寶政辦發(fā)〔2020〕14號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》










寶政辦發(fā)〔2020〕14號

圖解：《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《民政部關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2019〕36號）等文件精神，進一步健全我市養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，確保到2022年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，推動老年人獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步攀升，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、進一步深化放管服改革

（一）實施養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。全面取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，依法做好登記和備案管理，建立責(zé)任清單，完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。推進“雙隨機、一公開”覆蓋所有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社會組織和企業(yè)。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的信用信息作為享受政府支持政策的重要依據(jù)。組織開展老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域侵權(quán)行為專項整治并形成長效機制。（市民政局、市發(fā)改委、市公安局、市住建局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、人民銀行寶雞支行，各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）持續(xù)推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。在發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用的前提下，重點為經(jīng)濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù)，其余床位允許向社會開放。制定公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法，支持有條件的縣（區(qū)）開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營試點，到2020年底政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。（市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)健委，各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，落實消防安全主體責(zé)任，開展隱患自查整改，提升自我管理水平。農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)及利用學(xué)校、廠房、商業(yè)場所等舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證，滿足消防安全要求的，相關(guān)主管部門應(yīng)出具消防審驗意見。（市住建局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市消防救援支隊，各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提升政府投入精準(zhǔn)化水平。到2022年，市、縣（區(qū)）將不低于55%的福彩公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。制定出臺《寶雞市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法》，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營補助納入政府財政預(yù)算。制定出臺《寶雞市養(yǎng)老機構(gòu)運營補助管理辦法》，鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)收住失能、半失能老年人。經(jīng)營性和公益性民辦養(yǎng)老機構(gòu)享受同等補助政策。將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點購買生活照料、康復(fù)護理、質(zhì)量評估、人員培訓(xùn)等服務(wù)。（市財政局、市民政局、市衛(wèi)健委，各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加大優(yōu)惠政策扶持力度。繼續(xù)實施城企協(xié)同推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展行動計劃。落實非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業(yè)性收費減免和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格，不得以土地、房屋性質(zhì)等為由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市行政審批局、市稅務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）拓寬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)融資渠道。鼓勵已經(jīng)設(shè)立的各級政府投資基金以及社會資本設(shè)立的基金投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。探索允許經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進行抵押融資。支持商業(yè)保險機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和運營。對從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)貸款支持。（市財政局、市發(fā)改委、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、人民銀行寶雞支行、市銀保監(jiān)分局，各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、擴大養(yǎng)老服務(wù)消費與就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（七）建立健全長期照護服務(wù)體系。探索推動形成符合市情的長期護理保險制度，解決經(jīng)濟困難的失能、半失能老年人長期基本生活照料和護理等所需費用。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，開展老年人能力評估，評估結(jié)果作為接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。（市醫(yī)保局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委、人民銀行寶雞支行、市銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）建立完善養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認(rèn)定和教育培訓(xùn)制度。開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動和“1+X”證書試點與推廣，到2022年底前培訓(xùn)養(yǎng)老院院長150人（次）、養(yǎng)老護理人員1000人(次)、專兼職老年社會工作者（志愿者）500人(次)。按規(guī)定落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)費補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。指導(dǎo)市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技工學(xué)校等職業(yè)院校設(shè)置健康服務(wù)與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)、中醫(yī)康復(fù)學(xué)等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程。（市人社局、市教育局、市民政局、市財政局，各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)。結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務(wù)，在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）開發(fā)一批為老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業(yè)生就業(yè)，按規(guī)定給予社會保險、稅收優(yōu)惠等政策扶持。在養(yǎng)老護理行業(yè)就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，給予每人1000元的一次性崗位補貼。落實就業(yè)見習(xí)補貼政策，對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，按留用人數(shù)對單位給予每人2000元的一次性見習(xí)留用補貼。（市人社局、市教育局、市民政局、市財政局、市扶貧辦、市稅務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）建立養(yǎng)老服務(wù)激勵機制。設(shè)立全市養(yǎng)老服務(wù)工作先進集體和先進個人評比達(dá)標(biāo)表彰項目。定期組織開展全市“養(yǎng)老護理員技能大賽”“最美護理員”評選等活動，將選出的典型推薦至相關(guān)部門，優(yōu)先參與“勞動模范”“巾幗建功標(biāo)兵”“陜西青年五四獎?wù)隆钡鹊脑u選，大力宣傳養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神，讓養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值在全社會得到尊重。（市人社局、市民政局、市文旅局、市衛(wèi)健委、團市委、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

（十一）加強養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。圍繞第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，加強寶雞市養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，協(xié)調(diào)推動居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。建立以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體、社會工作者和社區(qū)志愿者為支撐的“四社聯(lián)動”養(yǎng)老服務(wù)機制。探索建立“愛心銀行”服務(wù)模式，開展互助養(yǎng)老服務(wù)。到2020年每個社區(qū)至少培育發(fā)展1個養(yǎng)老服務(wù)社會組織和1支志愿者隊伍。（市民政局、市財政局、市人社局、市住建局、團市委，各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。支持在城市社區(qū)建設(shè)社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，在街道建設(shè)社區(qū)小型養(yǎng)老院或嵌入式養(yǎng)老院。到2022年，力爭在全市城市社區(qū)層面，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%;街道層面，小型養(yǎng)老院或社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院覆蓋率達(dá)到100%，形成“一院、一站、一中心”的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局，各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，按規(guī)定及時將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)納入醫(yī)保協(xié)議管理。制定家庭醫(yī)生簽約服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，為老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務(wù)。鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)并享受職稱評定等同等待遇。重點培育服務(wù)高齡及失能失智老年人的養(yǎng)老機構(gòu)。到2022年，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于50%。（市衛(wèi)健委、市民政局、市人社局、市醫(yī)保局，各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。全面推進《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)工作，督導(dǎo)不達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機構(gòu)全面整治質(zhì)量隱患。結(jié)合養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，開展養(yǎng)老機構(gòu)星級評定工作，實行動態(tài)監(jiān)管，提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平。（市民政局、市住建局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊，各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）打造“養(yǎng)老服務(wù)+”模式。實施“養(yǎng)老服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”行動，建立覆蓋市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，推進信息技術(shù)在加強政府監(jiān)管、提升養(yǎng)老服務(wù)便捷化等方面的應(yīng)用。實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、養(yǎng)生、體育、金融等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。（市民政局、市工信局、市衛(wèi)健委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局等，各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系。全面建立居家探訪制度，通過政府購買服務(wù)等方式，建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制。探索建立“養(yǎng)老服務(wù)顧問”模式，支持有資質(zhì)的社會組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等老年人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)等事務(wù)。（市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委，各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、扎實推進養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十七）加強養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵通過政府和社會資本合作、公建民營等方式，實施農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，到2022年底前，每個縣（區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能人員專業(yè)照護為主的敬老院，并逐步轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。市、縣（區(qū)）每年要安排福利彩票公益金支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)實施消防安全達(dá)標(biāo)工程，力爭3年時間完成達(dá)標(biāo)整改。（市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)，各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）實施老年人居家適老化改造工程。統(tǒng)籌推進適老化設(shè)施改造，采取政府補貼等方式，對納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造。根據(jù)老年人日常生活需要，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,因地制宜加裝電梯、應(yīng)急呼叫器等適老化設(shè)施。（市住建局、市民政局、市財政局、市扶貧辦、市殘聯(lián)，各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施場地保障。嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，健全完善新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付）工作規(guī)則，對已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由轄區(qū)民政部門履行監(jiān)管職責(zé)。對未按照規(guī)定配套建設(shè)或未用于養(yǎng)老服務(wù)用途的，在整改到位之前不得組織竣工驗收。對閑置的社區(qū)用房等社會資源，鼓勵無償提供給社會力量開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。（市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局，各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

市政府建立由分管副市長牽頭的養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議制度。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要強化工作責(zé)任落實，健全政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機制。將養(yǎng)老服務(wù)政策落實情況納入政府年度績效考核范圍，對落實養(yǎng)老服務(wù)政策積極主動、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的，在安排財政補助及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、遴選相關(guān)試點項目方面給予傾斜支持，進行激勵表彰。各縣（區(qū)）要充實、加強基層養(yǎng)老工作力量，強化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理。

附件：寶雞市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度

寶雞市人民政府辦公室

2020年3月17日

附件

寶雞市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度

為進一步加強對養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，市政府決定建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。

一、主要職能

在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市養(yǎng)老服務(wù)工作，研究解決養(yǎng)老服務(wù)工作重大問題，完善養(yǎng)老服務(wù)體系；研究審議擬出臺的養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)和重要政策，擬訂推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的年度重點工作計劃；部署實施養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新重點事項，督促檢查養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)政策措施落實情況；加強各縣（區(qū)）、各部門信息溝通和相互協(xié)作，及時總結(jié)工作成效，推廣先進做法和經(jīng)驗；完成市政府交辦的其他事項。

二、成員單位

聯(lián)席會議由市政府分管副市長擔(dān)任總召集人，市民政局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，由市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市國資委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市統(tǒng)計局、市醫(yī)保局、市扶貧辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市稅務(wù)局、人民銀行寶雞支行、市銀保監(jiān)分局、市消防救援支隊等部門和單位組成，市民政局為牽頭單位。

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市民政局，主要承擔(dān)聯(lián)席會議組織聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)等日常工作。辦公室主任由市民政局局長兼任，市民政局分管養(yǎng)老服務(wù)工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副主任。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)員同時作為辦公室成員參與具體工作。聯(lián)絡(luò)員需要調(diào)整的，由所在單位提出，報聯(lián)席會議辦公室備案。

三、工作規(guī)則

聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由總召集人或召集人主持。在聯(lián)席會議召開之前，可召開聯(lián)絡(luò)員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項及其他有關(guān)事項。專題研究特定事項時，可邀請其他相關(guān)部門和單位以及專家參加。聯(lián)席會議以紀(jì)要形式明確會議議定事項，印發(fā)各成員單位及有關(guān)方面貫徹落實，重大事項按程序報批，落實情況定期報告聯(lián)席會議。聯(lián)席會議辦公室可根據(jù)工作需要，組織成員單位開展聯(lián)合調(diào)研，對養(yǎng)老服務(wù)工作進行指導(dǎo)。

四、工作要求

市民政局要會同各成員單位做好聯(lián)席會議各項工作。各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項，深入研究養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有關(guān)問題，制定相關(guān)配套政策措施或提出政策建議。聯(lián)席會議辦公室要加強對聯(lián)席會議議定事項的跟蹤督促落實，及時向各成員單位通報相關(guān)情況。

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