洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市實施食品安全四大放心工程工作方案的通知






洛政辦〔2012〕82號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽市實施食品安全“四大放心”工程工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

二〇一二年七月六日

洛陽市實施食品安全“四大放心”工程工作方案

為保障人民群眾飲食安全和身體健康，全面提高我市食品安全水平，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年河南省食品安全工作要點的通知》（豫政辦〔2012〕43號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省實施食品安全“四大放心”工程工作方案的通知》（豫政辦〔2012〕74號）要求，決定在全市實施食品安全“四大放心”（放心奶、放心肉、放心菜、放心豆制品）工程，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以讓全市人民喝上放心奶、吃上放心肉、放心菜、放心豆制品為目標(biāo)，在全市范圍內(nèi)開展奶、肉、菜、豆制品四大類食品安全專項整治和達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作。堅持集中整治與建立長效機制相結(jié)合、分工負(fù)責(zé)與密切配合相結(jié)合、專項治理與日常工作相結(jié)合、打擊偽劣與服務(wù)創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合的工作原則，突出工作重點，創(chuàng)新工作方法，采取有效措施，加強督查考評，標(biāo)本兼治，著力治本，確保實現(xiàn)各項目標(biāo)，進(jìn)一步增強人民群眾食品安全信心，努力開創(chuàng)我市食品安全工作新局面。

 二、工作目標(biāo)

（一）原料乳生產(chǎn)收購秩序進(jìn)一步規(guī)范，乳品生產(chǎn)質(zhì)量安全控制水平進(jìn)一步提高。奶站原料乳合格率、乳制品合格率均達(dá)到98%以上。

（二）私屠濫宰、病死肉、注水肉現(xiàn)象得到有效控制，肉類產(chǎn)品中不得檢出“瘦肉精”類物質(zhì)，城鎮(zhèn)肉類產(chǎn)品全部來自定點屠宰企業(yè)。

 （三）蔬菜生產(chǎn)中違規(guī)使用農(nóng)藥得到有效控制，基地蔬菜合格率達(dá)到98%以上，城鎮(zhèn)市場蔬菜合格率達(dá)到96%以上。

（四）豆制品生產(chǎn)秩序進(jìn)一步規(guī)范，豆制品安全水平明顯提高。非即食類豆制品產(chǎn)品合格率達(dá)到95%以上，腐竹類產(chǎn)品合格率達(dá)到98%以上。

（五）通過實施食品安全“四大放心”工程，人民群眾奶、肉、菜、豆制品四大類食品消費滿意度明顯提升。

（六）圍繞實施食品安全“四大放心”工程，支持創(chuàng)建一批食品安全放心工程達(dá)標(biāo)（示范）單位（場、站、企業(yè)、店、市場），打造一批食品安全示范產(chǎn)業(yè)集群，增強人民群眾消費信心，全面提高我市食品安全水平。

三、工作重點

（一）實施放心奶工程

1.加強生鮮乳管理。全面落實《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第536號）和《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第15號），對全市所有奶站開展全面清理整頓，對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的奶站限期整改，對條件較差、質(zhì)量安全難以保證的奶站堅決依法予以取締。加強奶牛飼料安全管理，規(guī)范原料乳收購秩序，加強三聚氰胺、黃曲霉素、抗生素、皮革水解物、β-內(nèi)酰胺酶、堿類物質(zhì)、硫氰酸鈉監(jiān)測。（責(zé)任單位：市畜牧局）

2.提高乳制品質(zhì)量安全水平。嚴(yán)格食品添加劑管理，強化乳制品出廠檢驗，加強質(zhì)量安全管理，推進(jìn)乳品企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立食品安全可追溯體系。嚴(yán)格落實乳品產(chǎn)業(yè)政策，對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的項目不予審批、不予辦證。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、工信局）

3.強化市場監(jiān)管。加強乳品經(jīng)營資格審查，對流通環(huán)節(jié)乳制品存放條件進(jìn)行專項檢查，堅決糾正不按儲存條件要求存放商品行為。加大乳品市場質(zhì)量安全和抽檢工作力度，對批發(fā)市場、農(nóng)村和學(xué)校周邊地區(qū)乳及乳飲料產(chǎn)品進(jìn)行重點監(jiān)管。嚴(yán)禁散奶上市。（責(zé)任單位：市工商局）

（二）實施放心肉工程

1.整治和規(guī)范生豬養(yǎng)殖行為。全面貫徹落實《飼料和飼料添加劑管理條例》（國務(wù)院令第609號），堅決查處在飼料生產(chǎn)經(jīng)營過程中和養(yǎng)殖場（戶）飼養(yǎng)環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)行為。建立養(yǎng)殖場（戶）用藥記錄制度，落實養(yǎng)殖休藥期制度，督促養(yǎng)殖場（戶）按照有關(guān)法律、法規(guī)要求規(guī)范用藥。完善并落實養(yǎng)殖場（戶）生豬免疫檢疫制度和病死、病害生豬無害化處理措施。（責(zé)任單位:市畜牧局）

2.整治和規(guī)范生豬屠宰行為。認(rèn)真貫徹落實《生豬屠宰管理條例》（國務(wù)院令第525號）等法規(guī)、政策，全面整頓和規(guī)范生豬屠宰行為。嚴(yán)格落實屠宰檢驗檢疫制度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和屠宰注水、病害生豬及含“瘦肉精”等違禁物質(zhì)生豬的違法行為。建立完善畜產(chǎn)品安全追溯制度，督促屠宰企業(yè)建立健全屠宰生豬進(jìn)（出）場臺賬及檔案。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、畜牧局）

3.整頓和規(guī)范肉制品加工行為。集中整治無證無照肉制品加工點（作坊），依法查處以病死、病害豬肉加工肉制品行為。加大監(jiān)督抽查肉制品和處理問題肉制品力度，督促企業(yè)加強原料進(jìn)貨查驗和產(chǎn)品出廠檢驗。落實食品添加劑報告制度，依法打擊使用非食品原料或濫用添加劑生產(chǎn)加工肉制品行為。開展肉類企業(yè)誠信建設(shè)評價工作。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、工信局）

4.整頓和規(guī)范肉品市場經(jīng)營行為。加強對集貿(mào)市場、超市等流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，全面清理規(guī)范肉類經(jīng)營主體資格，督促經(jīng)營主體落實肉類食品進(jìn)貨臺賬和索證索票制度，嚴(yán)厲查處非法經(jīng)營肉類食品和采購、使用私宰肉、注水肉、病害肉以及動物血制品非法添加行為。對進(jìn)入商場、超市（連鎖店）的生鮮肉類產(chǎn)品實行掛牌公示制度，標(biāo)明產(chǎn)地和檢驗機構(gòu)等內(nèi)容。（責(zé)任單位：市工商局）

5.規(guī)范餐飲單位、食堂肉品采購和使用行為。重點檢查肉及肉制品采購索證、登記制度落實情況。嚴(yán)厲查處餐飲單位和集體食堂采購、使用未經(jīng)檢驗檢疫的豬肉及病死、病害豬肉等違法行為。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

6.加強牛羊肉管理。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《河南省清真食品管理辦法》（省政府令第36號）要求，開展清真牛羊肉集中屠宰定點企業(yè)（站點）認(rèn)定工作，向社會公示，并加強監(jiān)督管理。以查處注水肉、病死肉、假冒牛羊肉為重點，加強牛羊肉質(zhì)量安全管理工作，嚴(yán)厲打擊牛羊肉生產(chǎn)、經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市民委、商務(wù)局）

（三）實施放心菜工程

1.加強源頭治理。對全市蔬菜生產(chǎn)基地、專業(yè)村進(jìn)行全面檢查，主要檢查產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用、產(chǎn)品檢測、生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識情況，重點查處和糾正違規(guī)使用農(nóng)藥行為，對基地蔬菜全面實行檢測合格上市制度。加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營使用高毒高殘留農(nóng)藥行為。對無公害、綠色和有機蔬菜的產(chǎn)地認(rèn)證、標(biāo)識使用情況進(jìn)行全面檢查，治理不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、冒用認(rèn)證稱號行為，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)地認(rèn)證和上市管理工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

2.加大上市蔬菜檢查力度。建立上市蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，重點加強蔬菜批發(fā)市場、城鎮(zhèn)集貿(mào)市場、超市等經(jīng)營場所蔬菜安全檢測。建立大型蔬菜批發(fā)市場、超市、學(xué)校食堂蔬菜檢測索票索證制度。對進(jìn)入商場、超市（連鎖店）的蔬菜實行掛牌公示制度。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局）

（四）實施放心豆制品工程

1.規(guī)范豆制品加工行為。依法加大對無證無照加工作坊的查處力度，堅決取締不符合要求的黑作坊，切實規(guī)范豆制品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。重點打擊摻用霉變黃豆和使用衛(wèi)生部門禁用的非食用石膏、皂礬、色素及吊白塊等行為。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）

2.加強豆制品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強對獲證豆制品加工企業(yè)的監(jiān)管，加大對豆制品產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢力度，提高抽查覆蓋率。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）

3.規(guī)范豆制品市場經(jīng)營秩序。大力落實農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、超市、餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂豆制品索證索票和進(jìn)貨臺賬制度，嚴(yán)把豆制品銷售的市場準(zhǔn)入關(guān)。對進(jìn)入商場、超市（連鎖店）的無包裝豆制品實行掛牌公示制度。（責(zé)任單位：市工商局、食品藥品監(jiān)管局）

（五）開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動

在治理整頓的基礎(chǔ)上，加強服務(wù)指導(dǎo)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批食品安全放心工程達(dá)標(biāo)單位（場、站、企業(yè)、店、市場），對食品安全工作成效突出、示范作用明顯的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，授予食品安全放心工程示范稱號，并實行動態(tài)管理。（責(zé)任單位:市政府食安辦、市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、畜牧局）

市公安局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）公安部門打擊食品安全違法犯罪活動。

  四、工作安排

我市食品安全“四大放心”工程在前期廣泛宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，按治理整頓和達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)兩大主題、三個階段組織推進(jìn)。

（一）第一階段:治理整頓階段（2012年7月上旬-11月中旬）

1.各級、各有關(guān)部門要按照方案確定的目標(biāo)、重點、進(jìn)度要求，結(jié)合實際，明確工作責(zé)任，全面開展工作。針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要增加抽檢頻次，采取堅決果斷的措施，集中開展專項整治工作。

2.認(rèn)真宣傳貫徹食品安全“四大放心”工程達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)工作。

3.工作進(jìn)展情況每月25日前要向市政府食安辦書面報送一次。市政府食安辦編發(fā)實施食品安全“四大放心”工程工作簡報，通報工作開展情況；組織對各級、各有關(guān)部門食品安全“四大放心”工程實施工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，適時公布檢查結(jié)果。

4.市政府食安辦組織人大代表、政協(xié)委員和專家參與監(jiān)督檢查工作，并加強和新聞媒體的溝通聯(lián)系，積極做好信息通報和宣傳工作。

（二）第二階段：總結(jié)驗收階段（2012年11月下旬）

各級、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)治理整頓階段工作。市政府食安辦通過組織綜合抽檢、實地檢查、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行綜合考評。

（三）第三階段：達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)階段（2012年12月上旬-2013年1月中旬）

1.各級、各有關(guān)部門要針對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位加強企業(yè)管理、完善各項措施，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營實際困難和問題，提高食品安全水平，支持企業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動。

2.對符合標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，經(jīng)市、省級食安辦審核后，授予河南省食品安全放心工程達(dá)標(biāo)（示范）單位（場、站、企業(yè)、店、市場）稱號。

3.結(jié)合貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》（豫政〔2012〕25號），加強對主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和幫助，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的重要生產(chǎn)經(jīng)營單位開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作。

4.開展放心食品大家行活動，組織人大代表、政協(xié)委員、消費者代表和媒體走進(jìn)食品安全示范單位，了解食品質(zhì)量安全管理的各項舉措，了解加強食品安全工作的主要成效，提高社會食品安全信任度，營造人人關(guān)心食品安全、人人支持食品安全工作的良好氛圍。

5.組織實施食品安全“四大放心”工程總結(jié)表彰活動。

五、工作機構(gòu)

由市政府食安辦牽頭，成立市實施食品安全“四大放心”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)食品安全“四大放心”工程實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府食安辦，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，開展綜合抽檢和考核評價，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法和達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作。辦公室下設(shè)放心奶工程、放心肉工程、放心菜工程、放心豆制品工程和綜合協(xié)調(diào)5個協(xié)調(diào)工作組，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)工作組成員由相關(guān)責(zé)任單位業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人和市政府食安辦人員組成。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識實施食品安全“四大放心”工程的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立實施食品安全“四大放心”工程組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成綜合協(xié)調(diào)工作機制。要按照工作職責(zé)，針對群眾反映強烈、社會危害嚴(yán)重的突出問題，認(rèn)真制定本級、本部門實施方案（與上年度可比的要量化工作目標(biāo)），采取有效措施，確保各項工作落到實處。要確定1名工作聯(lián)絡(luò)員，工作方案和工作聯(lián)絡(luò)員名單報市政府食安辦。

（二）落實工作責(zé)任。建立食品安全專項整治責(zé)任追究制，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作負(fù)責(zé)制，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位。堅決糾正重發(fā)證、輕監(jiān)管問題，以及職責(zé)范圍內(nèi)不發(fā)證、不監(jiān)管的不作為行為。對因工作不力、出現(xiàn)較大工作失誤給人民群眾身體健康和生命安全造成較大損害的，要依法依紀(jì)追究領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

（三）抓好綜合協(xié)調(diào)。實施食品安全“四大放心”工程涉及多個領(lǐng)域、多個部門，各責(zé)任單位要各司其職，齊抓共管，形成合力。各級食品安全辦要加強綜合協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法。各協(xié)調(diào)工作組要建立定期會商制度，各有關(guān)部門要積極參與、密切配合。

（四）強化工作措施。各級、各有關(guān)部門要根據(jù)實施方案，制定工作措施，強力推進(jìn)食品安全“四大放心”工程實施工作。同時，要公布實施食品安全“四大放心”工程舉報電話，暢通投訴渠道。工程實施期間，四大類重點品種的抽查、檢查頻次要有明顯提高。加強司法銜接，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。

（五）加大經(jīng)費投入。要加大經(jīng)費投入，加大辦案力度，為實施食品安全“四大放心”工程提供可靠保障。市財政保障工作經(jīng)費，重點支持實施食品安全“四大放心”工程。

（六）確保市場供應(yīng)。各級政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取具體措施，在抓好治理整頓的同時確保市場供應(yīng)。尤其是對豆制品、蔬菜類等與群眾生活密切相關(guān)、問題又較為突出的食品，要制定扶持政策，培育規(guī)范的生產(chǎn)加工企業(yè)，加強生產(chǎn)組織，保障市場供給，確保人民群眾吃上安全放心食品。

（七）加強督導(dǎo)和考核考評。市政府食安辦要加強綜合協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真組織開展綜合抽檢和考核評價活動。工作進(jìn)展情況及考核評價結(jié)果要及時上報市政府食品安全委員會，并適時向社會公布。將考核評價結(jié)果納入年度考評體系。對工作突出、成效顯著的單位和個人給予表彰。