溫政辦〔2019〕75號《溫州市人民政府辦公室關于加快未來社區(qū)規(guī)劃建設的實施意見》

溫州市人民政府辦公室關于加快未來社區(qū)規(guī)劃建設的實施意見






溫政辦〔2019〕75號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關單位：

為貫徹落實省委、省政府關于推進未來社區(qū)建設的決策部署，加快打造未來社區(qū)溫州樣本，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快未來社區(qū)規(guī)劃建設提出如下實施意見：

一、重要意義

創(chuàng)建未來社區(qū)是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想、特別是以人民為中心發(fā)展思想的重大舉措，是省委、省政府落實新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的重要抓手，也是加快提升溫州城市品質、改善人居環(huán)境的迫切需要。推進未來社區(qū)建設，有利于溫州打造具有歸屬感、舒適感、未來感的新型人居社區(qū)；有利于激活民間投資活力，擴大有效投資；有利于促進新技術落地應用發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。

二、工作目標

圍繞省“三年成品牌”總要求，高質高效推進我市未來社區(qū)規(guī)劃建設。一是爭先創(chuàng)優(yōu)，高質量推進首批省級試點建設，積極探索試點經(jīng)驗，確保未來社區(qū)九大場景落地。二是增點擴面，建立未來社區(qū)試點儲備庫。力爭通過3至5年的努力，完善我市未來社區(qū)試點規(guī)劃布局，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

三、總體要求

（一）以人為本。未來社區(qū)建設要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步為出發(fā)點，融合先進文化和前沿科技，聚焦群眾滿意度，堅持“去房地產(chǎn)化”,確保改造更新類社區(qū)原住民回遷，加大規(guī)劃新建類社區(qū)人才引進工作。

（二）政府引領。縣（市、區(qū)）政府作為試點主體，應強化頂層設計，政策引領，謀深謀細試點實施方案，強化過程把關，審慎決策試點建設運營模式 。

（三）市場運作。充分調動市場主體積極性，支持央企、國資、民資、外資參與未來社區(qū)建設，加快探索形成以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為支撐的可持續(xù)建設運營模式。

（四）資金平衡。改造更新類試點通過地上地下增量面積合理限價出售出租，基本實現(xiàn)資金平衡；規(guī)劃新建類試點參照“標準地”做法，實行帶方案土地出讓模式，適度降低用地成本，約束開發(fā)商落實未來社區(qū)建設標準。

四、創(chuàng)建流程

（一）規(guī)劃先行。各地應綜合考慮交通環(huán)境容量、建設資金平衡，城市文脈傳承等因素，按照先易后難、滾動實施原則，明確未來社區(qū)實施計劃，同步在國土空間規(guī)劃層面做好規(guī)劃整合工作。未來社區(qū)試點規(guī)劃單元在50-100公頃，實施單元不低于20公頃。

（二）項目儲備。市發(fā)展改革委結合各地實施計劃，組織相關部門、專家對試點選址進行論證，篩選實施可能性強、群眾意愿高的試點，不斷充實完善未來社區(qū)試點申報儲備庫。

（三）試點申報。市發(fā)展改革委根據(jù)省未來社區(qū)試點申報要求，組織相關縣（市、區(qū)）、市級功能區(qū)編制試點申報實施方案，報市政府審核同意后，積極爭列省試點。

（四）落地實施。省試點名單明確后，試點所在地細化完善申報方案，形成落地性實施方案。試點項目鼓勵采取“帶方案、帶建設、帶運營”土地出讓方式，按項目法定審批程序報批后進行施工建設。

（五）驗收命名。對如期竣工、試運行順利、符合建設評價指標體系的試點項目，由縣（市、區(qū)）政府、市級功能區(qū)管委會向省發(fā)展改革委提交驗收申請報告。驗收通過的未來社區(qū)，經(jīng)省政府同意后命名公布。

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立未來社區(qū)建設工作聯(lián)席會議制度，市政府常務副市長任召集人、分管城建副市長任常務副召集人，市政府聯(lián)系常務口副秘書長、市發(fā)展改革委主要負責人任副召集人，市級相關單位分管負責人為成員。聯(lián)席會議辦公室設在市發(fā)展改革委，負責開展聯(lián)席會議的日常工作，辦公室主任由市發(fā)展改革委主要負責人兼任。各成員單位指定一名處室負責人為聯(lián)絡員，聯(lián)席會議辦公室定期或不定期組織召開成員單位聯(lián)絡員會議。

（二）完善專班架構。建立完善省未來社區(qū)試點專班推進架構，分三個層級系統(tǒng)推進。第一個層級，市長把關未來社區(qū)頂層設計；第二個層級，常務副市長、城建口副市長分別掛鉤聯(lián)系具體試點建設；第三個層級，市政府副秘書長+屬地常務副縣（市、區(qū)）長+城建口副縣（市、區(qū)）長+市相關核心部門+屬地推進專班，實時協(xié)調未來社區(qū)推進中的難點問題。

（三）促進審批提速。各縣（市、區(qū)）、市級功能區(qū)完善未來社區(qū)試點審批綠色通道，將土地收儲、控規(guī)調整、土地出讓、項目審批等工作集成辦理，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、減少前置條件、縮短審批時限，加快項目建設進度。試點單位應采取全過程咨詢管理服務模式，推動項目提速提質。

（四）統(tǒng)籌空間資源。按照TOD（公共交通導向開發(fā)）理念,有效進行疏密有致、功能復合開發(fā)。集約高效利用土地資源，對符合條件的土地高效復合利用試點項目納入存量盤活掛鉤機制管理。強化土地要素保障，年度新增建設用地計劃指標向未來社區(qū)試點傾斜。建立未來社區(qū)試點規(guī)劃指標“一事一議”渠道。打破一刀切模式，支持試點項目（更新類）科學合理確定地塊容積率、建筑限高等規(guī)劃技術指標。允許試點項目的公共立體綠化合理計入綠地率。允許試點項目（不含城中村安置房項目）防災安全通道、架空空間、公共開敞空間等不計入容積率，空中花園陽臺的綠化部分不計入住宅建筑面積和容積率。

（五）加強資金保障。積極爭取國家、省級關于老舊小區(qū)改造、未來社區(qū)建設的補助資金。引導銀行業(yè)金融機構加強對未來社區(qū)建設的信貸支持，提供利率優(yōu)惠；鼓勵給予試點社區(qū)實施主體房屋預售、按揭貸款等政策。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于高質量加快推進未來社區(qū)試點建設工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕60號）文件精神，除國家和省另有規(guī)定外，明確改造更新類試點對應的土地出讓金收益，剔除上繳國家部分，原則全部用于支持試點建設。具體操作上，在原土地出讓金分成體制基礎上，扣除應計提規(guī)費后（含社?；稹⑥r(nóng)林水利建設、廉租房建設基金等合計約10%），剩余市計提12%部分，50%補助區(qū)財政專項用于試點項目建設，50%視考核情況獎勵試點項目九大場景配套建設及后續(xù)運營管理等，執(zhí)行期為2020年至2022年。

溫州市人民政府辦公室

2019年12月27日

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