青政辦〔2019〕42號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進全省農(nóng)牧民居住條件改善工程實施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進全省農(nóng)牧民居住條件改善工程實施方案的通知》






青政辦〔2019〕42號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《關(guān)于推進全省農(nóng)牧民居住條件改善工程的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2019年3月28日

（發(fā)至縣人民政府）

關(guān)于推進全省農(nóng)牧民居住條件改善工程的實施方案

為深入貫徹落實黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，踐行綠色發(fā)展理念，順應農(nóng)牧民群眾對居住條件改善提升的迫切要求和對美好生活向往，推動農(nóng)牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就推進全省農(nóng)牧民居住條件改善工程，現(xiàn)制定以下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和省委十三屆四次、五次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，在尊重農(nóng)牧民安居需求和農(nóng)房建設實際的基礎(chǔ)上，通過實施農(nóng)牧民居住條件改善工程，建設一批功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型農(nóng)牧民住房，推進農(nóng)牧民生活品質(zhì)有效改善，村容村貌全面提升，農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

二、基本原則

堅持政府引導，農(nóng)民自主。建立和完善政策引導、技術(shù)支撐和資金獎補機制，引導和激勵農(nóng)牧民群眾主動參與居住條件改善工程。項目實施以農(nóng)牧民群眾自愿、自主和自籌為主，不得強制改造和裹挾改造。充分發(fā)揮“村兩委”班子基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動建立決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享的工作機制。

堅持突出重點，糾建并舉。堅持問題導向，以住房節(jié)能改造和戶用廁所等設施改造為重點。建立糾建并舉，標本兼治的建設管理長效機制，拆除違章建設，創(chuàng)造美好庭院，有效提升村莊整體風貌，推進農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。

堅持設計引領(lǐng)，因地制宜。堅持先規(guī)劃后建設，強化設計和建設的技術(shù)指導，推動設計下鄉(xiāng)，鼓勵設計人員駐村開展以改善住房設計為內(nèi)容的村莊風貌提升設計。堅持因地制宜，居住條件改善規(guī)劃設計要與村莊整體風貌和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，要注重傳統(tǒng)文化的保護和傳承，體現(xiàn)民族特色和鄉(xiāng)村特點，反映時代特征。

做好政策銜接，統(tǒng)籌推進。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治、特色小城（鎮(zhèn)）創(chuàng)建、高原美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、廁所革命、傳統(tǒng)村落保護、農(nóng)牧區(qū)生活垃圾和生活污水治理、土地整理等工作要求，按照集中連片、整村推進方式統(tǒng)籌實施。

三、主要內(nèi)容

（一）實施范圍。以省內(nèi)重要交通干線兩側(cè)、重要旅游景區(qū)及城鎮(zhèn)周邊村莊、國有農(nóng)場職工居住區(qū)為主要實施范圍。優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊和經(jīng)濟條件相對較好、帶動能力較強、群眾參與意愿強烈的村莊。按照集中連片、整村推進的要求，項目實施村莊范圍內(nèi)所有莊廓院落和住房均應納入改造范圍，享受獎補政策。

（二）實施內(nèi)容。聚焦農(nóng)牧民群眾最急需和最迫切的愿望，以完善現(xiàn)有農(nóng)牧民住房圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能保溫和戶用廁所改造等大幅提高生活品質(zhì)內(nèi)容為重點，統(tǒng)籌推進接氣排污和村莊環(huán)境整治，整村連片改善人居環(huán)境。一是提升節(jié)能保溫方面。包括外墻節(jié)能保溫、屋頂保溫防水、架設被動式太陽能暖廊、更換住房外窗等。二是完善配套設施方面。具備排放條件的村莊應積極推動水沖式廁所改造和排水管網(wǎng)鋪設，并引導群眾配套建設三格式化糞池等戶內(nèi)污水處理設施；有接氣條件的村莊應積極推進天然氣進戶。三是庭院及村莊環(huán)境整治方面。包括存在安全隱患的老舊房屋拆除、宅前屋后亂搭亂建整治及殘垣斷壁拆除、住房及院墻風貌提升等。

根據(jù)實施項目重要性，分為重點推進項目和引導類項目。其中住房圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能保溫和室內(nèi)廁所改造為重點推進項目，項目實施村內(nèi)具備條件的所有住戶都應實施。其他項目均為引導類項目，由群眾自愿選擇。

（三）實施目標。2019年先行開展試點，完成3萬戶農(nóng)牧民居住條件改善工程，110多個村莊風貌得到提升。2020年開始，每年完成4萬戶農(nóng)牧民居住條件改善工程，到2025年，27萬戶農(nóng)牧民居住條件得到根本性改善，約1000個村莊面貌發(fā)生顯著變化。

（四）實施方法。

1.縣級申報，村級組織。各地要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，以縣為單位制定本地農(nóng)牧民居住條件改善項目實施方案，分年度進行項目申報。省級年度實施方案及計劃任務下達后，列為項目實施村的村委會要組織編制村莊建設方案和整體風貌設計方案，逐房逐戶確定改造范圍、改造內(nèi)容和工程量，明確統(tǒng)建、自建范圍。下一年度農(nóng)牧民居住條件改善工程項目申報書應在本年度8月底前上報省城鄉(xiāng)住房建設領(lǐng)導小組辦公室。

2.明確責任，群眾自愿。項目實施前鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會要對項目實施村內(nèi)住房現(xiàn)狀逐戶進行調(diào)查評估，登記房屋現(xiàn)狀（房屋及院落現(xiàn)狀情況要拍照記錄），確定項目內(nèi)容、測算工程量，并填寫《農(nóng)牧民居住條件改善工程入戶調(diào)查及項目確認表》，由戶主簽字確認，建立農(nóng)牧戶檔案，相關(guān)信息要錄入“青海省農(nóng)牧民居住條件改善工程管理信息系統(tǒng)”。實施項目要根據(jù)群眾意愿及住房實際情況科學評估實施必要性，逐戶逐項研究確定實施項目。實施項目及工程量確定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會與農(nóng)牧戶簽訂協(xié)議書，并明確具體項目建設時序和質(zhì)量驗收標準，項目完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《青海省農(nóng)牧民居住條件改善工程技術(shù)導則（試行）》，組織入戶驗收，縣級主管部門要統(tǒng)一組織整村驗收。

3.群眾投入，政府補助。農(nóng)牧民居住條件改善工程以群眾投入為主，政府給予一定比例的獎補。獎補資金應以戶為單位，按實際實施項目及工程量，按照當?shù)貑挝辉靸r成本進行測算后，以實際投入建設成本給予獎補。非建檔立卡貧困戶財政獎補比例原則上按照重點推進項目不高于建設總成本的35％、引導類項目不高于建設總成本的25％的比例予以獎補，每戶最高獎補資金不得高于2.5萬元。建檔立卡貧困戶財政獎補比例原則上按照重點推進項目兜底解決、引導類項目不高于建設總成本50％的比例進行獎補。省級財政按戶均1.5萬元的補助標準將獎補資金直撥到縣，由縣級政府統(tǒng)籌使用。市（州）財政和縣級財政應按每戶不少于0.5萬元的標準落實配套資金。

4.方式自選，堅持共建。為強化村莊整體風貌打造，住房外立面及院墻風貌提升項目可以村為單位，在縣級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下統(tǒng)一組織建設，也可由農(nóng)牧戶按照村莊統(tǒng)一風貌設計自主實施。統(tǒng)建項目成立村級公共建設項目管理、監(jiān)督機構(gòu)，廣泛發(fā)動村民群眾參與項目建設、質(zhì)量安全監(jiān)督和財務監(jiān)管，并按照工程招標范圍相關(guān)規(guī)定，加強資金管理使用。自建項目按照先建后補的原則，由農(nóng)牧戶自行組織實施，經(jīng)縣級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗收合格后，發(fā)放獎補資金。

5.試點示范，穩(wěn)步推進。2019年上半年先行開展農(nóng)牧民居住條件改善工程試點，選擇基礎(chǔ)條件好、群眾積極性高的村莊，開展入戶調(diào)查、項目評估、成本測算、風貌設計和組織實施，探索工作方法、研究實施方案、形成質(zhì)量驗收標準，總結(jié)提煉可復制可推廣的經(jīng)驗。從下半年開始，全面推廣試點示范的成熟做法、技術(shù)路徑和建管模式，確保農(nóng)牧區(qū)居住條件改善工程穩(wěn)步推進。

四、工作要求

（一）嚴格建設程序，規(guī)范管理運行。要建立健全補助對象、建設內(nèi)容及補助標準公示公開制度。建設內(nèi)容要充分尊重群眾意愿。建設方案和整體風貌控制設計，要廣泛征求村民意見，提交村委會或村民代表大會充分討論，并報經(jīng)縣級主管部門同意。當年目標任務要確保當年年底前全面開工，次年11月底前全面竣工驗收。年度任務計劃完成后，市（州）、縣級政府要分級組織驗收考核，并將驗收考核情況及時提交省城鄉(xiāng)住房建設領(lǐng)導小組辦公室備案。

（二）加強設計引導，突出村莊特色。組織技術(shù)水平較高的省內(nèi)外設計院所和設計師開展村莊風貌研究，突出村莊特色風貌。積極引導和支持高等教育院校、職業(yè)院校、設計院所等單位選派規(guī)劃、建筑、園林等領(lǐng)域設計人員下鄉(xiāng)服務。加大對農(nóng)村傳統(tǒng)工匠的技能認定和培訓，充分發(fā)揮傳統(tǒng)工匠和鄉(xiāng)村建設技能型人才作用。積極推廣使用青海東部地區(qū)、柴達木地區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、青南藏區(qū)民居建筑推薦方案圖集，并組織編制一批特色鮮明、簡單易懂、經(jīng)濟實用的村莊風貌提升、改造整治設計方案選用圖集。加大傳統(tǒng)村落、歷史文化名村和傳統(tǒng)民居的保護力度。

（三）加強技術(shù)服務，確保工程質(zhì)量。省住房城鄉(xiāng)建設廳要在開展試點示范的基礎(chǔ)上，研究制定《青海省農(nóng)牧民居住條件改善工程技術(shù)導則（試行）》，指導各級主管部門加強農(nóng)牧民居住條件改善工程質(zhì)量和村莊風貌控制，規(guī)范項目管理。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設部門要切實加強督促檢查和技術(shù)指導，研究制定符合當?shù)貙嶋H的風貌引導圖集和建筑材料選用和驗收標準，縣級主管部門要加強規(guī)劃管控和質(zhì)量安全管理，對施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)要派專人指導監(jiān)督，做好現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查記錄，確保項目安全合格，確保改造后的住房節(jié)能保溫效果大幅提升、廁所改造達到規(guī)范標準，村容村貌明顯改善，居住功能進一步完善。對于瀕臨倒塌的空心屋，要動員農(nóng)牧戶及時進行“拆危”，以達到消除安全隱患和整治農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境的要求。

（四）推動建材下鄉(xiāng)，積極服務群眾。各地要采取有效措施推動節(jié)能保溫、鋁塑玻璃、排水管網(wǎng)、廁所潔具等大宗建材下鄉(xiāng)，有條件的縣（市、區(qū)、行委）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），按照就地就近、優(yōu)質(zhì)適用、降低成本的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一集中采購大宗建材及產(chǎn)品，為農(nóng)牧民群眾有效降低采購成本、保證建材質(zhì)量，縣級市場監(jiān)管部門要做好平抑建材價格的相關(guān)工作，防止價格上揚和其他擾亂涉農(nóng)建材市場的行為。

（五）強化資金監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查。各級財政部門要按照相關(guān)資金管理規(guī)定設立農(nóng)牧民居住條件改善工程資金專戶，做到?？顚Ｓ?，分賬核算，規(guī)范使用，并會同主管部門做好資金監(jiān)管工作。農(nóng)牧民自建任務完成并驗收合格后，到戶獎補資金應當在30個工作日內(nèi)通過“一卡通”方式直撥到戶。各地要健全內(nèi)部管理制度，嚴格執(zhí)行政策規(guī)定和補助標準，嚴禁截留、擠占和挪用，嚴禁套取農(nóng)牧民居住條件改善獎補資金?？h級財政部門和主管部門按照各自職責做好農(nóng)牧民居住條件改善工程年度資金使用績效評價工作。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。省城鄉(xiāng)住房建設領(lǐng)導小組負責全省農(nóng)牧民居住條件改善工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各市（州）和縣級城鄉(xiāng)住房建設領(lǐng)導小組要切實加強對本地區(qū)農(nóng)牧民居住條件改善工作的組織領(lǐng)導。農(nóng)牧民居住條件改善工程實行市（州）人民政府負總責，縣（市、區(qū)、行委）政府負主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為具體實施單位?？h級政府要做好統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌謀劃。省政府與各市（州）政府簽訂目標責任書，明確年度目標任務。

（二）加強項目統(tǒng)籌，落實配套政策。省級財政部門根據(jù)各地年度任務，將專項獎補資金直撥到縣切塊下達，縣級政府要全面落實地方配套資金，按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力”的思路，進一步加強農(nóng)牧民居住條件改善與各項涉農(nóng)政策和資金的有效銜接，最大限度發(fā)揮資金效力。要統(tǒng)籌財政補助資金、增減掛鉤節(jié)余指標和補充耕地指標有償交易資金、地方政府債券資金等，逐步建立以財政資金為引導，個人籌資及社會資本廣泛參與的多元投融資體系，鼓勵引導各類社會資金、贈款、對口援助幫扶資金，支持農(nóng)牧民居住條件改善工作。

（三）加強部門配合，履行監(jiān)管責任。各級農(nóng)牧民居住條件改善工程主管部門負責年度計劃制定和任務下達，并做好農(nóng)牧民居住條件改善工程的指導與監(jiān)督，財政、發(fā)改、審計等相關(guān)部門按照各自工作職責切實發(fā)揮職能作用，做好行業(yè)監(jiān)管和監(jiān)督指導，共同推進農(nóng)牧民居住條件改善工作。各地要按照本意見要求，加大工作力度，促進政策落實，確保農(nóng)牧民居住條件改善工程順利實施。

（四）加大政策宣傳，抓好基礎(chǔ)工作。各地要采取多種措施做好對農(nóng)牧民居住條件改善工程的宣傳工作，加大農(nóng)牧民群眾對申報程序、政策規(guī)定、補助標準、實施方法等內(nèi)容的知曉度。要切實加強基礎(chǔ)管理工作，建立健全農(nóng)牧民居住條件改善項目檔案信息管理，實行“一戶一檔”管理，農(nóng)牧戶自建項目檔案應包括：農(nóng)牧戶書面申請、審核審批表、改造協(xié)議、房屋改造前中后照片、質(zhì)量驗收表、獎補資金撥付憑證以及日?，F(xiàn)場質(zhì)量檢查記錄等內(nèi)容；統(tǒng)建項目要依法依規(guī)按照建設項目資料檔案管理相關(guān)要求歸檔管理。同時，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理人員培訓，提高服務和管理鄉(xiāng)村建設的能力。

本實施方案自2019年4月27日起施行。

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