洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2012年市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)環(huán)境綜合提升實(shí)施方案的通知






洛政辦〔2012〕63號(hào)

各城市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市2012年市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)環(huán)境綜合提升實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年五月二十九日

洛陽(yáng)市2012年市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)環(huán)境綜合提升實(shí)施方案

為進(jìn)一步打好“城建提升攻堅(jiān)戰(zhàn)”，市政府決定在去年提升改造的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)全市建成區(qū)范圍內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)環(huán)境實(shí)施綜合提升。為扎實(shí)有效地做好此項(xiàng)工作，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“福民強(qiáng)市”為總體目標(biāo)，遵循“提升為民、為民提升”的工作原則，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)設(shè)計(jì)、依法規(guī)范、建管并重的建設(shè)理念，以提升市政基礎(chǔ)設(shè)施完好率和公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)共建的方法，著力解決百姓出行和居住環(huán)境等方面存在的問題，不斷提高市民群眾的幸福指數(shù)和滿意度。

二、主要任務(wù)

根據(jù)全市市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀，在抓好“四環(huán)一快一濱河”骨干路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，用兩年時(shí)間，對(duì)全市市政基礎(chǔ)設(shè)施和舊小區(qū)環(huán)境進(jìn)行綜合提升。主要任務(wù)有四項(xiàng)：一是打通斷頭路。對(duì)唐宮路、麗春東路、芳林南路等27條道路實(shí)施打通改造，解決交通擁堵、居民出行不便問題；二是提升改造老舊破損道路。陸續(xù)對(duì)市區(qū)35條破舊道路進(jìn)行提升改造，提高道路的通行保障能力和承載能力；三是改造背街小巷。對(duì)28條影響居民出行的背街小巷進(jìn)行徹底改造，真正實(shí)現(xiàn)道路整潔、平順、便捷、通暢；四是提升社區(qū)環(huán)境。繼續(xù)對(duì)100個(gè)破舊住宅小區(qū)（樓院）進(jìn)行整治提升。

三、時(shí)間安排與工作標(biāo)準(zhǔn)

（一）打通斷頭路

該項(xiàng)目由市財(cái)政和市城投公司籌資，市住建委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，共27項(xiàng)，概算總投資60.76億元。具體安排是：

1． 2012年10月1日前完成道北五路、經(jīng)三路、安居路、芳林南路、濱河路三期、華夏路、鄭州路建設(shè)任務(wù)。

2．2012年年底前完成道北三路、麗春東路、衡山路、市場(chǎng)東街、上陽(yáng)路、秦嶺北路、九龍臺(tái)街打通任務(wù)。

3．2013年牡丹文化節(jié)前完成唐宮路、漢宮路二期、龍翔路、秦嶺路、爽明街打通任務(wù)。

4．2014年牡丹文化節(jié)前完成九都路快速路、東環(huán)路洛北段等建設(shè)任務(wù)。

工作標(biāo)準(zhǔn)：在建設(shè)過程中注重設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，按照建設(shè)程序和設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)全過程質(zhì)量控制。道路交通功能和配套服務(wù)功能項(xiàng)目一次建設(shè)到位，建設(shè)質(zhì)量達(dá)到規(guī)范要求，建設(shè)工程項(xiàng)目合格率達(dá)到100%。確保通過兩年的努力，使我市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善，交通擁堵明顯改善，居民出行更加便利。

（二）改造提升老舊破損道路

洛北城區(qū)項(xiàng)目由市城投公司采取BT模式融資，市住建委負(fù)責(zé)組織實(shí)施；新區(qū)項(xiàng)目由新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)籌資并實(shí)施，共35項(xiàng)，計(jì)劃投資3.61億元。其中：市城投公司通過BT融資2.98億元；新區(qū)投資6294萬(wàn)元。所有項(xiàng)目計(jì)劃在2年內(nèi)分三批實(shí)施完畢。

第一批5項(xiàng)，計(jì)劃今年9月底前完工。分別是：王城大道（機(jī)場(chǎng)路至王城大道跨洛河大橋）、中州路及延安路（澗河橋至牡丹廣場(chǎng)）、金業(yè)路及環(huán)城西路（九都路至道南路）、凱旋路（解放路至王城大道）、重慶路（建設(shè)路至中州路）。

第二批13項(xiàng)，計(jì)劃2013年牡丹文化節(jié)前完工。分別是：定鼎路（310國(guó)道至洛陽(yáng)橋）、解放路（道南路至牡丹橋）、景華路（延安路至武漢路）、啟明北路（東花壇至鐵路立交橋）、國(guó)花路（310國(guó)道至春都路）、芳林路（唐宮路至九都路）、開元大道（焦枝鐵路至學(xué)子街）、王城大道（關(guān)林路至李屯橋）、定鼎門街、瀛洲路、關(guān)林路、張衡街、學(xué)府街。

第三批17項(xiàng)，計(jì)劃2014年牡丹文化節(jié)前完工。分別是：天津路（中州路至聯(lián)盟路）、中州西路（谷水花壇至延安路）、西苑路（武漢路至延安路）、紗廠西路（鹽業(yè)路至澗河橋）、紗廠南路（唐宮路至凱旋路）、唐宮路（金谷園路至王城大道）、環(huán)城北路（新街至定鼎路）、啟明西路（新街至東花壇）、金谷園路、平等街、太原路、漢宮路、北盟路、嵩山路、淺井南路、珠江路、夾馬營(yíng)路。

1．提升內(nèi)容：一是提高道路通行能力。拓寬路口，增設(shè)公交港灣停靠站，優(yōu)化道路斷面布置，突出公交優(yōu)先，緩解交通擁堵；二是改善道路通行狀況。對(duì)車行道沉降、龜裂、錯(cuò)臺(tái)、斷板、擁包等嚴(yán)重影響車輛通行的道路病害進(jìn)行分類處理，達(dá)到翻舊如新，實(shí)現(xiàn)“五年無(wú)病害、十年能使用”的目標(biāo)；三是更新側(cè)石和人行道磚。按照以人為本和精細(xì)化管理的要求，更換和新鋪道路側(cè)石和人行道磚；四是進(jìn)行積水點(diǎn)改造。對(duì)積水路段采用增設(shè)雨水口、增大雨水連管和疏引并用的方法，解決雨季積水問題；五是對(duì)各類檢查井進(jìn)行整平。對(duì)涉及產(chǎn)權(quán)單位的各類檢查井按照車行道和人行道統(tǒng)一標(biāo)高的要求進(jìn)行升降。材質(zhì)不一的，按照低噪音、高強(qiáng)度、無(wú)回收價(jià)值的要求，統(tǒng)一更換和調(diào)整。

2．工作標(biāo)準(zhǔn)：一是道路實(shí)現(xiàn)通暢整潔、路井平順；二是主干道重點(diǎn)路段線纜入地，過街通道和人行天橋環(huán)境整潔、設(shè)施完好；三是道路兩側(cè)環(huán)境優(yōu)美，無(wú)養(yǎng)管空白，做到設(shè)施齊全、功能完善、行車舒適、便民利民。

（三）改造提升背街小巷

由各城市區(qū)政府（含管委會(huì)，下同）籌資實(shí)施，共28項(xiàng)，總投資1.82億元，2012年年底前完工。分別是：丹城路、支建東街、澗東路、八一路、翠云東路、關(guān)圣北街、四通路、塔西村大街、高架橋西路、潘家門街、張家胡同、隴西小區(qū)后街、民族路、熙春西路、河洛路、銀川路、江西路、陜北一路、陜北二路、隴北一路、隴北二路、牡丹路、青滇路、康滇路、鄭州路、黔川路、芳菲路、廣文路。

1．提升內(nèi)容：一是對(duì)破損嚴(yán)重的道路進(jìn)行大修，疏通管網(wǎng)、路面新鋪；二是對(duì)局部破損的路面進(jìn)行修補(bǔ)，更換破損陳舊的人行道道板、道牙，完善綠化、排水、道路照明和無(wú)障礙設(shè)施；三是拆除違章搭建物，清理占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)和占道招牌，治理亂貼亂畫行為，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，徹底改善周邊居民出行條件。

2．工作標(biāo)準(zhǔn)：一是路面平整，路緣石整齊，排水通暢，雨污水分流，道路沿線無(wú)黃土裸露，照明設(shè)施完好；二是各類窨井、收水口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，平整穩(wěn)固；三是人行道平整牢固便于通行，道牙平順無(wú)缺，無(wú)障礙設(shè)施完善規(guī)范；四是行道樹規(guī)格、品種、樹穴統(tǒng)一，無(wú)缺株、無(wú)死樹枯枝，樹穴無(wú)黃土裸露；五是各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)范、排列有序，外觀整潔、完好，垃圾收集設(shè)施完備。

（四）提升社區(qū)環(huán)境

今年繼續(xù)對(duì)100個(gè)破舊住宅小區(qū)（樓院）進(jìn)行整治提升。其中：澗西區(qū)20個(gè)，西工區(qū)25個(gè)，老城區(qū)29個(gè)，瀍河區(qū)20個(gè)，洛龍區(qū)4個(gè)，高新區(qū)2個(gè)，概算總投資3000萬(wàn)元。工程計(jì)劃于今年6月份開工建設(shè)，9月底前完成。此項(xiàng)工作由各城市區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。市財(cái)政按每個(gè)小區(qū)15萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，其它由各城市區(qū)政府籌資。

1．提升內(nèi)容：一是修繕房屋本體，對(duì)房屋外墻進(jìn)行維修和粉飾，對(duì)破損的臺(tái)階、散水坡和雨搭進(jìn)行修繕（拆除、更新）；二是完善庭院照明和安防設(shè)施，修繕或更換破損的樓道燈，有條件的住宅區(qū)要單獨(dú)設(shè)置門衛(wèi)；三是對(duì)院內(nèi)的道路、道牙進(jìn)行整修，維修庭院排水管網(wǎng)，疏通庭院內(nèi)窨井、下水井、化糞池；四是完善配套設(shè)施，根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況增設(shè)健身場(chǎng)所和器材；五是配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施，修繕或改造自行車棚（庫(kù)），增設(shè)晾衣架、公示板、休閑桌椅等便民設(shè)施；六是清理美化樓道，對(duì)樓道內(nèi)亂堆的雜物進(jìn)行全面清理，修補(bǔ)或更換破損的單元門窗，同時(shí)維護(hù)補(bǔ)栽綠化苗木。

2．工作標(biāo)準(zhǔn)：通過整治提升，各小區(qū)達(dá)到路平、燈明、水通、整潔、安全、衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)。

四、資金投入

此次綜合提升所需資金以市、區(qū)兩級(jí)政府投資為主，企業(yè)和社會(huì)投資為輔。概算總投資66.49億元（打通斷頭路60.76億元，老舊破損道路3.61億元，背街小巷1.82億元，舊小區(qū)改造3000萬(wàn)元）。其中：市財(cái)政直接投資44974萬(wàn)元；新區(qū)管委會(huì)投資6294.5萬(wàn)元；市城投公司投資75588萬(wàn)元，BT融資518448萬(wàn)元；各城市區(qū)及社會(huì)投資19686.7萬(wàn)元。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立洛陽(yáng)市市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)環(huán)境綜合提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市綜合提升領(lǐng)導(dǎo)小組）。組長(zhǎng)由市委常務(wù)副書記、市紀(jì)委書記劉應(yīng)安擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳中陽(yáng)和副市長(zhǎng)譚建忠擔(dān)任，成員由市住建委、財(cái)政局、公用事業(yè)局、園林局以及電力、通訊、交管等部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市住建委主任孟紅兵擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個(gè)指揮部：

1．打通斷頭路和老舊破損道路提升工程指揮部

指揮長(zhǎng)：李新志（市住建委副主任）

2．背街小巷提升工程指揮部

指揮長(zhǎng)：張青森（市住建委副主任、城市監(jiān)察管理局局長(zhǎng)）

3．社區(qū)環(huán)境提升工程指揮部

指揮長(zhǎng)：佘建剛（市住建委副主任） 

各城市區(qū)為背街小巷和社區(qū)環(huán)境提升改造工作的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綜合提升工作的組織落實(shí)。在市綜合提升領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，各城市區(qū)必須設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，并抽調(diào)專人組成工作班子具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的實(shí)施。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)各街道辦事處、社區(qū)等相關(guān)單位和部門的工作積極性，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，全面做好背街小巷及社區(qū)環(huán)境提升工程的各項(xiàng)工作。

六、保障措施

（一）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各城市區(qū)、各有關(guān)部門要在市綜合提升領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，周密安排，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加快實(shí)施步伐。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實(shí)，明確工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，保證建設(shè)資金及時(shí)、足額落實(shí)到位，保障項(xiàng)目實(shí)施外部環(huán)境。城建、公用、園林、電力、通訊、交管等部門要密切配合、通力協(xié)作，確保提升工程有序推進(jìn)。各責(zé)任單位要按照綜合提升工程標(biāo)準(zhǔn)要求，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，盡快制定和完善具體的實(shí)施方案，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員成立技術(shù)指導(dǎo)小組，全過程跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督工程建設(shè)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（二）建立機(jī)制，加強(qiáng)督查。一是建立項(xiàng)目推進(jìn)工作例會(huì)制度。每周召開工作推進(jìn)例會(huì)，及時(shí)研究解決工程實(shí)施中出現(xiàn)的問題；二是建立項(xiàng)目督查機(jī)制。成立專門督查機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行巡視、檢查、暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改，有計(jì)劃地邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等進(jìn)行專項(xiàng)督查視察活動(dòng)，推進(jìn)提升工程快速實(shí)施；三是建立目標(biāo)考評(píng)問責(zé)機(jī)制。市創(chuàng)建辦要將其納入全市創(chuàng)建工作考評(píng)，重點(diǎn)對(duì)資金到位情況、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)重視情況進(jìn)行督查；四是建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)提升工作成績(jī)突出的，市政府將進(jìn)行通報(bào)表彰并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)行動(dòng)慢、質(zhì)量差、責(zé)任落實(shí)不到位的責(zé)任單位和責(zé)任人予以責(zé)任追究。

（三）搞好宣傳，接受監(jiān)督。要通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳提升工程的重大意義，公開工程時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，最大限度獲取社會(huì)各界、廣大市民的理解、支持和配合。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，市里將以110熱線為平臺(tái)，各城市區(qū)也要公布熱線電話，接受市民對(duì)道路提升、社區(qū)環(huán)境提升等相關(guān)工作的訴求，切實(shí)把這一事關(guān)全市人民的好事辦好、辦扎實(shí)。

附件：1.2012年市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造實(shí)施計(jì)劃表

2.2012年度舊小區(qū)改造提升一覽表