鄭建文〔2020〕133號《鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)鄭州市建筑領(lǐng)域勞動用工實名制管理辦法（試行）的通知》

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)鄭州市建筑領(lǐng)域勞動用工實名制管理辦法（試行）的通知








鄭建文〔2020〕133號

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各建筑企業(yè)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國令第724號）、《鄭州市建筑市場管理條例》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）要求，進一步規(guī)范鄭州市建筑領(lǐng)域勞動用工市場秩序，經(jīng)研究，制定了《鄭州市建筑領(lǐng)域勞動用工實名制管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。



 

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年7月1日

鄭州市建筑領(lǐng)域勞動用工實名制管理辦法（試行）
 

第一條  為規(guī)范鄭州市建筑領(lǐng)域勞動用工秩序，加強建設(shè)工程根治欠薪系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理長效機制建設(shè)，維護建筑企業(yè)和建筑工人的合法權(quán)益，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《建筑法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國令第724號）、《鄭州市建筑市場管理條例》和《建筑工人實名制管理辦法（試行）》(建市〔2019〕18號)等法律法規(guī)及規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條  市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)制定全市建筑領(lǐng)域勞動用工實名制管理制度，負責(zé)市本級監(jiān)管的建設(shè)工程勞動用工實名制監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督縣（市、區(qū)）建設(shè)工程勞動用工實名制管理工作，督辦市級監(jiān)管的建設(shè)工程因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠建筑工人工資案件。

縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)本級監(jiān)管的建設(shè)工程勞動用工實名制監(jiān)督管理工作，督辦本級監(jiān)管的建設(shè)工程因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠建筑工人工資案件。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程勞動用工實名制管理納入監(jiān)管內(nèi)容，做好拖欠建筑工人工資矛盾的排查和調(diào)處工作。

第四條  建設(shè)單位應(yīng)與施工總承包單位(包括施工總承包企業(yè)、工程總承包企業(yè)以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)，“下同”)約定工程款分賬管理、工程款支付擔(dān)保等實名制管理內(nèi)容，督促施工總承包單位落實實名制管理各項制度，按月?lián)芨豆べY性工程款至施工總承包單位在銀行開設(shè)的工資專用賬戶。建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導(dǎo)致拖欠建筑工人工資的，應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的建筑工人工資。

第五條  施工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)建設(shè)工程勞動用工實名制管理職責(zé)，嚴(yán)格落實實名制管理各項制度，配備專(兼)職實名制管理人員，負責(zé)實時、準(zhǔn)確、完整將實名制考勤等信息上傳到鄭州市建筑業(yè)信息化平臺。

施工總承包單位對所承接工程項目的勞動用工實名制管理負總責(zé)。分包企業(yè)對其招用的勞動用工實名制管理負直接責(zé)任，配合施工總承包單位做好相關(guān)工作。

第六條  項目經(jīng)理是建設(shè)工程施工現(xiàn)場實名制管理的第一責(zé)任人，勞務(wù)負責(zé)人是實名制管理的直接責(zé)任人，應(yīng)承擔(dān)施工現(xiàn)場實名制管理的具體工作。進入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位的項目管理人員應(yīng)納入實名制管理范疇。

第七條  建筑工人應(yīng)當(dāng)如實向用人單位提供身份證信息、技能信息、從業(yè)信息和誠信信息等實名制信息，依法簽訂勞動合同并接受基本安全培訓(xùn)，主動遵守實名制考勤、銀行代發(fā)工資等實名制管理規(guī)定，依法依規(guī)通過合法渠道解決拖欠工資矛盾。

第八條  實行建筑領(lǐng)域?qū)嵜菩畔⒒O(jiān)管。市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)建立健全全市建筑領(lǐng)域勞動用工實名制管理系統(tǒng)，通過信息化手段采集、監(jiān)管全市監(jiān)管的建設(shè)工程實名制管理信息，并實現(xiàn)與全國、全省建筑工人實名制管理系統(tǒng)聯(lián)通、共享。

第九條  實行工資性工程款分賬管理。建設(shè)單位與施工總承包單位應(yīng)通過合同約定工資性工程款分賬及撥付事項，明確工資專戶資金撥付申請、審查程序、資金數(shù)額、支付方式等具體事項，并委托銀行對工資性工程款監(jiān)管及工資代發(fā)。

工資性工程款應(yīng)按月?lián)芨?，建設(shè)單位應(yīng)按照約定及時辦理施工總承包單位提交的工資性工程款撥付申請，經(jīng)確認(rèn)后應(yīng)及時撥付到施工總承包單位設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶。不得以工程節(jié)點支付、未完成審計等理由延期、拖欠工資性工程款。

工資性工程款撥付數(shù)額應(yīng)當(dāng)保證足額支付建筑工人工資，占當(dāng)月完成產(chǎn)值的比例不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：建筑土建工程20%，市政橋梁工程、市政排水工程15%，建筑安裝工程、市政道路工程、地鐵土建工程10%。

第十條  建設(shè)工程開工前，施工總承包單位應(yīng)按規(guī)定設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目的建筑工人工資，且應(yīng)確保建筑工人工資?？顚Ｓ?。

建設(shè)單位、施工總承包單位應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)民工工資專用賬戶內(nèi)資金足以支付建筑工人工資，專用賬戶資金少于應(yīng)支付建筑工人工資的，建設(shè)單位、施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)責(zé)任及時補足。建設(shè)單位不能及時補足的，由工程款擔(dān)保機構(gòu)按照有關(guān)擔(dān)保協(xié)議先行墊付。

第十一條  施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范勞動用工管理，依法與建筑工人簽訂勞動合同，未簽訂勞動合同并進行實名制登記的建筑工人不得進場作業(yè)。

勞動合同應(yīng)當(dāng)明確約定建筑工人施工所在的項目名稱、從事的工種、合同期限、工資計算方式、支付周期和支付日期。用人單位與建筑工人簽訂的勞動合同，施工總承包單位、用人單位和建筑工人各執(zhí)一份。

第十二條  施工現(xiàn)場人員出入施工區(qū)域必須進行電子考勤。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將經(jīng)施工現(xiàn)場人員確認(rèn)的每月實名制考勤與工資支付信息進行公示，公示期不少于5天。施工現(xiàn)場人員退場時，施工總承包單位應(yīng)為其辦理退場登記，填報登記退場日期、用工評價或誠信記錄。

第十三條  施工現(xiàn)場原則上應(yīng)實施封閉式管理，施工企業(yè)應(yīng)設(shè)立進出場門禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術(shù)進行電子考勤。相關(guān)考勤信息和圖像、影像等電子檔案保存期限應(yīng)自工程竣工后不少于2年。

實施建筑工人實名制管理所需費用可列入安全文明施工費和管理費。

第十四條  施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托銀行按月發(fā)放建筑工人工資。實行專業(yè)分包或勞務(wù)分包的，分包單位應(yīng)委托施工總承包單位代發(fā)建筑工人工資。禁止施工企業(yè)將建筑工人工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。

施工企業(yè)應(yīng)在5日之內(nèi)為新招用的建筑工人辦理實名制銀行工資卡或督促建筑工人開通社會保障卡銀行賬戶，并通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接代發(fā)工資。

第十五條  實行建筑工人工資“月清月結(jié)”。每月5日前，用人單位依據(jù)實名制考勤信息，對建筑工人上月工資進行結(jié)算，經(jīng)建筑工人本人簽字確認(rèn)后報施工總承包單位，施工總承包單位匯總后進行公示，同時報建設(shè)單位申請相應(yīng)的工資性工程款。建設(shè)單位應(yīng)及時將工資性工程款足額撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶，施工總承包單位將公示后的工資表遞交開戶銀行。

每月20日前，開戶銀行應(yīng)將建筑工人工資一次性轉(zhuǎn)入建筑工人工資卡，并以手機短信形式告知本人。

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺賬和工資支付臺賬，并保存至工程完工后至少3年。

第十六條  實行農(nóng)民工工資保障金差異化管理。

（一）施工企業(yè)被評為我市建筑企業(yè)“AAA”信用等級或近兩年內(nèi)嚴(yán)格落實實名制信息化管理且沒有拖欠不良行為記錄的，企業(yè)可申請一次性存儲一定數(shù)額應(yīng)急押金的繳存方式，不再按單項工程繳存農(nóng)民工工資保障金。其中：特級、一級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)一次性存儲應(yīng)急押金50萬元，二級及以下資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)一次性存儲應(yīng)急押金40萬元。

（二）農(nóng)民工工資保障金可選擇銀行保函、保險保函等第三方支付保函替代繳存農(nóng)民工工資保障金。

（三）施工企業(yè)承諾嚴(yán)格落實實名制管理各項制度，并自開工后半年內(nèi)創(chuàng)建成勞動用工標(biāo)準(zhǔn)化工地的，可申請減半繳納農(nóng)民工工資保障金。逾期未履行承諾的，限期補足差額部分。

第十七條  存在以下情形之一的，單位和個人列入鄭州建筑市場誠信建設(shè)“黑榜”名單：

（一）建設(shè)單位未按約定向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工資性工程款導(dǎo)致拖欠建筑工人工資，造成嚴(yán)重不良社會影響的。

（二）施工企業(yè)未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶,未按規(guī)定存儲工資保證金,施工現(xiàn)場未實行勞動用工實名制管理造成拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)討薪事件，造成嚴(yán)重不良社會影響的。

（三）違反第十六條第三款規(guī)定，未在承諾期內(nèi)創(chuàng)建成標(biāo)準(zhǔn)化工地的。

（四）單位或者個人采取編造虛假事實、圍門堵路等非法手段惡意討薪，或者以討要建筑工人工資為名討要工程款的。

第十八條  建筑工人實名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內(nèi)容組成。

基本信息應(yīng)包括建筑工人和項目管理人員的身份證信息、文化程度、工種(專業(yè))、技能(職稱或崗位證書)等級和基本安全培訓(xùn)等信息。

從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。

誠信信息應(yīng)包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。

第十九條  施工企業(yè)應(yīng)以真實身份信息為基礎(chǔ)，采集進入施工現(xiàn)場的建筑工人和項目管理人員的基本信息，并及時核實、實時更新；真實完整記錄建筑工人工作崗位、勞動合同簽訂情況、考勤、工資支付等從業(yè)信息，建立建筑工人實名制管理臺賬；采集的建筑工人信息應(yīng)及時逐級上傳到市級、省級、部級實名制監(jiān)管信息平臺。

已錄入全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺的建筑工人，1年以上(含1年)無數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時，建筑企業(yè)應(yīng)對其重新基本安全培訓(xùn)并更新相關(guān)信息，否則不得允許上崗作業(yè)。

第二十條  勞動用工實名制管理采集記錄的信息應(yīng)作為本市施工企業(yè)和建筑工人權(quán)益保障及市場監(jiān)督的重要依據(jù)。

（一）建筑工人進場施工作業(yè)的認(rèn)定和勞動薪酬的核算；

處理施工企業(yè)與施工現(xiàn)場人員的勞資糾紛，認(rèn)定勞動報酬支付情況；

（二）核驗項目負責(zé)人、現(xiàn)場管理人員在崗履職，建設(shè)工程是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；

（三）核查企業(yè)申請差異化繳存農(nóng)民工工資保障金是否符合實名制管理有關(guān)條件。

第二十一條  利用信息化技術(shù)手段，通過實名制信息數(shù)據(jù)運用分析，建立建筑工人權(quán)益保障預(yù)警機制，有效保障建筑工人合法權(quán)益，提高服務(wù)建筑工人的能力。

第二十二條  定期開展創(chuàng)建建設(shè)工程勞動用工標(biāo)準(zhǔn)化工地活動。被評為標(biāo)準(zhǔn)化工地的，作為優(yōu)良信息記入?yún)⒔ㄊ┕て髽I(yè)的信用檔案；對標(biāo)準(zhǔn)化工地實行差別化管理，減少進場檢查頻次；標(biāo)準(zhǔn)化工地及其參建單位可優(yōu)先參加評優(yōu)評先。

第二十三條  施工企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示下列事項：

（一）建設(shè)單位、施工企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、建設(shè)行政主管部門、勞資員等基本信息；

（二）當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；

（三）建設(shè)行政主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。

第二十四條  市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照“雙隨機、一公開”的要求，對本級監(jiān)管項目建筑工人實名制管理情況進行日常檢查或?qū)ｍ椂讲椋瑢Πl(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令企業(yè)限期整改，拒不整改或整改不到位的，約談相關(guān)責(zé)任人，約談后仍不整改或整改不到位的，列入鄭州市建筑市場誠信建設(shè)“黑榜”名單；涉及違法行為的，案件線索及時移送執(zhí)法部門處理。

第二十五條  市城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)對縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實建筑工人實名制管理情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令限期整改;拒不整改或整改不到位的，要約談相關(guān)責(zé)任人;約談后仍不整改或整改不到位的，提請有關(guān)部門進行問責(zé)。

第二十六條  將建筑工人實名制管理工作作為市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門所屬單位和縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的考核事項，每年不少于兩次，考核情況及時公開發(fā)布，并作為年度考核的主要依據(jù)。

第二十七條  按照“屬地管理、誰監(jiān)管誰負責(zé)”的原則，對因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的欠薪案件，相應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工督辦協(xié)辦，并綜合應(yīng)用行政手段、信用手段、市場手段、法律手段等多種手段及時妥善解決拖欠問題。

第二十八條  不斷健全完善實名制管理工作信用監(jiān)管機制，建立企業(yè)及建筑工人守法誠信檔案，并將相關(guān)信息通過鄭州建設(shè)信息網(wǎng)向社會公示公開。

第二十九條  建設(shè)單位、施工企業(yè)及建筑工人違反實名制管理制度，發(fā)生拖欠糾紛，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會影響的，按照規(guī)定列入聯(lián)合懲戒對象名單并予以發(fā)布，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)、保證金繳納、創(chuàng)優(yōu)評先等方面予以限制。

第三十條  各級城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門工作人員嚴(yán)禁在推行勞動用工實名制管理工作中，指定建筑企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品。對違規(guī)要求建筑企業(yè)強制使用某款產(chǎn)品或亂收費用的，要立即予以糾正;情節(jié)嚴(yán)重的，依法提請有關(guān)部門進行問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條  鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)的建筑領(lǐng)域勞動用工實名制管理，適用本辦法。

第三十二條  本辦法自發(fā)布之日起實施。

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