī)藥文化旅游項目。（牽頭單位：市文化局；責任單位：市衛(wèi)生計生委、市旅游委）

四、推進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新

（一）加強中醫(yī)藥科學研究。鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)等，運用現(xiàn)代科學技術(shù)和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，開展以中醫(yī)藥科技前沿技術(shù)和轉(zhuǎn)化醫(yī)學為主的中醫(yī)藥科學研究。優(yōu)先支持納入國家和省、市建設規(guī)劃的重點中醫(yī)藥專（學）科、創(chuàng)新平臺的中醫(yī)藥研究項目，鼓勵開展多學科、多中心研究，鼓勵中醫(yī)藥機構(gòu)聯(lián)合開展科學研究。加強對常見病、多發(fā)病、慢性病、重大疑難疾病、重大傳染病的中醫(yī)藥防治，以及其他對中醫(yī)藥理論和實踐發(fā)展有重大促進作用項目的科學研究。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局）

（二）完善中醫(yī)藥科研評價體系和成果轉(zhuǎn)化機制。建立和完善符合中醫(yī)藥特點的科研評價標準和體系，研究完善有利于中醫(yī)藥創(chuàng)新的激勵政策。通過同行評議和引入第三方評估，提高項目管理效率和研究水平。開展中醫(yī)臨床療效評價與轉(zhuǎn)化應用研究，建立符合中醫(yī)藥特點的療效評價體系。推動中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化，促進科研成果在臨床推廣、應用，加快中醫(yī)藥經(jīng)驗方轉(zhuǎn)院內(nèi)制劑的研發(fā)及申報制劑批號進程，強化中醫(yī)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合的適宜性技術(shù)應用等。鼓勵市級中醫(yī)藥科學研究成果申報國家和省級科技獎勵，支持高校、醫(yī)院和科研院所中醫(yī)藥科技成果與企業(yè)對接。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局）

五、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設

（一）實施中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工程。以提升中醫(yī)藥臨床服務能力和科技創(chuàng)新能力為核心，建立數(shù)個院士工作站或者國醫(yī)大師、名醫(yī)大師工作站。通過選拔、培養(yǎng)中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才，提升中醫(yī)藥重點專（學）科建設能力。積極推薦擔任市級以上學術(shù)組織（機構(gòu)）、重大項目負責人，申報岐黃學者、全國全省名中醫(yī)、國醫(yī)大師。定期開展武漢中醫(yī)大師名師、青年名中醫(yī)、基層名中醫(yī)評定工作。到2023年，力爭3—5人入選國家中醫(yī)大師名師，建設20個武漢中醫(yī)大師名師傳承工作室，每個區(qū)（含開發(fā)區(qū)，下同）中醫(yī)院建設2—3個基層名老中醫(yī)工作室。探索建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的長效激勵機制。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委；責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市招才局）

（二）強化中醫(yī)藥師承教育。創(chuàng)新中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系，把師承教育全面融入院校教育和繼續(xù)教育，倡導“走出去”讀經(jīng)典、拜名師的“游學”培養(yǎng)模式。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展師承教育，實現(xiàn)師承教育常態(tài)化和制度化。支持有豐富臨床經(jīng)驗和技術(shù)專長的中醫(yī)醫(yī)師、中藥專業(yè)技術(shù)人員在執(zhí)業(yè)、業(yè)務活動中帶徒授業(yè)，傳授中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法，培養(yǎng)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員。探索基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)師通過師承培訓、進修學習、考察考核等方式，建立中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體人才流動機制。支持以師承方式學習中醫(yī)、有醫(yī)術(shù)專長的人員參加醫(yī)師資格考核和執(zhí)業(yè)注冊。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委；責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局）

六、不斷促進中西醫(yī)結(jié)合

（一）鼓勵中西醫(yī)深度融合。圍繞中醫(yī)在重大疑難疾病及傳染性疾病診療上的優(yōu)勢，以提高臨床療效為目標，與省、部屬醫(yī)院開展中西醫(yī)臨床協(xié)作，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、目標同向、協(xié)作攻關(guān)，形成獨具特色的中西醫(yī)結(jié)合診療方案，促進中西醫(yī)臨床協(xié)作機制建設和服務模式創(chuàng)新。鼓勵開展不同層級的中西醫(yī)臨床協(xié)作培育工作，建立中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展長效機制。鼓勵中醫(yī)西醫(yī)發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持非中醫(yī)類別醫(yī)師學習中醫(yī)藥理論、知識和技能，并在臨床實踐中應用。聯(lián)合湖北中醫(yī)藥大學開辦“四部經(jīng)典學習班”“中西醫(yī)結(jié)合高級研修班”“西醫(yī)人員學中醫(yī)研修班”等。加強基層醫(yī)務人員常見病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術(shù)方法培訓推廣，提升基層運用中醫(yī)和西醫(yī)兩種手段綜合服務能力。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委；責任單位：市財政局）

（二）加強中西醫(yī)結(jié)合服務能力建設。加快推進市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院盤龍院區(qū)中醫(yī)藥傳承中心和盤龍醫(yī)院建設。制訂武漢市綜合醫(yī)院中醫(yī)服務能力全面提升行動實施方案，推進綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)科建設。在區(qū)級綜合醫(yī)院、新城區(qū)婦幼保健院設置標準化中醫(yī)科和中藥房；中心城區(qū)婦幼保健院確保能夠提供中醫(yī)藥服務。深入開展綜合醫(yī)院中醫(yī)科示范單位創(chuàng)建活動。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

七、逐步推進中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務

鼓勵新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院。鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室。推動中醫(yī)醫(yī)院與老年護理院、康復療養(yǎng)機構(gòu)等開展合作。在二級以上中醫(yī)醫(yī)院開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，開展老年病、慢性病防治和康復護理，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)開展融合中醫(yī)特色健康管理的老年人養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復、護理服務。鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，為老年人建立健康檔案，建立醫(yī)療契約服務關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。培育中醫(yī)藥健康養(yǎng)老型人才，依托院校、中醫(yī)醫(yī)療預防保健機構(gòu)建立中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務實訓基地，加強老年家政護理人員中醫(yī)藥相關(guān)技能培訓。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委；責任單位：市民政局、市教育局）

八、大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)醫(yī)療”

（一）加快中醫(yī)醫(yī)院信息化建設。推進以中醫(yī)醫(yī)院管理和中醫(yī)電子病歷為重點的醫(yī)院信息系統(tǒng)建設，逐步納入全市醫(yī)學信息平臺和人口健康信息平臺，推動電子健康檔案、中醫(yī)電子病歷的連續(xù)記錄和不同級別中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)之間的信息共享，健全檢查檢驗結(jié)果互認共享機制。依托市中醫(yī)醫(yī)院建設全市中醫(yī)醫(yī)療信息質(zhì)控中心。探索和推廣“智慧藥房”建設，實現(xiàn)電子處方的直接接入，提供包括中藥飲片、中西成藥調(diào)劑、中藥煎煮、膏方制作、黑膏藥制作、送藥上門、用藥咨詢等服務。充分利用信息化手段，健全分級轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡體系，鼓勵有條件的區(qū)探索“基層檢查、上級診斷”的有效模式，推進公立中醫(yī)醫(yī)院向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供轉(zhuǎn)診預約掛號服務。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委；責任單位：市財政局、市網(wǎng)信辦）

（二）推進國醫(yī)堂信息化建設。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)診療區(qū)健康信息平臺建設項目，加強中醫(yī)電子病歷、辨證論治、中醫(yī)藥知識庫、遠程會診、遠程教育、治未病、臨床業(yè)務監(jiān)管等信息化服務保障能力，加強基層中醫(yī)藥服務管理，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務能力。實施健康武漢云服務計劃，引導中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)運用信息化、智能化技術(shù)裝備，面向基層、新城區(qū)開展遠程會診、影像診斷、病理診斷、中醫(yī)體質(zhì)辨識、中醫(yī)經(jīng)絡診斷、宏觀微觀舌相診斷、手術(shù)指導等遠程醫(yī)療服務。探索建立市場化中醫(yī)遠程醫(yī)療服務模式、運營機制和管理機制，促進優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源縱向流動。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委；責任單位：市財政局、市網(wǎng)信辦）

九、強化中醫(yī)藥發(fā)展保障

（一）加強組織領(lǐng)導。進一步完善領(lǐng)導機制，切實加強中醫(yī)藥管理工作。按照中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，創(chuàng)新管理模式，加強中醫(yī)藥管理機構(gòu)建設,加強中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，區(qū)級配備專職管理人員。適時出臺我市關(guān)于促進中醫(yī)藥發(fā)展的政策，將中醫(yī)藥發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和全面深化改革重點內(nèi)容。發(fā)展改革、人力資源社會保障、經(jīng)濟和信息化、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等部門要積極履行中醫(yī)藥發(fā)展職責，形成工作合力。發(fā)揮中醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會、學會作用，通過購買第三方服務，促進中醫(yī)藥行業(yè)服務質(zhì)量規(guī)范化、標準化、科學化。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委；責任單位：市編辦、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟和信息化委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委）

（二）加大投入力度。明確中醫(yī)藥臨床優(yōu)勢培育、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與挖掘、中醫(yī)治未病技術(shù)規(guī)范與推廣等為中央與地方共同財政事權(quán)。在中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設和公共衛(wèi)生服務補助項目中，建立中醫(yī)藥事業(yè)投入穩(wěn)步增長長效機制。建立多元投入機制，積極引導各類政府性投資基金和社會資本投入中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)加大對中藥材生產(chǎn)經(jīng)營的信貸支持力度。（責任單位：市財政局、市金融工作局、市衛(wèi)生計生委）

（三）落實政策保障。繼續(xù)實行中藥飲片加成銷售政策。支持市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院等三級中醫(yī)醫(yī)院院內(nèi)中藥制劑醫(yī)聯(lián)體內(nèi)共享使用，遴選效果好、價格優(yōu)、應用廣的中藥制劑在全市醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)流通使用。改革中醫(yī)藥價格形成機制，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務收費項目和價格，將臨床療效確切的中醫(yī)診療新技術(shù)列入我市診療服務項目。探討中醫(yī)醫(yī)院專項醫(yī)保支付政策，逐步擴大納入基本醫(yī)保支付的中醫(yī)非藥物診療技術(shù)范圍，將中藥新藥以及符合條件的基層中醫(yī)藥適宜項目、新增中醫(yī)藥技術(shù)項目、新批醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑等按照規(guī)定納入醫(yī)保報銷范圍，中醫(yī)藥服務報銷比例可提高5—10個百分點。將符合規(guī)定的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點單位。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

 

武漢市人民政府

2018年11月19日

附件:武政[2018]56號—市人民政府關(guān)于促進中醫(yī)藥振興發(fā)展的實施意見.pdf

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