《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理暫行辦法的..》






洛政辦〔2012〕80號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年七月五日

洛陽市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理暫行辦法

為進(jìn)一步推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)化升級，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，規(guī)范財政專項資金的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《洛陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)財政專項資金管理集中財力辦大事的意見》（洛政〔2012〕16號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第一章總則

第一條 資金來源

2012年市財政從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資金中統(tǒng)籌安排3.5億元產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金，以后年度市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金的數(shù)額可根據(jù)情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金當(dāng)年有結(jié)余的，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。市財政局對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第二條 資金使用原則

（一）分級負(fù)擔(dān)原則。為調(diào)動各級政府支持企業(yè)發(fā)展的積極性，各城市區(qū)的項目，支持資金市、區(qū)負(fù)擔(dān)比例為1﹕1；各縣（市）的項目，仍按原差別化管理原則分級負(fù)擔(dān)，其中人均財力達(dá)到或超過縣（市、區(qū)）級人均財力水平的縣（市），支持資金市、縣（市）負(fù)擔(dān)比例為2﹕8。

（二）不重復(fù)使用原則。同一企業(yè)在同一年度的同一項目只能享受一種扶持方式。

第三條 市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理使用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室”）負(fù)責(zé)對項目扶持資金申報的指導(dǎo)、組織項目的績效評價、評審確認(rèn)、下達(dá)資金安排計劃及驗收。市財政部門負(fù)責(zé)資金的預(yù)算管理、審核支持額度并撥付資金和監(jiān)督資金使用方向等。

第二章支持的范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)

第四條 支持范圍

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金主要用于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、節(jié)能減排、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、出口扶持、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域，及“小巨人”和“龍頭企業(yè)培育”等市委、市政府出臺的與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展相關(guān)的優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的項目優(yōu)先支持。

第五條 支持方式

凡是能夠以貸款貼息方式支持的，均采用貼息方式支持，變事后獎勵為實施過程中的項目貸款貼息支持。

貸款貼息是指對符合條件的項目使用銀行貸款給予的利息補(bǔ)貼。

第六條 支持標(biāo)準(zhǔn)

貸款貼息幅度和金額，根據(jù)項目貸款額度及中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率確定。我市確定的新材料、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代裝備制造、新能源、新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，市級以上高新技術(shù)企業(yè)項目和億元以上重大項目，按銀行一年期基準(zhǔn)利率全額貼息；其他項目按70%給予貼息。每個項目的貼息期限一般不超過1年，貼息額度一般不超過500萬元，特別重大的項目不超過1000萬元。

第三章項目申報和審核

第七條 申請產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金的單位必須同時具備以下條件：

（一）在洛陽市境內(nèi)注冊，具有獨(dú)立法人資格，法人治理結(jié)構(gòu)完善；

（二）財務(wù)管理制度健全；

（三）財務(wù)狀況和信譽(yù)良好，資產(chǎn)負(fù)債率不超過70%；

（四）申報項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的支持方向及重點；

（五）技改投資中建筑工程投資不超過固定資產(chǎn)投資的30%；

（六）符合國家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)要求；

（七）應(yīng)具備的其他條件。

第八條 申報程序

凡符合申報條件的項目單位，由企業(yè)向所在縣（市、區(qū)）項目主管部門申報?？h（市、區(qū)）項目主管部門對照有關(guān)要求和條件進(jìn)行審核后，聯(lián)合財政部門向市項目主管部門和市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室申報，并出具配套資金承諾函。

第九條 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金的申報材料：

（一）項目資金申請報告；

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金申請表；

（三）法人營業(yè)執(zhí)照副本等（復(fù)印件）；

（四）項目核準(zhǔn)或備案文件，環(huán)保部門出具的項目環(huán)評批復(fù)；

（五）項目資金證明材料，購買設(shè)備和技術(shù)等的合同、發(fā)票、清單、記賬憑證等，企業(yè)自有資金落實到位證明；

（六）項目貸款合同、項目貸款進(jìn)賬憑證、結(jié)息單和結(jié)息匯總表、貸款發(fā)放銀行提供貸款用途說明等；

（七）經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上一年度會計報表和審計報告及截至項目申報前一月的會計報表；

（八）其他需提供的資料。

第十條 審批程序

按照公開、公正、公平的原則，由市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室會同有關(guān)部門組織財務(wù)、技術(shù)等方面專家，對項目進(jìn)行評審，需要時可對項目進(jìn)行實地核查。根據(jù)專家評審意見和市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室出具的績效評價意見，確定擬支持項目。對擬支持的項目，市財政局根據(jù)預(yù)算安排資金，會同市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室確定支持項目資金數(shù)額；由市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室上報市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理使用領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過后，在政府門戶網(wǎng)站予以公示，公示期為7天。公示期滿后，如無異議，由市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室下達(dá)項目計劃通知，市財政局在7個工作日內(nèi)將資金撥付到項目單位。對出現(xiàn)異議的，由市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室組織核查，核查結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組研究，確定是否給予支持。

第四章資金管理

第十一條 每年四季度由市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室組織領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位出臺下年度本部門專項資金擬支持項目的指南。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照支持的方向，認(rèn)真組織篩選項目，上報本部門下年度預(yù)算支出。

第十二條 市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室會同有關(guān)部門對貼息資金項目實行驗收制度（50萬元以下的項目實行企業(yè)完工報告制度），支持項目確定后先期撥付項目資金的50%，項目驗收后撥付剩余部分。凡是沒有通過驗收的項目單位，不得再申請產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金。

第十三條 項目單位要嚴(yán)格按照國家有關(guān)財政政策和財務(wù)制度，加強(qiáng)項目資金的管理和核算，對符合政府采購規(guī)定的項目必須按規(guī)定進(jìn)行采購。

第十四條 對因故變更或撤銷的項目，項目單位應(yīng)將貼息資金如數(shù)退回。

第十五條對弄虛作假，騙取財政資金，擠占、截留、挪用項目資金等行為，按照國務(wù)院《財政違法行為處罰條例》（國務(wù)院令第427號）規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

第五章監(jiān)督檢查與績效評價

第十六條市財政局、市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室共同對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價。

第十七條項目單位于每年12月31日前向同級項目主管部門、財政部門報告本年度產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金到位及項目進(jìn)展情況。各縣（市、區(qū)）項目主管部門、財政部門在每年2月底前將本地項目實施情況匯總后（包括資金的撥付、使用、項目進(jìn)度、效益等情況和分析），上報市級項目主管部門，由市級各項目主管部門匯總后報市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室、市財政局。

第十八條項目單位要加強(qiáng)工程施工、財務(wù)、資金管理，不得擅自變更項目內(nèi)容和目標(biāo)。項目執(zhí)行過程中因特殊原因需要變更或撤銷時，須逐級上報項目主管部門，由項目主管部門出具意見，上報市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室，由辦公室研究確定項目單位能否繼續(xù)享受資金支持政策。

第十九條建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金績效評價制度。市財政局、市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室負(fù)責(zé)對市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金實施績效評價。對資金使用情況、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、項目完成情況等方面進(jìn)行考評，并將評價結(jié)果作為今后年度安排財政資金的依據(jù)。

第六章附 則

第二十條各主管部門要對照本辦法對已出臺的列入市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金支持范圍的各項政策進(jìn)行重新梳理，凡政府出臺的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，由發(fā)改委統(tǒng)籌把關(guān)，不需要修訂的扶持政策，報市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室備案后繼續(xù)執(zhí)行，對需要修訂的扶持政策，盡快修訂后報市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室備案。

第二十一條本辦法從發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期兩年。