寶政辦發(fā)〔2020〕15號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)資委以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)資委以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2020〕15號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市國(guó)資委以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2020年3月20日

寶雞市國(guó)資委以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）和《陜西省國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》（陜政辦發(fā)〔2018〕72號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)市國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞我市追趕超越和“四城建設(shè)”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持國(guó)資國(guó)企改革正確方向，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，明確出資人職責(zé)定位，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能，精簡(jiǎn)整合監(jiān)管事項(xiàng)，改進(jìn)完善監(jiān)管方式，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變。

二、調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能

（一）強(qiáng)化資本管理職能，落實(shí)保值增值責(zé)任

1.優(yōu)化國(guó)有資本布局。根據(jù)國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組。通過(guò)強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、制定投資負(fù)面清單、核定非主業(yè)投資控制比例等方式，引導(dǎo)西鳳集團(tuán)、紅旗民爆集團(tuán)等企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，促進(jìn)國(guó)有資本向符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，加快秦嶺化肥、輕工機(jī)械廠等企業(yè)通過(guò)改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，有效盤(pán)活國(guó)有資本。積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化。

2.提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，監(jiān)督規(guī)范國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。進(jìn)一步從發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)、抓好主業(yè)投資、優(yōu)化集團(tuán)管控、強(qiáng)化章程約束、發(fā)揮董事作用等方面推動(dòng)市投資集團(tuán)、市國(guó)資公司等企業(yè)實(shí)施資本運(yùn)作。通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，以國(guó)有資本引導(dǎo)，吸引各類資本加入，加快形成投資融資、資本運(yùn)作、股權(quán)管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)培育和創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)平臺(tái)。健全國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)管理工作，確保資本運(yùn)作依法合規(guī)、規(guī)范有序。

3.聚焦國(guó)有資本收益。加快推動(dòng)大國(guó)資改革進(jìn)程，將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍，擴(kuò)大國(guó)有資本收益規(guī)模。做大做強(qiáng)市屬優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過(guò)改進(jìn)考核體系和辦法、推動(dòng)混合所有制改革，充分激發(fā)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，督促企業(yè)管理層增強(qiáng)利潤(rùn)分配自覺(jué)性，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和國(guó)有資本收益不斷提升。積極推進(jìn)“人資分離”改革，將“僵尸企業(yè)”有效資產(chǎn)變現(xiàn)處置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本收益申報(bào)制度和國(guó)有資本收益收取管理辦法。

（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

4.推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。健全完善全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明、全面覆蓋的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管框架。由市政府授權(quán)市國(guó)資委統(tǒng)一對(duì)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)履行監(jiān)管職責(zé)。在實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管的前提下，根據(jù)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的不同情況，主要采取直接監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種方式，推動(dòng)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

5.健全監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。健全規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的監(jiān)管制度。強(qiáng)化出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督，推動(dòng)向市屬監(jiān)管企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理、決策支持和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的監(jiān)督。強(qiáng)化出資人審計(jì)職能，組織對(duì)公司治理機(jī)制、授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理行為、重大財(cái)務(wù)異常及重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等進(jìn)行出資人審計(jì)，組織開(kāi)展企業(yè)財(cái)務(wù)抽查審計(jì)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)。完善企業(yè)法律監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律審核。

6.嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。健全監(jiān)督成果反饋處理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督成果在業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、干部管理等方面的運(yùn)用，完善市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法。實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度，完善責(zé)任倒查和追究機(jī)制。綜合運(yùn)用組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分和移送監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)等手段，依法依規(guī)對(duì)關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大損失案件進(jìn)行查辦和責(zé)任追究。

（三）精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，增強(qiáng)企業(yè)活力

7.取消一批監(jiān)管事項(xiàng)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定界定監(jiān)管范圍。合理規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格遵守證券監(jiān)管規(guī)定。取消監(jiān)管企業(yè)職工董事履職管理等事項(xiàng)。減少薪酬管理事項(xiàng)，重點(diǎn)加強(qiáng)事后備案和規(guī)范指導(dǎo)。取消對(duì)企業(yè)監(jiān)事會(huì)中職工代表的批準(zhǔn)等事項(xiàng)審批。以上取消事項(xiàng)，由企業(yè)依法自主決策。

8.下放一批監(jiān)管事項(xiàng)。將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)，原則上歸位于企業(yè)集團(tuán)。將未導(dǎo)致國(guó)有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開(kāi)征集轉(zhuǎn)讓審批、國(guó)有參股股東所持有上市公司國(guó)有股權(quán)發(fā)行可交換公司債券審批及監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)股權(quán)激勵(lì)方案審批、監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)方案審批等權(quán)限，下放給企業(yè)集團(tuán)。

9.移交一批社會(huì)公共管理事項(xiàng)。按照出資人監(jiān)管職責(zé)與社會(huì)公共管理職責(zé)分開(kāi)的要求，全面梳理配合承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、應(yīng)急管理等社會(huì)公共管理職能，分類提出建議交由相關(guān)部門(mén)、單位行使。

（四）優(yōu)化服務(wù)保障，提升國(guó)資監(jiān)管效能

10.加強(qiáng)創(chuàng)新管理。落實(shí)國(guó)家、省市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品專利申請(qǐng)和保護(hù)、企業(yè)品牌建設(shè)等，有效提升企業(yè)主體創(chuàng)新意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新的指導(dǎo)、服務(wù)和支持，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力。發(fā)揮西鳳集團(tuán)、紅旗民爆集團(tuán)等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)引領(lǐng)示范作用，支持市屬企業(yè)積極創(chuàng)建中省市級(jí)技術(shù)或研發(fā)中心機(jī)構(gòu)，主動(dòng)申請(qǐng)或承擔(dān)各級(jí)研發(fā)課題，推進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化。貫徹落實(shí)中省市對(duì)賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)的有關(guān)文件，兌現(xiàn)研發(fā)人員激勵(lì)政策措施，激勵(lì)企業(yè)科技人員研發(fā)工作熱情。

11.深化戰(zhàn)略合作。支持裝備制造、民爆化工等企業(yè)積極參與“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作。鼓勵(lì)支持市屬企業(yè)參加軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和混合所有制改革，主動(dòng)參與中省企業(yè)和軍工企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。積極推進(jìn)寶紡集團(tuán)等企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)脫困。

12.強(qiáng)化人才建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，建立健全企業(yè)高層次后備人才庫(kù)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立首席技師、技術(shù)帶頭人等高級(jí)職位，積極申報(bào)“三秦工匠”“市級(jí)技術(shù)能手”“市級(jí)首席技師”“國(guó)企工匠”和省市級(jí)及國(guó)家級(jí)技能大師工作室，逐步補(bǔ)齊高技能人才不足短板。探索搭建企業(yè)與高校、科研院所的培訓(xùn)交流平臺(tái)，建立人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的長(zhǎng)效機(jī)制，努力造就一批復(fù)合型、高技能人才。重視培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、使用企業(yè)優(yōu)秀年輕人才。

（五）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任

13.全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，指導(dǎo)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)。著力抓好黨的建設(shè)，堅(jiān)持管資本就要管黨建，把黨的建設(shè)融入到管資本的全過(guò)程各方面，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的組織建設(shè)，推進(jìn)基層黨組織全覆蓋，不斷增強(qiáng)基層黨組織的組織力凝聚力戰(zhàn)斗力。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

14.堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化機(jī)制相結(jié)合。堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格執(zhí)行有國(guó)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，分類推進(jìn)董事會(huì)依法選聘經(jīng)理層成員，探索市場(chǎng)化選聘企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員的機(jī)制。

三、改進(jìn)監(jiān)管方式

1.強(qiáng)化依法監(jiān)管。健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，清單以外的事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策。依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系和資本紐帶、依靠公司章程和法人治理結(jié)構(gòu)、采取行使股東權(quán)和發(fā)揮董事作用等手段履行出資人職責(zé)，更好維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

2.完善分類監(jiān)管。針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類、公共服務(wù)類和功能類國(guó)有企業(yè)的不同戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，突出企業(yè)市場(chǎng)屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展階段，研究制定差異化監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管措施，因企施策推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展。在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、改革改制、資本運(yùn)作、人員選用、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、收益管理等方面，全面落實(shí)分類監(jiān)管。

3.推進(jìn)授權(quán)放權(quán)。加大授權(quán)放權(quán)力度，結(jié)合企業(yè)功能界定與分類、治理能力、管理水平等改革發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性的開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，減少事前審批事項(xiàng)，充分激發(fā)企業(yè)主體活力。定期評(píng)估授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

4.突出陽(yáng)光監(jiān)管。依法推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管信息公開(kāi)，健全國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度，主動(dòng)公開(kāi)國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)情況、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核總體情況、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況，接受社會(huì)監(jiān)督。指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)公開(kāi)治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、負(fù)責(zé)人薪酬等信息，積極打造陽(yáng)光企業(yè)。

四、組織實(shí)施

市國(guó)資委要依據(jù)本方案的要求全面梳理并優(yōu)化調(diào)整具體監(jiān)管職能，明確取消、下放的監(jiān)管事項(xiàng)，制定并公開(kāi)出資人監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。要按照職能轉(zhuǎn)變、深化改革、提升服務(wù)的要求，及時(shí)清理完善涉及的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度文件。同時(shí)，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化履職程序，提升服務(wù)水平，不斷加強(qiáng)對(duì)精簡(jiǎn)事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，確保放得下、接得住、管得好。

各縣（區(qū)）可參照本實(shí)施方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：市國(guó)資委精簡(jiǎn)的國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)（共18項(xiàng)）

附件

市國(guó)資委精簡(jiǎn)的國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)（共18項(xiàng)）

（一）取消事項(xiàng)(共8項(xiàng))

（二）下放事項(xiàng)(共10項(xiàng))

說(shuō)明:1.本表適用于市國(guó)資委監(jiān)管范圍內(nèi)企業(yè)。

2.以上取消下放事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策。

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